淺談企業自行招標

張丹　梁志棟　高建華

摘 要：招標是采購的重要方式之一，為了保證招標工作公平、公開、公正的進行，招標人應具備完善的招標工作管理制度，確保招標工作有規可依，有章可循。合理完善的招標工作管理制度應包含清晰規范的招標工作流程和有效的監督機制，以明確各環節的責任主體和工作界面，確保招標工作合規、有序、高效進行。文章針對自行招標工作中招標文件的編制、合格投標人資格設定、招標公告的發布、評標辦法的制定等幾個關鍵環節進行了分析，提出注重關鍵環節的做法措施。

關鍵詞：企業自行招標 基本要求 關鍵環節 做法措施

中圖分類號：F270.7

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-272-02

一、引文

采購是保證企業正常運轉的必要條件，企業在采購必要物資、制造商品、創收的循環過程中不斷發展壯大。招標是采購活動中對信息化、程序化、高效性、合規性等高標準要求的集中表現形式，是國有大型企業采購工作的重要手段。公開、公平、公正和誠實信用原則是招標活動必須遵循的基本原則。公開原則要求招投標活動必須具有高度的信息透明度；公平原則要求招標人一視同仁地給予所有投標人平等的機會；公正原則要求所有招標投標活動必須按照對應的時間和程序進行；誠實信用原則要求招標人、投標人誠實、守信。

二、自主招標的基本要求

（一）完善的招標工作管理制度

完善的管理制度是合法合規開展招標工作的前提。在國家和集團公司大力推行合規管理的同時，企業應從加強內部管理著手，制定各項采購管理辦法，加強采購工作流程的合規性，提高采購工作的透明度，加大采購工作的招標率。

（二）規范招標流程

1.規范招標工作流程，明確各環節責任主體，理順工作關系，是保證招標工作有序、高效進行的基礎。嚴格按照審批下達計劃進行采購工作，根據預算金額和采購項目的性質選擇采購方式。

2.招標工作應嚴格按照采購計劃制定采購方案、編制招標文件、發出招標公告、接受投標單位報名并進行初步資格審核、開標、評標、定標的程序進行。招標工作涉及的人員較復雜，包括項目申請部門、招標采購部門和投標單位，涉及的程序較多，招標過程時間周期較長，整個過程環環相扣，所有步驟都必須嚴格按照規范的招標流程進行操作，招標過程做到公開、公平，評標過程做到公正，從而保證招標質量。

3.由于招標工作的復雜性和敏感性，每項招標項目都應具有可追溯性，每個關鍵環節都應有記錄。招標組織形式、招標范圍的選擇，技術參數和商務條款的確定，招標文件的審批，投標人的資格審核，投標文件的投遞及密封情況，開標現場的情況、評標報告及確定中標人都應有詳細的紙質記錄文件，有相應的當事人簽字確認并妥善保存。

（三）有效的監督機制

1.有效的監督機制是招標工作合法合規進行的堅實保證。招標活動的監督分為當事人監督、行政監督、司法監督和社會監督，其中當事人監督最直接，最有效。招標當事人直接參與到招標過程中，與招標活動有直接利害關系，招標人與投標人之間能夠更直接的起到互相監督作用，從而保證招標工作合法合規。

2.企業應設置專門的監督檢查崗位，主要針對招標過程對有關采購的法律、行政法規和規章的執行情況；采購范圍、采購方式和采購程序的執行情況；采購人員的職業素質和專業技能進行監督檢查，同時受理投標人對招標投訴。

三、招標工作的關鍵環節

大型國有企業的招標工作一般可以分為兩大類。第一類為按照《招投標法》及集團公司《招標管理辦法》要求的必須招標項目。第二類為第一類中未作要求的采購項目，企業內部的采購管理辦法一般會依據上層制度，且擴大采購項目的招標范圍。此類項目一般有企業招標管理部門自行組織招標。自行招標項目應嚴格按照內部規章制度進行，做到信息公開、機會均等、程序規范、標準統一。

筆者長期負責招標采購工作，在組織自行招標過程中總結以下幾個關鍵環節，注重這些關鍵環節能更好完成招標工作，提高工作效率，達到降本增效的目的。

（一）招標文件與評標辦法

1.招標文件的編制工作是招標人在組織整個招標投標過程中最重要、最關鍵的工作之一，招標文件的好壞會直接影響招標質量，甚至決定招標工作的成敗。招標文件應根據招標項目的特點和需求進行編制，應該包括招標項目的技術要求、合格投標人資格要求、投標報價要求、評標標準、擬簽訂合同的主要條款以及投標文件密封和投遞方式的要求等。

