領導干部自然資源資產離任審計文獻綜述

仵文霞 楊榮美

【摘要】本文在前人對領導干部自然資源資產離任審計的基礎上，對領導干部自然資源資產離任審計有關內容進行了綜合性分析和論述。最后提出了自己的觀點，認為領導干部自然資源離任審計應該是以國家審計機關為主，民間審計等為輔參與的對自然資源資產的審計，以落實領導干部的責任為手段，保護自然資源資產，推動生態文明全面建設。

【關鍵詞】領導干部自然資源資產離任審計 生態文明

黨的十八屆三中全會提出，“探索編制自然資源資產負債表，對領導干部實行自然資源資產離任審計，建立生態環境損害責任終身追究制。”的要求，這是黨中央加強生態文明建設的重大制度創新，是審計機關推進全面深化改革的重要工作任務。

一、審計主體

（一）一元觀

對于審計主體的研究，安徽省審計廳課題組為代表的認為領導干部自然資源資產離任審計的審計主體只能是國家審計機關。自然資源本身在很大程度上具有公共物品的屬性，在公共行政領域，人們傾向于認為政府是公共利益的捍衛者，結合各審計主體發揮作用的領域，國家審計是內生于國家治理體系中專司監督職責的行政機關，主要在公共利益領域發揮作用，因此從我國自然資源資產的國有性看對其應由國家審計機關開展審計。

（二）一元為主，多元參與觀

陳獻東認為為了保證管理和監管方面的責任履行情況，除國家審計機關和內部審計機構以外，社會中介組織、社會公眾也應該積極參與進進領導干部自然資源資產離任審計中。

（三）多元觀

以蔡春為代表的認為自然資源資產保護審計的主體是多元的，理論上可以是國家審計、社會審計，亦或內部審計。因為自然資源資產保護的責任不僅僅是政府的責任，還是其他社會組織的責任，當前自然資源資產離任審計的主角應當是國家審計機關。

二、審計范圍

（一）自然資源觀

陳獻東認為領導干部自然資源資產離任審計可重點關注關系經濟社會發展的生產資料和關系人民生活的生活資料，特別是要加強對戰略性資源的審計。具體來說，自然資源資產離任審計的審計對象范圍可包括礦產資源、土地資源、水資源、森林資源和海洋資源。

（二）資源環境觀

林忠華指出領導干部自然資源資產離任審計的對象不僅僅是自然資源本身還應該對延生的生態環境進行績效審計。包括生態文明制度建設、資源節約、國土資源開發、生態環境保護、這幾個方面。

三、審計目標

（一）落實責任觀

林忠華和蔡春一致認為直接目標是為了促進和落實領導干部對生態文明建設的責任，推動生態環境損害責任終身追究制的建立，實現科學發展、可持續發展是領導干部自然資源資產離任審計的根本目標。

（二）資源管理觀

陳獻東認為直接目標是：“通過核實和公允反映領導干部在自然資源資產開發、利用和監管方面的責任履行情況，促進建立健全完整統一的管理制度體系，加強對自然資源資產的管理”。

四、審計內容

陳獻東認為審計內容包含對自然資源資產管理情況、自然資源資產使用情況進行審計。

蔡春重點提出績效審計，關注有關自然資源資產開發、利用以及保護的“3E”問題，同時注重產生的社會和生態效益。

林忠華提出了以生態文明建設責任履行為宏觀目標，以法規政策制度執行審計、政策審計、項目審計、資金審計、監管審計、報表審計為手段，構建領導干部自然資源資產離任審計與其他專業審計相結合的整體工作格局的路徑。

五、審計重點

目前大多數研究者認為審計重點應該包括自然資源的開發利用和保護、生態環境保護以及生態文明建設這三個方面。具體應該關注自然資源資產政策的執行情況和重點自然資源的利用績效，加強生態環境保護，確保綜合管理體制的健全情況，建立健全生態補償機制。

六、審計建議

（一）探索運用先審、后離模式

董賢磊在傳統離任審計模式的基礎上提出了新的模式，先審后離。通過對任期分段進行審計，實現對審計資源的整合統一，以便達到降低審計成本的目標。

（二）采用風險導向審計重點資源

祝素月和董閑磊都提出了運用風險導向審計，由于自然資源種類繁多，信息復雜可以考慮運用私人部門的風險導向審計方法。比如，對那些普遍受到公眾關注的自然資源進行重點審計，而對于其他的非重點自然資源資產，則可以采取抽樣的審計方法進行常規審計。

（三）建立責任檔案、執行終身問責

黨的十八屆三中全會提出了對自然資源離任審計建立生態環境損害責任終身追究制，準確制定并嚴格按照生態紅線，將其納入選用干部的重要參考，對應到相應領導干部的人事檔案中這一舉措的落實有助于對領導干部的有關自然資源資產利用保護責任的動態追蹤。

七、結論

通過以上文獻綜述，結合林進添在《我國自然資源資產離任審計研究現狀與建議》，我們清晰的了解到目前我國有關自然資源資產離任審計的有關研究雖然玲瑯滿目，但是缺乏質量高的研究并且沒有形成統一的看法。我認為我國領導干部自然資源資產離任審計應該是以國家審計為主，其他社會專業人員積極參與的方式，以自然資源資產和生態環境為審計對象，展開審計。

參考文獻

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