非稅收入收繳管理中存在的問題及建議

雷改林 楊明

【摘要】通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)非稅收繳管理中存在收繳方式和收繳流程不統(tǒng)一、收繳過渡性賬戶管理不規(guī)范、監(jiān)督機(jī)制不健全、非稅收繳信息化程度不高等問題，阻礙了公共財(cái)政的建設(shè)步伐，弱化了政府宏觀調(diào)控的效果，亟待完善非稅收入收繳管理。

【關(guān)鍵詞】非稅收入 收繳管理 問題及建議

一、非稅收入收繳管理中存在的問題

（一）非稅收入監(jiān)管的法規(guī)依據(jù)不健全

目前，非稅收入管理主要依據(jù)財(cái)政部下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)政府非稅收入管理的通知》和《關(guān)于深化地方非稅收入收繳管理改革的指導(dǎo)意見》等規(guī)范性文件及各地下發(fā)的管理辦法，非稅收入管理缺少一套完整、系統(tǒng)的法律法規(guī)。一些地方性的行政法規(guī)中對(duì)非稅收入管理規(guī)定比較籠統(tǒng)，未具體明確人大、財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察、人民銀行等部門在非稅收入征收政策制定、收繳管理、預(yù)算計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查等方面具體的管理職責(zé)，沒有形成一套完整、系統(tǒng)的征收管理機(jī)制、支出運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督制約機(jī)制。

（二）非稅收入管理缺乏有效監(jiān)督機(jī)制

非稅收入征收主體多元化，收入項(xiàng)目多，涉及面廣，收繳管理方式、要求不盡相同，但在非稅收入管理上，尚未建立全國(guó)統(tǒng)一的非稅收繳管理機(jī)構(gòu)。同時(shí)，財(cái)政部門集非稅收入計(jì)劃安排、征繳、使用、監(jiān)督職責(zé)于一體，掌控著非稅收入收支進(jìn)度，自身難以對(duì)非稅收入征收繳庫(kù)過程進(jìn)行有效監(jiān)督。人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)非稅收入收繳過程中征收機(jī)關(guān)、代理銀行的管理和監(jiān)督上缺乏有效手段和監(jiān)管依據(jù)，難以履行有效監(jiān)督。

（三）非稅收入收繳流程不科學(xué)，非稅收入入庫(kù)不及時(shí)

目前，除了就地繳庫(kù)、委托代征（收）的非稅收入能夠?qū)崿F(xiàn)收入直達(dá)國(guó)庫(kù)外，采取集中匯繳方式收繳的非稅收入至少要經(jīng)過2個(gè)以上中間環(huán)節(jié)才能劃繳入庫(kù)，非稅資金入庫(kù)不及時(shí)。同時(shí)，非稅收入的財(cái)政專戶管理方式為財(cái)政人為干預(yù)非稅收入入庫(kù)提供可能，財(cái)政專戶中的非稅收入成為財(cái)政各時(shí)段調(diào)節(jié)預(yù)算收支進(jìn)度的“蓄水池”和“調(diào)節(jié)器”，導(dǎo)致財(cái)政專戶中的非稅收入不能全部入庫(kù)，極易產(chǎn)生延遲繳庫(kù)、漏繳、科目互串、擠占挪用等現(xiàn)象。

（四）非稅收繳過渡性賬戶開立過多、管理不規(guī)范

一是財(cái)政部門多家銀行多頭開立非稅收入收繳專戶。如財(cái)政部門以“非稅收入、代管資金、社保基金、污水處理費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、林業(yè)基金”等名義開立用于非稅收繳財(cái)政專戶多達(dá)數(shù)十個(gè)。二是財(cái)政專戶歸集的資金比較復(fù)雜，既有預(yù)算外管理的非稅收入，也有預(yù)算內(nèi)管理的政府性基金收入、專項(xiàng)收入等未繳入國(guó)庫(kù)的資金。并且，財(cái)政專戶中的非稅收入未按非稅收入科目核算，收繳運(yùn)行透明度低，財(cái)政、國(guó)庫(kù)部門無(wú)法對(duì)非稅收入整體收繳情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)失真。三是有的代理銀行對(duì)財(cái)政專戶核算不合規(guī)，將其放在“其他機(jī)關(guān)團(tuán)體活期存款”或“活期存款”科目下開設(shè)一般結(jié)算賬戶核算，逃避繳存財(cái)政性存款，導(dǎo)致商業(yè)銀行的流動(dòng)性增加和貸款的增加，影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策的執(zhí)行；

（五）非稅收繳信息化程度不高，增加了收繳過程的管理難度

目前，地方財(cái)政部門推行的非稅收繳系統(tǒng)自成體系，該系統(tǒng)與財(cái)政票據(jù)電子化管理系統(tǒng)、銀行代收系統(tǒng)、以及財(cái)稅庫(kù)銀橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）沒有對(duì)接連網(wǎng)，未能實(shí)現(xiàn)非稅收入的自動(dòng)申報(bào)、征收、劃款、收納、入庫(kù)、賬務(wù)核對(duì)等收繳運(yùn)行信息的一體化處理，也無(wú)法實(shí)現(xiàn)非稅收入收繳信息在執(zhí)收單位、財(cái)政、代理銀行、國(guó)庫(kù)之間的互通共享，財(cái)政、國(guó)庫(kù)等相關(guān)職能部門無(wú)法對(duì)非稅收入收繳、入庫(kù)的情況進(jìn)行有效的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，增加了收繳過程的管理難度。