2.評標辦法是招標文件的重要組成部分，評標委員會根據招標文件中載明的評標辦法對投標文件進行評審，評標辦法以外的任何方法不得作為評標標準。因此有針對性的選擇合適的評標辦法，對于招標工作意義重大。

3.評標辦法大致可以分為兩類。第一類為經評審的最低評標價法，以價格為主要評價因素，即滿足招標文件技術和商務等實質性要求的，以價格最低者為優先選擇。該評標辦法比較適用于規格固定，技術比較成熟，沒有特殊性的招標項目。第二類為綜合評估法，全面的評審技術、商務、價格等各方面因素，綜合地評價投標人的能力。該評標辦法主要運用于不適合采用經評審的最低評標價法的招標項目。

4.《招投標法》要求招標文件中應注明招標項目采用的評標辦法，因此在招標文件的編制過程中，詳細了解招標項目的特點和要求，選取正確的評標辦法，根據具體技術要求和商務要求，制定評標項，并根據各因素的重要程度設置分值權重。正確地選擇和設置評標方法是編制好的招標文件的重要條件之一，好的招標文件是招標項目達到預期目標的基礎。

（二）合格投標人

招標中主要的參與者包括招標人、投標人和評標專家。招標項目的招標文件中應詳細的闡述怎樣的投標人為合格投標人，合格投標人一般應具備一定的經濟、技術實力和良好的商業信用、社會信用。合格投標人的資格設置一般由招標人自行確定，設置的過高會增加招標工作的時間成本，設置的過低會導致許多沒有真正實力的投標人混入招標活動，干擾招標活動，甚至會影響招標結果。在實際工作中，存在對市場了解不足，盲目的設定投標人資格條件，影響招標工作正常進行的現象。如某單位組織服務項目招標工作，招標文件中對投標人的服務團隊組成，投標人經驗，投標人資質，投標人注冊資本（下轉第280頁）（上接第272頁），商業信用和社會信用等方面進行了詳細的要求。招標公告發出后，報名單位共五家，經初步審查合格投標人僅兩家。該單位認真查看報名單位的條件，通過市場調查，發現招標文件中對投標人注冊資本的限制過高，由于服務類公司，主要為人員投入，固定資本較少，因此，該單位對合格投標人的條件進行修改后重新組織招標。合理的設置投標人資格條件，有利于節約時間成本，提高工作效率，確保招標順利進行，一次成功。

（三）招標公告

招標公告作為將招標項目廣而告之的重要傳播方式是招標工作的重要環節。招標公告的傳播范圍越大，越能夠吸引更多的投標人參與到招標項目中去，同時更能夠體現招標工作的公平、公開原則。管研院自行招標項目的招標公告經歷了三個階段的發展。2013年以前，自行招標項目以投標邀請函代替招標公告，招標項目公開程度小，參與投標單位較少，較難形成激烈的競爭局面，降本增效效果不明顯。如2012年招標工作資金節約率為8.13%。2013年本單位開始實行招標公告在協同辦公系統進行發布，個別重大項目在網絡和報刊等媒體同步發出，吸引更多潛在投標人參與招標項目，增強了競爭局面。更多的投標人參與招標項目不僅能夠降低采購成本，提高采購項目質量，同時有利于招標工作更加公開、公平、公正的進行。2013年招標工作資金節約率為9.65%，2014年招標工作資金節約率為10.84%，降本增效成果突出。2015年，本單位外網開辟了招標公告專欄，要求招標項目同時發布在單位協同辦公系統和對外公開主頁上。針對科研外委項目特性，與包括西安交通大學、西北工業大學、中國石油大學（北京）、中國石油大學（華東）等在內的數十所高校建立信息互通關系，從而擴大招標項目的影響，進一步提高競爭力。

四、結語

招標是國有企業采購工作的主要手段，企業的招標工作應具備完善的招標工作管理制度，規范的招標工作流程和有效的監督機制，確保招標工作合規、有序、高效進行。注重招標文件的編制、合格投標人資格設定、招標公告的發布，評標辦法的制定等關鍵環節，能更好的完成招標工作，提高工作效率，同時提高降本增效成果。

參考文獻：

[1] 王林.論述工程投標報價分析[j].經營管理者，2012（12）

（作者單位：中國石油集團石油管工程技術研究院 陜西西安 710077）

（責編：玉山）