淺談企業職工教育經費管理中存在的問題及對策

舒蘇

【摘要】規范地計提和使用職工教育經費，對用人單位而言，是《勞動法》規定的一項義務；對職工而言，是不斷提高其專業技能的一條重要途徑。然而，并非所有的企業都能規范地管理本企業的職工教育經費。本文在此簡要地分析了企業在管理職工教育經費中存在的問題，并提出相應的對策。

【關鍵詞】職工教育經費 管理 問題 對策

一、引言

企業職工教育經費按照國家規定必須專項用于職工培訓，是公民繼續教育的重要組成部分。企業必須按規定足額提取職工教育經費，并不得隨意改變用途，挪作他用。但是，現實中不少企業的職工教育經費管理混亂，并沒有按國家規定嚴格執行。為此，本文首先簡要地介紹了職工教育經費的含義，然后分析了企業在管理職工教育經費中存在的一些問題，并提出幾點改進的措施。

二、職工教育經費的含義

職工教育經費是指企業按照工資總額的一定比例提取并用于職工繼續教育的一項費用。企業職工不僅有獲取勞動報酬的權利，還有接受繼續教育的權利，為此企業需要計提一定的教育經費。

根據2006年財政部等11個部門聯合下發的財建[2006]317號《關于企業職工教育經費提取與使用管理的意見》（以下簡稱《意見》）中關于企業職工教育經費計提的規定，一般企業應按照職工工資總額的1.5%足額提取教育培訓經費，從業人員技術要求高、培訓任務重、經濟效益較好的企業，可按2.5%提取，列入成本開支。根據《中華人民共和國企業所得稅法實施條例》的規定，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額2.5%的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅年度結轉扣除。在這里，允許扣除的職工教育經費必須是實際發生數，而不是計提數，已計提而未發生的不能稅前扣除。

提取的職工教育經費是企業的一項流動負債，在“應付職工薪酬”科目中核算。

三、企業職工教育經費管理中存在的問題

（一）企業經營者對職工教育培訓工作缺乏正確的認識，不計提或不足額計提職工教育經費

企業經營者應高度重視職工的教育培訓工作，這對于提高企業的科研水平、自主創新能力和核心競爭力，保證企業在當今激烈的市場競爭中立于不敗之地，有著重要的作用。但是，為數不少的企業仍然沒有按照規定計提職工教育經費，心理動機大致如下：

1.認為花錢對職工培訓不劃算，需要相關的技術或人才直接到市場上“購買”即可；

2.對相關法律法規一知半解或者故意曲解，不愿意計提或不足額計提職工教育經費，想當然地認為已經計提了工會經費就無需再計提職工教育經費；

3.出于增加企業效益、減少成本的目的故意不計提職工教育經費；

4.認為社保經費壓力已經夠重了，再按照規定足額計提職工教育經費有些吃不消；

5.根本不重視職工教育，特別是一些民營企業，員工流動性大，沒有必要培訓員工的想法嚴重。

從企業的長遠發展來看，不重視職工的繼續教育的做法實際上是一種短視的行為，對企業的長久發展有百害而無一利。

（二）職工教育經費財務處理不規范

一些企業財務人員專業素養不高，不熟悉相關的財務制度和稅收制度，也不主動去學習了解相關的政策，在處理職工教育經費有關的業務時顯得很隨意，該計入職工教育經費的，卻被放入費用中，職工教育經費只提取不使用；該計入有關費用的，卻又擠占了職工教育經費，使得賬上應正常使用的經費余額不足。常見的幾種錯誤有如下三點：

1.認為只有教育報班的費用才屬于職工教育經費，異地培訓所涉及的來回交通費、住宿費、餐費等應作為差旅費計入相關費用。

2.把職工參加學歷教育、學位教育的學費等與個人有關的費用，計入職工教育經費，并在稅前扣除。

3.把高層管理人員國外學習考察費，作為職工教育經費列支。

4.聘用外來農民工較多的礦山和建筑企業，對農民工培訓所開支的費用，因認為農民工并非企業職工而計入其他費用中。

根據《意見》規定，只要屬于“企業發生的與培訓有關的費用”，就可以在“職工教育經費”中列支，顯然，異地培訓所涉及的差旅費用、對農民工培訓所開支的費用，都應在職工教育經費中列支。但是，企業高層管理人員的境外培訓和考察費，其一次性單項支出較高的，應在管理費用中開支；企業職工參加社會上的學歷教育以及個人為取得學位而參加的在職教育，所需的學費應由個人承擔，均不應擠占日常的職工教育培訓經費。

