縣級中央銀行分支機構廉政文化的發展策略

張淑芳

【摘要】本文首先介紹了文化、組織文化和縣級中央銀行分支機構文化的相關概念，進而提出了新時期縣級中央銀行分支機構廉政文化的發展策略。

【關鍵詞】縣級中央銀行分支機構 廉政文化 發展策略

縣級中央銀行分支機構作為中國人民銀行的有機組成部分，如何加強文化建設，以及通過文化建設這一載體有效地提升員工的整體素質，從而更好地履行其職責，是縣級中央銀行分支機構新時期面臨的一個重要課題。

一、縣級中央銀行分支機構文化的內涵

理解和認識縣級中央銀行分支機構文化，首先要認識什么是文化、什么是組織文化，從而進一步深刻理解縣級中央銀行分支機構文化的內涵。

（一）文化的含義及其構成要素

1.文化的含義。文化是人們所擁有的一種共識或者共同的特征，這種共識或共同的特征既可能是歷史上自然形成的，也可能是通過努力創新出來最后被大家所接受的東西，一個組織全體或者一部分人身上所共有的精神狀態、生活方式和行為規范等都是文化。文化的體系化和物質化是文明，或者說，關于文化的一般意義的理解主要是指非物質文化。

2.文化的構成要素。文化的內容很廣泛。社會學家們一般認為，文化由六種基本要素構成：信仰（beliefs），是關于世界如何運轉的觀念；價值觀（values），是道德評價的標準；規范和法令（norms and sanctions），是行為的指導方針；符號（symbols），觀念和價值觀的表征；技術（technology）；語言（language）。

（二）組織文化的含義

1.組織文化的含義。組織文化是組織在長期的生存和發展中所形成的為組織所特有的、且為組織多數成員共同遵循的最高目標價值標準、基本信念和行為規范等的總和及其在組織中的反映。具體地講，是指組織全體成員共同接受的價值觀、行為準則、團隊意識、思維方式、工作作風、心理預期和團隊歸屬感等群體意識的總和。

2.加強組織文化建設的重要性。良好的組織文化是組織健康、快速發展的保證。組織文化可以從兩方面進行解釋，第一是組織本身的文化色彩，即是組織主體留給外界的形象，就是組織的自身形象，另一類就是組織的內部文化活動的總括。良好的組織文化勢頭是組織好的發展勢頭的表現。良好的組織文化內可以加強成員的責任感，協調性和組織整體思想的統一，對外可以弘揚組織面貌，提高組織的知名度。良好的組織文化在組織中所起到的作用就是穩定組織發展，保證組織正常運轉，把握組織文化方向和動態就是為組織發展服務，發展組織文化，讓組織文化和組織建設同步進行，為組織的長久發展和健康發展保證方向。

（三）基于調研的縣級中央銀行分支機構文化發展大方向

縣級中央銀行分支機構文化是一種組織文化，是縣級中央銀行分支機構經過長期的倡導和實踐并已成為全體行員普遍奉行的共同價值體系。調查顯示，縣級中央銀行分支機構干部職工對其文化建設的內容有較為統一的認識。

按照中國人民銀行文化的內涵和當前縣級中央銀行分支機構員工對文化的認識，縣級中央銀行分支機構文化的內涵主要包括“一個核心”和“三大發展策略”。

1.“一個核心”是建設縣級中央銀行分支機構文化的核心，即核心價值觀。縣級中央銀行分支機構文化的核心價值觀，是其文化建設的中心要素。作為基層人民銀行，在確定自己的核心價值觀時，縣級中央銀行分支機構要從傳統文化、行業文化和地域文化出發，將社會環境的要求、行業要求、縣級中央銀行分支機構的特點融合歸納、總結概括、提煉升華，用簡練的語言表述出來，形成有縣級中央銀行分支機構特色的精神和價值理念。

2.“三大發展策略”是縣級中央銀行分支機構文化建設的對策。根據調查結果，當前縣級中央銀行分支機構應該把務實與創新文化、學習文化和廉政文化作為自己文化建設的主要工作來抓。

