淺議集團公司會計委派制

苗啟濤

【摘要】本文從集團公司會計委派制概述出發，分析了會計委派制現狀及存在的主要風險，并提出了防范風險的主要措施。

【關鍵詞】集團公司 會計 委派制

會計委派制度起源于西方國家，是對公司集團公司經營行為進行監督和約束的有效措施，在西方國家得到了蓬勃發展。我國會計委派制開始于九十年代，并在近十年得到了廣泛推廣，會計委派制對企業集體加強財務監督、促進企業體制改革、防范金融風險等方面發揮著不可替代的重要作用。

一、集團公司會計委派制概述

集團公司會計委派制指的是集團公司下屬子公司的財務總監、總會計師、財務負責人等關鍵財務崗位人員，通過集團公司統一委派的形式進行財務管理，委派的會計人員進行垂直管理，其勞動關系、薪酬待遇、考評晉升等均由集團公司統一制定和管理。委派會計的目的在于管控集團下屬子公司經營風險、確保會計信息準確及時以及國有資產保值增值等。委派會計人員的主要工作職責包括：審核公司財務預算、參與公司重大投資論證分析、制定公司稅收籌劃方案、制定公司內控制度、制定公司分紅方案等重大事項。

二、集團公司會計委派制現狀分析

集團公司會計委派制大體分為委派財務總監制、會計人員集中管理制、會計集中核算制、委托管理制和資金統一結算管理制等。具體講委派財務總監制是由國資監管部門或者集團公司總部委派到下屬子公司的財務高級管理人員，代表委派單位行駛會計監督職責，委派財務總監的人事管理、工資薪酬與考核晉升等均歸集團公司統一制定和管理；會計人員集中管理制指的是集團下屬子公司的財務負責人，委派的方式通過集團公司直接招聘、委派或者子公司內部的選拔任命，這類會計人員的人事管理、薪酬制度、考核與晉升等應由集團公司統一制定和管理，但參考了子公司的考核意見。同時設置了委派會計人員的換崗制度和獎罰措施制度；會計集中核算制是由集團公司組建會計核算中心，通過將各公司財務人員集中在一起辦公的方式，統一會計核算與管理；委托管理制指的是由集團公司成立具有會計核算職能的專業公司，將集團公司會計核算工作剝離給專業公司進行核算，專業公司根據工作量和工作責任對子公司收取一定的費用作為公司的運營經費；資金統一結算管理制指的是集團公司成立資金中心或建立資金池，對資金進行集中管理、統一調配，主要適用于資金業務多、金額大的集團公司，這種管理模式僅是將會計工作中最為重要的資金部分進行了管理。

三、集團公司會計委派制風險分析

集團公司在推廣會計委派制的過程中，在企業經營決策和會計管理等方面均取得了較好的效果，但由于這項工作開展的時間較短，相關經驗不足，也給企業經營帶來了風險，主要體現在以下方面：

（一）委派會計人員相關制度有待完善

會計人員委派制體系建設不夠完善，我國集團公司會計委派制僅經過十幾年的發展，盡管出臺了《關于試行會計委派制度工作的意見》等制度，但與集團公司管理需要仍相距甚遠足，集團公司在缺少相關制度的作指導的基礎上，摸索出一條執行會計委派制的路徑。現階段集團公司一般采用的是對委派會計人員進行換崗的制度，既集團公司委派的會計人員應定期在子公司之間換崗，但一般不能參與集團總部的換崗工作。換崗制度確保了委派財務人員工作的獨立性，且受所在子公司的影響較小，但也存在換崗后，對新公司經濟業務不熟，參與經營決策時間滯后等現象，個別會計人員進入角色的時間漫，給公司正常開展工作帶來困難。

（二）會計信息失真問題時有發生

隨著集團公司越來越多的采用會計委派制來對會計工作進行管理，其目的就是為集團公司提供真實、有效的財務數據，防止出現集團公司對國有資產監督管理的失控與會計信息的失真。但在實踐中委派制的會計仍不能從根本上徹底解決假賬、錯賬、決策失誤、信息披露不準確等會計信息失真問題。委派的會計人員在薪酬待遇、職務晉升等涉及個人的重要環節均受到了所在子公司的影響，獨立性嚴重缺失，降低了委派會計人員對子公司的監督職能。這給集團公司管理工作、特別是會計信息使用者進行決定帶來了難度。