當然，企業為了鼓勵職工自修學歷而給予的獎勵款，是應當列入職工教育經費并可在稅前扣除的。

（三）企業職工教育經費管理體制不健全，使企業職工教育經費沒有發揮應有的作用

《國務院關于大力推進職業教育改革與發展的決定》（國發[2002]16號）及《意見》特別強調：要保證職工教育經費專項用于職工特別是一線職工的教育和培訓，嚴禁挪作他用。

然而，現實中，用于一線職工和技術人員的教育經費的比例總是較少，用于干部和管理人員的教育經費的比例偏大，培訓尤其是跨省培訓、出境培訓變相成為了企業某些人的公費旅游或某種福利。如此一來，企業就無法達到提取職工教育經費的最初目的，一線職工的知識更新緩慢，極大的阻礙了企業創新能力的提高，也讓企業無法保持持續的競爭力。

（四）企業職工教育經費管理的監督機制和獎懲機制不完善

有些企業的工會和人力資源部門不作為，對企業中明顯存在著的挪用職工教育經費和專款不能專用的問題視而不見；有些企業雖有監督，但是沒有有效的獎懲制度，即使企業不按規定計提和使用職工教育經費，也不用承擔任何責任。

四、有效管理企業職工教育經費應采取的措施

一是企業經營者要充分認識到職工教育培訓的重要性，承擔起本企業職工教育培訓的組織、實施和管理工作。

加強職工教育培訓工作，可以為企業培養創新型、專業化人才，帶動企業職工整體素質的提高，最終使得企業的發展更長遠更長久。

只有企業經營者真正認識到職工教育培訓的重要性，才能更好地履行職工教育培訓的職責，進而做好企業職工教育經費的管理工作。

二是企業要依法建立并完善職工教育經費的提取和使用制度。

企業要確保職工教育經費按工資總額的1.5%～2.5%的比例提取并保證主要用于一線職工的培訓，最大限度地滿足不同文化層次職工的繼續教育需求。

企業還應增加對內部培訓單位職工教育經費的投入，使之成為和企業發展相匹配的人才培訓基地。企業每位職工都有接受繼續教育以提高自身專業能力的權利，特別是一線職工。由于一線職工的工作性質特殊，外部培訓課程一般具有通用性，針對性不強，不符合本企業實際情況，也不能為職工解決工作中出現的疑難問題，而本企業的內部培訓單位剛好可以彌補這一缺點，根據一線職工的實際需要設計課程，對職工進行針對性的培訓，從而使得企業的職工教育經費發揮更好的作用。

三是建立起適應企業實際情況的職工教育經費管理體制和運行機制。

企業應在遵循國家有關規定的前提下，根據本企業實際情況建立起一套科學的管理體制和運行機制。

公司的人力資源部門應統一管理和掌握職工教育經費，制定合理的培訓計劃。根據企業的培訓計劃，分別由企業內部培訓單位和外部培訓單位對本單位員工進行培訓，由人力資源部門、工會和用人單位聯合評估培訓的效果，并根據反饋的結果進行調整，力爭達到“學為所需”“學有所用”的效果。

四是提高相關部門工作人員理論水平和業務素質。

與職工教育經費管理相關的各部門人員，如財務人員、人力資源管理人員、工會人員等應積極主動的學習并熟悉職工教育經費相關政策，提高業務處理水平，規范的管理企業職工教育經費。如此，既能保證企業員工每年都有機會接受繼續教育培訓，又能保證企業有足夠的教育經費來支付相關的費用。

五是建立完善的職工教育經費監督機制和獎懲制度。

企業職工代表大會每年應對教育經費的提取和使用進行審核和監督，督促企業不定期向職工公布職工教育經費的使用情況；工會應切實維護職工的學習權利，督促企業履行對職工的培訓義務；審計、人力資源等部門要加強對企業職工教育培訓經費提取與使用情況的監督，引導企業落實職工培訓特別是高技能人才的培訓任務。

企業有上級主管部門的，上級主管部門應為企業的職工教育經費管理制定合適的獎懲措施，以激勵企業積極主動的履行職工培訓職責。

五、結束語

人才是企業發展的核心競爭力，培訓可以使企業內部形成持續學習的良好氛圍，不僅可以使在職職工成為高素質人才，還能吸引大量的外部人才流入企業，為企業的發展增強后勁，確保企業的可持續發展。因此，企業經營者應當充分重視企業的教育培訓工作，建立完善的職工教育經費管理制度，為企業培養出更多更好的人才。

參考文獻

[1]企業職工教育經費提取與使用管理的意見》.（財建[2006]317號）.

[2]中工時評：職工教育經費計提和使用亟待規范.中工網（http：//www.workercn.cn）. 鐘言.