食品安全風險評估與監管體系構建

段倩

食品安全關乎人民大眾的生命安全。隨著社會的發展，人們對食品安全的關注越來越多。農藥殘留、塑化劑、真菌毒素等食品安全問題引起了人們的關注與重視。我國食品安全風險評估和監管體系構建起步較晚，雖然為此付出了很多努力，但在實際的應用中也存在一定問題。本文對食品安全風險評估做了簡單闡述，并對食品監管體系構建及存在問題提出了建議。

食品安全風險評估

食品安全風險評估現狀。食品安全風險評估是指能對人體和動物產生副作用的危險因素進行評估的科學程序。風險分析包括風險評估、風險交流及風險管理，而風險評估是風險分析的基礎與前提。我國頒布了多個食品安全法律，法律法規體系在不斷完善中，衛計委、農業部也加大了國家食品和農產品的風險監測評估機制與機制建設。2015年修訂的《中華人民共和國食品安全法》在第十四條中規定：“國家建立食品安全風險監測制度，對食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素進行檢測”，在十七條中明確規定：“國家建立食品安全風險評估制度，運用科學方法，根據食品安全檢測信息、科學數據以及有關信息，對食品、食品添加劑、食品相關產品中生物學、化學性和物理性危害因素進行風險評估”。由于我國食品風險評估與監管體系起步較晚，很多技術、人員、儀器設備及規劃體系相對不完善，故在實施過程中仍存在一定問題。有文獻報道，食源性疾病引起的食品安全風險更為嚴重，應加以重視。

食品安全監管體系構建及存在的問題

體系構建。近年來，“毒奶粉”“瘦肉精”“毒豆芽”“塑化劑”等食品安全事件頻頻見諸報端，這說明我國食品監管體系存在一定問題，食品安全監管問題形勢嚴峻。隨著國家對食品安全的高度重視，我國逐漸建立了一系列的風險評估機構。國家食品安全風險檢測體系主要是進行技術數據基礎網絡建設及制定國家食品安全風險檢測年度計劃，并開展風險檢測工作。結合我國實際國情，2011年成立了國家風險安全評估中心，并設立相關部門對食品風險監測、風險評估、風險交流、標準研究及技術研究進行管理，對食品安全問題的監管有了一定保障。在2012年，我國國家食品安全風險監測網絡建設已覆蓋31個省份，從中央到地方初步形成了國家食品安全風險檢測網絡體系。

74監管體系主要存在問題有以下幾點：（1）食品安全風險評估中心成立時間不長，整體規劃及技術保障能力需不斷完善，風險評估及檢測不太成熟。（2）風險評估需要利用大量數據及資料對簽字風險進行科學評估，食品安全風險監測信息及監管信息收集機制不健全，缺乏搜安全風險評估所需要的基礎數據。（3）我國目前負責風險評估的技術人員較少，技術水平有待提高，對程度大量的風險評估任務完成較困難。（4）對監管機構的監管缺失也是食品安全風險評估及監測中的大問題，職能部門需要社會和其他部門的被監管，預防監管部門濫用職權，保障食品安全。

同時，食品監管體系存在職責權限劃分不清、多頭管理、監管盲區等問題。這導致食品市場監管失靈，小規模食品企業多，生產條件簡陋，存在一系列食品安全問題。食品安全監管困難，我國食品監管體系亟待完善。

對策與建議

根據上述存在問題，對食品安全風險評估與監管體系構建要提供以下保障：一是國家法律法規制度保障，二是技術人員保障，三是資金及儀器設備保障，四是加強對監管部門的監管，避免職能部門濫用職權。

同時，應結合我國國情及食品安全風險評估和監管的現狀，整合出一套順應時代的食品安全管理體系，逐步完善我國《食品安全法》的措施和制度，針對各行各業、各類食品制定相關食品安全法律法規，建立一套適合我國的食品安全風險評估體系，并對食品安全實施監管，保障食品安全。

“民以食為天，食以安為先”，安全是食品的第一要素，關乎人們生命安全及國家發展。本文對我國食品安全風險評估體系及監管體系做了簡要闡述，在法律法規、技術、人員及儀器設備等方面的完善、保障及政府各相關部門積極采取有效措施，解決食品安全風險評估及監管中存在的問題，有利于我國食品安全健康的發展。

（作者單位：山東凱文科技職業學院）