對民樂縣金融支持“聯村聯戶、為民富民”活動情況和取得成效的調查

陳芳

【摘要】“聯村聯戶、為民富民”是甘肅省委省政府實現科學發展、加快促進甘肅與全國同步進入小康社會的重大舉措。為及時了解“雙聯”活動開展以來，金融支持“雙聯”工作的情況及取得的效果，近期我們對民樂縣金融機構支持“雙聯”活動的情況及產生的效果進行了調研。

【關鍵詞】金融支持 情況 調查

一、基本情況

民樂縣地處祁連山北麓，轄6鎮、4鄉、1個城市社區管理委員會，172個行政村、6個社區居委會，有24.52萬人，其中農業人口18.46萬；全縣有耕地90多萬畝，草地70多萬畝，林地100多萬畝，荒地50多萬畝；全縣有貧困人口2.4萬戶、9.1萬多人，55個貧困村，占農村總人口的42.5%，其中集中在沿山沿灘地帶的有1.4萬多戶、5.8萬人，貧困程度較深，占該區域總人口的75%。

2015末，全縣金融機構人民幣各項存款余額達50.34億元，同比增長14.97%；各項貸款余額達53.79億元，同比增長25.54%。其中法人金融機構各項貸款達26.03 億元，占全金融機構各項貸款余額的48.39%.其中：發放農戶小額信用貸款74871萬元，累計發放婦女創業貸款6.3億元。

二、金融機構在“雙聯”活動中制定的政策措施

（一）加強組織領導

為了扎實開展“聯村聯戶、為民富民”行動，更好地落實結對幫扶工作，民樂縣金融系統各單位均成立了“聯村聯戶、為民富民”領導小組，初步制定了《幫扶貧困村發展的實施方案》，確保“聯村聯戶、為民富民”行動不走形式、不走過場。根據我縣雙聯工作立足“八個全覆蓋”、“五件實事”的任務要求，提出中長期扶貧計劃，全力實現小額信貸和融資擔保全覆蓋的目標，盡快幫助包扶對象脫貧致富，真正實現“廣大干部受教育、人民群眾得實惠、三農發展上臺階、基層基礎更牢固”的工作目標。

（二）擴大扶持范圍，實現小額信貸全覆蓋

一是擴大婦女小額擔保貸款推行范圍，確保婦女小額擔保貸款新增近5億元。將有創業愿望的農戶信貸需求納入婦女小額擔保貸款計劃，改進婦女小額擔保貸款運行機制，利用婦女小額擔保貸款全額貼息的優勢，切實減輕農戶經濟負擔，鼓勵農戶開展自主創業。

二是爭取縣委、縣政府支持，各鄉鎮政府配合，積極爭取財政扶貧資金，引導各貧困村組建扶貧互助協會，幫助協會開展幫扶工作。

三是改進服務方式，推行“陽光辦貸”。根據實際情況因地制宜地設立“聯村聯戶、為民富民”貸款業務專柜，延長營業時間，指定專人辦理，實行限時辦結，確保農戶貸款隨到隨辦、公開透明，同時進一步轉變作風，深入開展信貸下鄉到村到戶服務活動，主動了解地方政府和廣大農戶在“聯村聯戶、為民富民”行動中對金融的服務需求，真心實意的幫助農戶做好產品選擇與對接工作，為廣大農戶提供“一站式”服務。

四是加大自助設備和“三農”服務自助終端布放力度，切實解決空白機構鄉鎮農戶結算難和金融服務難的問題。目前已成功開通南豐鄉炒面莊村、豐樂鄉白廟村、洪水鎮劉總旗村等31個便民金融服務點。

（三）加快審批程序，提高農貸辦理效率

對農戶申請的貸款，實行“一次調查、一次審查、一次審批”，提高辦貸效率。建立客戶經理聯村聯戶工作責任制，要求每個鄉至少有一名熟悉村里情況的客戶經理負責聯系，進一步優化金融服務，保證農戶生產生活順利進行，切實滿足農戶各類資金需求。

三、“量身定做”支持“雙聯”活動的貸款新模式

一是推出多樣化的農戶金融產品。推出“助農貸”系列金融產品，并根據不同農戶，下設“種植貸”“養殖貸”“農機具貸”“特色農業專項貸”“農副產品收購加工貸”等信貸產品，同時在全縣范圍內拓展和推廣小額擔保貸款業務。