（三）集團公司統一管理作用未能充分體現

集團公司會計委派制的目的之一是通過委派的會計人員達到集團公司之間的信息溝通，但因為委派制的會計人員往往受到雙重管理，很難做到真實、準確、及時的匯報信息。同時會計所在子公司可能存在對委派制會計人員的心理排斥，委派制會計人員無法真正參與到子公司的經營管理活動中，使得會計委派成為一種形式，影響了集團公司通過會計委派制對子公司進行統一管理的目的。

（四）委派的會計綜合素質有待提升

集團公司委派的會計人員應該具有較強的責任感和較高的業務素質。但在實際操作過程中，存在部分企業將委派會計人員作為一種工作上掛職鍛煉的方式，成為會計人員晉升的一個渠道。從而導致了委派的會計人員業務能力不能滿足子公司會計管理工作的需要，子公司在面臨重大投資、稅收籌劃、經營決策等重大問題時，不能及時準確地找到解決方案，影響了集團公司委派會計人員參與子公司經營管理的目的。

四、集團公司會計委派制風險對策分析

（一）完善企業內控制度

完善的企業內控制度能夠有效制約企業的不合規行為。集團公司應建立健全內控制度，尤其在重大事項方面應有完備的工作流程做指導，如投資項目流程、對外擔保流程、資產采購流程等。制定流程后，委派會計人員可以做到有法可依，提高外派會計人員的工作效率。

（二）建立委派會計人員管理體系

對委派的會計人員應建立完善的組織、選拔、任用、考核體系。一是集團公司應建立獨立的組織管理委派的會計人員，如委派管理辦公室、會計管理中心等部門，通過垂直管理機構的管理，匯集子公司的財務信息；二是建立健全委派會計人員的選拔制度，應采用外部招聘和內部培養相結合的方式，對有能力的會計人員應用重點任用或者破格使用；三是任用條件，對于委派會計人員的學歷、職稱、工作閱歷等任職條件應有明確的規定；四是考核，采用定期考核與不定期考核相結合的方式對委派會計人員進行考核，考核結果應與委派會計人員的薪酬、績效、晉升等直接掛鉤；五是制定委派會計人員的定期述職制度和換崗工作制度，避免委派的會計人員長期在一個單位或一個部門工作，可能形成的利益共同體，影響委派會計人員正常的工作。

（三）搭建集團公司信息平臺

利用現代互聯網技術及網絡辦公軟件平臺，搭建一個財務信息暢通的網絡平臺。對于經營決策分析、資金使用計劃、報表分析、重大事項等通過網絡平臺定時上報給集團公司，達到信息溝通快速、便捷的目的。最大限度的發揮集團公司監督管理與業務指導的工作職能。采用ERP財務系統，跟蹤掌握集團下屬子公司的資產狀況、財務狀況、現金流動狀況等，確保資產安全、資金安全。

（四）強化對重大事項的上報、審批制度

對子公司生產經營涉及到的如投資建設、工程采購、年度融資、資產處置、對外擔保抵押、對外借款、對外投資、重要的經濟合同等應制定完備的上報、審批制度，委派會計人員應對上述事項進行必要的審核工作。

（五）強化內外部審計力度

會計委派制最為重要的職責就是監督，確保國有資產保值增值。集團公司應通過定期內部審計和聘用外部力量進行審計的辦法，對子公司經濟業務進行定期審計，同時審計范圍應拓展到外派會計人員，包括其任職條件、履職情況、工作能力以及處理重大問題的能力。

（六）進一步提高委派會計人員的綜合素質

集團公司委派的會計人員具有業務綜合性強的特點，因此應鼓勵委派會計人員學習財務以外的相關知識，如投資類、融資類、企業管理類、風險控制類等方面的專業知識，打造一個學習型的組織隊伍。鼓勵委派會計人員之間相互學習、現場交流等，通過集體討論會計工作，加強會計隊伍建設的凝聚力。

綜上，集團公司采用會計人員委派制，對集團公司財務工作起到了監督管理和業務提升的重大作用，能夠快速有效的解決子公司重大經營、財務問題。同時由于集團公司不斷完善會計的委派體系，使得這項工作得到了長足發展，未來集團公司在會計委派制方面將發揮更好的優勢，促進集團公司的經濟發展。

參考文獻

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