（六）非稅收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確影響對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)的分析判斷

非稅收入是公共財(cái)政收入的重要組成部分。由于非稅收入占地方財(cái)政收入比重高，非稅收入的收繳游離于相關(guān)部門的監(jiān)督，未能及時(shí)繳入國(guó)庫(kù)，納入財(cái)政預(yù)算管理，導(dǎo)致非稅收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，直接影響政府對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)情況的分析把握。

二、完善非稅收入收繳與管理的建議

（一）建立健全非稅收繳管理法規(guī)制度

一是制定《非稅收入征收管理法》、以及《非稅收入管理?xiàng)l例》，統(tǒng)一非稅收入征繳方法、管理模式、收繳業(yè)務(wù)流程，對(duì)非稅收入的征收管理、票據(jù)管理、資金管理、賬戶管理、退付管理、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任等內(nèi)容作出明確的規(guī)定，使非稅收入收繳、管理有法可依、有章可循。二是修訂完善《預(yù)算法實(shí)施條例》、《國(guó)家金庫(kù)條例》及其實(shí)施細(xì)則，明確非稅收入納入財(cái)政預(yù)算管理，實(shí)行收繳分離、收支分離和國(guó)庫(kù)集中收付制度，明確人民銀行國(guó)庫(kù)對(duì)在財(cái)政部門賬戶開設(shè)、財(cái)政性資金管理的參與權(quán)、檢查監(jiān)督權(quán)以及違規(guī)處罰權(quán)，使非稅收入征繳和管理工作走上法制化、規(guī)范化軌道。

（二）完善征管機(jī)制，規(guī)范非稅收入收繳行為

一是建立全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入征收管理機(jī)構(gòu)，代表政府部門主管非稅收入的征收工作，負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督非稅收入的規(guī)章制度的執(zhí)行、指導(dǎo)地方開展非稅收入的征管業(yè)務(wù)，負(fù)責(zé)行政事業(yè)收費(fèi)和政府性基金的減免審批等事項(xiàng)，及時(shí)解決非稅收入征繳中出現(xiàn)的問題，確保非稅收入的應(yīng)收盡收、及時(shí)入庫(kù)。二是強(qiáng)化相關(guān)部門的監(jiān)督職能。要建立人大監(jiān)督、審計(jì)、財(cái)政、國(guó)庫(kù)多位一體的非稅收入監(jiān)管體系，合理分配相關(guān)部門的監(jiān)督職權(quán)，提高政府非稅收入的監(jiān)管力度。

（三）進(jìn)一步推進(jìn)非稅收入收繳管理信息化

加強(qiáng)財(cái)政、人行、非稅征收部門的協(xié)調(diào)，推動(dòng)建立全國(guó)統(tǒng)一的非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)，并提升系統(tǒng)管理功能和收繳效率，使其支持POS機(jī)刷卡繳款、網(wǎng)上銀行繳款等新型繳款方式。同時(shí)，要推動(dòng)非稅收入收繳系統(tǒng)與財(cái)稅庫(kù)銀行橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（TIPS）對(duì)接連網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)非稅收入從申報(bào)、征收、收繳、入庫(kù)、對(duì)賬等電子化處理，真正做到執(zhí)收單位、銀行、財(cái)政和國(guó)庫(kù)之間實(shí)現(xiàn)信息資源共享，實(shí)現(xiàn)政府非稅收入的集中管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)控。

（四）深化非稅收入的收繳管理改革

一是進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)庫(kù)集中收付改革，將政府非稅收入全部納入國(guó)庫(kù)集中收付范圍，實(shí)現(xiàn)所有政府非稅收支由國(guó)庫(kù)集中收繳和集中支付，提高資金使用效率和運(yùn)用透明度。二是要更好地整合非稅收繳信息，注重對(duì)非稅收入數(shù)據(jù)的分析和利用，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性和有效性，發(fā)揮國(guó)庫(kù)的促進(jìn)、監(jiān)督和反映的作用。三是按照新《預(yù)算法》推動(dòng)全口徑預(yù)決算管理，實(shí)現(xiàn)非稅收與稅收收入的統(tǒng)一預(yù)算編制、統(tǒng)一預(yù)算安排、統(tǒng)一預(yù)算執(zhí)行，量入為出，強(qiáng)化預(yù)算約束，進(jìn)一步規(guī)范政府非稅收入的收支行為。

（五）加強(qiáng)對(duì)非稅收入收繳入庫(kù)和支出的監(jiān)督管理

一是規(guī)范代理銀行非稅收入收繳專戶的管理。明確代理銀行經(jīng)收的非稅收入一律使用“待結(jié)算財(cái)政款項(xiàng)”科目下設(shè)置的專戶核算。二是要加大力度清理規(guī)范非稅收入財(cái)政專戶，能歸并的盡可能予以歸并，能撤銷的盡可能撤銷，并嚴(yán)格控制新開設(shè)財(cái)政專戶。對(duì)屬于預(yù)算管理的收入應(yīng)轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)，對(duì)待清算的資金轉(zhuǎn)入國(guó)庫(kù)單一賬戶下分賬核算管理。三是人民銀行要加強(qiáng)對(duì)代理銀行劃繳非稅收入情況的監(jiān)督檢查，對(duì)欠繳、占?jí)哼`規(guī)行為依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行嚴(yán)肅處理。

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