（1）加大建設務實與創新文化的力度。任何事業要想興旺發達，其源源不絕的動力就是創新，所有發展中的難題要想得到成功破解以及工作局面的順利打開，也都需要把創新作為其總樞紐。當前，縣級中央銀行分支機構工作的內涵和外延不斷拓展，如征信、反洗錢、金融消費權益保護工作等，在履職過程中面臨著許多新情況、新問題，縣級中央銀行分支機構要善于將上級行的政策與地方經濟金融情況相結合，不斷研究新問題、提出新思路、采取新措施，提升工作效果。

（2）加大建設學習文化的力度。作為一種基礎性的能力，學習能力對于一個組織或者個人來說都是極其重要的，只有憑借這種能力，他們才能獲得經久不衰的發展動力和參與激烈的市場競爭的能力。一個好的縣級中央銀行分支機構文化，應該是擁有學習型組織創建這種長效機制的文化。在這種文化中，縣級中央銀行分支機構及其領導和職工都努力致力于提升自身的學習力，不斷用先進的理念武裝自己，工作方法也總是最優的，工作效果自然也是越來越好。

（3）加強廉政文化建設。歸根結底，縣級中央銀行分支機構的廉政文化是其員工的工作態度的反映，是文化觀念的客觀反映。在縣級中央銀行分支機構開展廉政文化建設，是為了更好地發揮縣級中央銀行分支機構的作用，也是為了更好地履行縣級中央銀行分支機構的職能與社會責任。

二、縣級中央銀行分支機構廉政文化發展策略

廉政文化作為中國共產黨反腐倡廉教育的重要內容，在建立健全懲防腐敗體系，加強源頭治腐工作和構建和諧社會中起著至關重要的作用。因此，具有時代特色鮮明且與其文化建設相統一特點的廉政文化體系，必須在縣級中央銀行分支機構中逐漸建立起來，并且要充分發揮其對縣級中央銀行分支機構各項工作的保駕護航作用。

（一）加強宣傳，積極倡導，不斷強化理念文化的作用

1.要把宣傳廉政文化活動，作為縣級中央銀行分支機構反腐倡廉及文化建設“大宣教”格局的一個有機組成部分來進行。廉政文化作為縣級中央銀行分支機構“大宣教”格局的一個有機組成部分，一方面體現在，無論是其宣傳，還是其建設，均需與黨性教育、反腐倡廉教育、崗位職責教育等同部署、同檢查、同落實；另一方面還體現在，無論是其建設，還是其宣傳，也需與主題教育相結合，并與作風建設同時進行，從而使得縣級中央銀行分支機構的正氣得以弘揚，歪風邪氣則會受到嚴厲打擊，領導和普通員工的政治覺悟和思想水平也會不斷提高，這是廉政文化能夠發揮效能的基礎。

2.縣級中央銀行分支機構要充分發揮領導班子的表率作用。領導者是踐行組織文化的龍頭，領導班子的模范行為對員工起著重要的示范作用。縣級中央銀行分支機構的領導班子建設，必不可少的一項重要內容就是建設其廉政文化，其領導班子成員不但要自己真正樹立起廉政理念，還要帶領全行員工認真樹立廉政理念，并將其貫徹到全行的各項業務及文化、思想、政治建設等非業務工作中，以及每個人的自身建設中（通常體現在德、能、勤、績、廉、學幾個方面），最終促成廉政生態在本行的全面形成。

3.縣級中央銀行分支機構要把示范教育當作其廉政文化建設的重要手段之一。縣級中央銀行分支機構首先要注意發揮廉政示范教育的正面激勵作用，即用正面的典型激勵人。具體做法可以是組織本行人員認真學習一些先進人物（如雷鋒等人）的事跡，也可以是組織本行人員到一些紅色革命圣地（如延安等地）參觀學習；另外，縣級中央銀行分支機構也要重視廉政教育警示作用的發揮，即用反面的例子警示人。具體做法可以是由正在監獄服刑的人員，為縣級中央銀行分支機構的員工進行現身說法，也可以是為員工播放廉政教育電影，還可以是邀請專家為員工作廉政報告。