二是創新“三農”貸款模式。針對農戶貸款，將原來單一的抵押、質押擔保方式升級為專門支持農戶的七大類貸款模式，即按照“一戶一卡，一村一策、一企一記”逐戶制訂金融服務方案，在授信額度、授信方式、信貸產品組合、貸款期限、利率、貸后管理方式等七個方面為客戶提供“量身定做”式服務。

三是制定適宜農貸業務的貸款期限、額度、還款方式、利率政策等。在雙聯工程進程中，將“聯村聯戶、為民富民”的基礎信貸需求納入農戶小額信用貸款計劃，并將評級授信白金戶最高授信5萬元提高到10萬元、黃金戶最高授信3萬元提高到5萬元，優秀戶最高授信2萬元提高到3萬元、良好戶最高授信1.5萬元提高到2萬元、一般戶最高授信2000元提高到5000元，授信總額達到19億元，戶均授信3萬元。對沿山沿灘的55個貧困村授信面提高到95%以上，授信總額達4.5億元。進一步擴大授信范圍，提高授信額度，并將貧困戶和特困戶納入評級授信范圍，積極給予信貸支持。近年來，在縣政府和人民銀行的支持和引導下，啟動了以“三信”（信用鄉鎮、信用村、信用戶）評定為基礎的農村信用體系建設工作，著力打造農村信用工程，優化城鄉信用環境，創新金融產品和金融服務。目前與農商行建立信貸關系的農戶達54900戶，占總農戶的99.96%。目前采集農戶信用檔案5.49萬戶，占全縣農戶總數的99%以上；已對5.49萬戶進行信用評定，評為“信用戶”4.61萬戶；建設完成1個信用鄉鎮、50個信用村；累計為信用戶提供信貸資金34.73億元。同時，建立差異化、個性化利率執行體系。按照“分類指導、區別對待、互惠共贏、讓利于民”的原則，合理確定農戶貸款利率的浮動區間，對以農戶小額信用貸款形式發放的農戶傳統養殖、種植、外出務工、危舊房改造等生產生活貸款降低利率上浮幅度，按現行上浮幅度的基礎上幅動幅度下降20%，同時對特困戶貸款執行基準利率不上浮，切實做到讓利于民。

四、取得的效果

一是畜牧業得到了長足的發展。截止目前已建成規模養殖小區63個，發展專業養殖村45個，規模養殖戶達到7380戶。牛、豬、羊、雞飼養量分別達到了4.3萬頭、16萬頭、25.7萬只和56.38萬只，與去年同期相比分別增長了14.8%、5.9%、16.4%和2.4%；出欄量分別達到了5220頭、16.73萬頭、13萬只和55.68萬只，同比分別增長了30.4%、7.8%、61%和2.7%；肉、蛋、奶總產量分別達到了1.5萬噸、1691噸和1.14萬噸，同比分別增長了10%、20.3%和145.2%。特別是肉羊養殖長足發展，飼養量和出欄量同比增長率分別達到了16.4%和61%，被評為全省“肉羊產業大縣”，成為民樂縣畜牧養殖業的特色和品牌。

二是拓寬了婦女創業資金來源渠道，推動了婦女創業的積極性。截至目前共累計發放貸款6.3億元，幫助12068戶婦女從事規模種植業生產；共發放貸款8838萬元，幫助1752戶婦女從事規模養殖；共發放貸款3820萬元，幫助712戶婦女從事農副產品加工銷售；發放貸款5160萬元，幫助1032戶婦女從事理發、餐飲、旅游服務等個體經營。在婦女創業的推動下，六大特色農產品基地規模進一步擴張，種植面積達70.5萬畝。設施農業加快發展，新建紅提葡萄日光溫室439座、蔬菜日光溫室284座、鋼架大棚450座，新安裝溫室卷簾機230套、滴灌設施100套。發展規模養殖村21個、規模養殖戶6020戶，全縣畜禽飼養量達182.9萬頭只、肉蛋奶總產量達2.13萬噸。

三是依托種植、養殖產業的大力發展，扶持農民專業合作社和家庭農場的發展。截止統計日，民樂縣在工商局注冊登記的農民專業合作社已達1152個，注冊資金達1.76億元，帶動農戶達6.1萬戶，金融支持資金近3億元，并且合作社的組織方式、組織結構、服務功能等方面都有了較快發展。全縣共成立各類家庭農場32個，經營耕地總面積達15137畝，家庭農場勞動力總數達160人。金融機構注入資金2800萬元，家庭農場的專業化生產和規模化經營，促進了農業生產的分工，拓寬了農民的就業渠道，促進農民持續增收，同時提高了土地產出效率，加快了新農村建設和美麗鄉村建設步伐。