4.縣級中央銀行分支機構要廣泛動員發動群眾。群眾是踐行廉政文化的主體之一，要重視人的價值，激發員工的整體意識。為此，廉政文化建設的組織一定要非常充分，不僅所有的人員都要參與其中，并且人員的態度還要特別積極，這樣才能吸收群體的智慧并最終達成共識。縣級中央銀行分支機構廉政文化建設的過程也就是發動群眾、教育群眾、傳導廉政理念的過程。

（二）完善制度，抓好執行，促進廉政文化的形成

1.加強制度文化建設。調查顯示，分別有98%和96%的受訪者認為推進縣級中央銀行分支機構文化建設需要重點抓好“機制建設”和“長遠規劃”。

縣級中央銀行分支機構建設其廉政文化，也需要有健全的制度基礎，這主要是指中國共產黨的各項紀律，特別是其中的政治紀律，以及一些黨紀法規，如“三談兩述”、廉政準則等。

2.實行黨務、政務公開制度。公開是最好的監督，要按照中央及上級行有關規定，出臺本行黨務及政務公開的具體實施辦法，對于哪些事項需要公開要有明確的規定，而對每一個需要公開的事項，則要明確其需要公開的具體內容在什么時間公開？采用什么形式公開？公開的程序和步驟是什么？責任人是誰？由哪個部門負責？等等，最終，把所有應公開的項目及內容都及時而又真實、全面、準確地進行了公開。

3.切實抓好執行落實。建設縣級中央銀行分支機構的廉政文化，首先要有強有力的領導體制，即必須在本行黨委的統一領導下進行，而且要黨政一齊抓，組織協調工作由紀委負責，所有部門都要各司其職，群眾也要被動員起來積極參與其中；還要有科學的工作機制，即實行責任制，先按照系統、再按照層級把建設責任進行分解和落實——先分解落實到領導，再分解落實到部門，最后分解落實到個人。這樣，才能確保廉政文化建設工作落實到位，執行到位。

4.有效的監督機制必須得以確立。有效的監督機制首先是一種“大監督”機制，即不只是僅存在于反腐倡廉的某一個或某幾個環節，而是要自始至終貫穿于它的整個過程中。不僅如此，有效的監督機制還必須采取多種監督形式，不僅要有行政監督與黨內監督，更要積極提倡群眾監督。通過多種監督形式的有機結合，交叉使用，來防止和根除權力的尋租以及濫用權力等腐敗及違法亂紀行為的發生。尤其需要重點強調的是，有效的監督機制必須是監督重點非常突出的機制，不主張“眉毛胡子一把抓”，并且特別重視事前的預防和控制以防患于未然，對過程的監督也極其重視。

（三）豐富載體，活化形式，廉政文化的濃郁氛圍逐漸形成

1.廉政建設的工作領域及方位有待進一步拓寬和延伸。結合縣級中央銀行分支機構人員的生活、學習和工作的方方面面，實現廉政文化的全覆蓋，并進而產生全面的影響，規范各項規章制度，監督管理不斷加強，全面推動整體的工作、生活和學習，使縣級中央銀行分支機構的廉政文化建設工作充滿蓬勃的生機和無限的活力。

2.建設廉政文化的活動方式還需要不斷地加以創新和豐富。應遵循的原則是：傳統的思想和理論教育、“走出去”等活動形式仍需保留，但更需大力發展一些創新的活動形式，如間接引導、教育更加生動形象、“請進來”、寓教于實際問題的解決等等。具體做法有：在社會、有關部門、家庭三者之間建立起一種長效機制，經常在一起聯合開展一些黨風廉政建設活動，如文藝演出，知識競賽、征文演講比賽，共同外出參觀等等。這樣，縣級中央銀行分支機構廉政文化活動的聲勢才能得到壯大，效果也才能更好。

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