城鄉義務教育均衡評價指標體系的研究

郝英　趙春廣　劉麗英

摘 要：文章論述城鄉義務教育均衡評價指標體系研究的理論意義，研究了當前評價指標體系存在的問題，接著對指標體系的構建原則、方法以及實施中的問題進行了研究，并引進一種基于模糊層次分析法的城鄉義務教育均衡評價指標體系，簡單易行，適應新的時代特點。

關鍵詞：評價指標 義務教育 均衡

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-201-02

一、城鄉義務教育均衡評價指標體系研究的理論意義

放眼全球，不論是西方發達國家，還是發展中國家，都在大力實施義務教育，促進義務教育迅速發展。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年》更是為義務教育均衡提出明確的時間表，提出到2020年，我國全面提高普及水平，全面提高教育質量，基本實現區域內均衡發展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。

義務教育的推進航標里主動力——評價指標體系，但是我國對于義務教育均衡發展評價指標體系的研究還有很多問題，一些學者使用國外的評價指標體系，但是沒有考慮我國義務教育發現的實際情況使之不能有效地、也不能科學地、具體地反映我國義務教育均衡發展的現狀。義務教育問題中又以城鄉義務教育問題為重，目前我國城鄉義務教育涉及的主要問題，例如，評價的內容與客觀事實不相符；建立教育評價指標時，過多地強調對硬件方面的評價，比如辦學條件、學校設施等，而對學校軟件方面的評價略有輕描淡寫之意，如教學管理、教師素質、學校文化等方面的評價。理論介紹、教育非均衡現狀的描述以及教育評價中的表面化和不公平等內容居多，這些內容成為了我國的義務教育均衡發展路上的絆腳石，對學生整體素質以及學校的優勢整合提高產生了阻力。上面這些問題主要是由于缺乏科學的、合理的義務教育均衡評價指標體系。本文通過對教育均衡評價指標體系的進一步研究，更好地促進教育均衡發展評價指標理論與實際的結合。

二、城鄉義務教育均衡評價體系存在的問題

（一）評估體系機制缺乏動態行

體系主要設立其靜態指標，忽視了義務教育均衡評價指標的階段性和延長性。在指標體系中很難區分初步均衡和基本均衡，從而引發運行指標體系過程中“一刀切”的錯誤現象。

根據發展性原則，教育評價應具有一定的連續性。因而評價指標根據一定教育發展進行相應的調整，使其與教育現狀狀況相符，并對當時發現問題，進行及時的改進。

（二）缺乏教育過程的研究

大多評價側重教育投入和教育產出，沒有對教育過程進行分析，并且存在一些評價內容與實際不相符。在對學校進行教育評價時，常常關注硬件設施（比如多媒體設施、實驗設別、學校建筑等），而忽略對學校軟件要求（教師素質、教育活動與教學質量、教學管理水平、學校文化建設），多數分析只是局限在理論介紹以及義務教育非均衡發展的現狀描述。

（三）缺乏對教育質量的評價

從目前指標體系中發現，多數只是從入學機會、教育經費和辦學條件的角度衡量我國義務教育均衡發展，缺少教育質量的角度，這樣的指標體系是不合理的。

（四）評價的主體不明確

任何一個評價指標體系的建立，要有明確的主體，也就是說要評價的主體是誰，即評價者是誰。而對被評價者來說，由于評價者關注不同的角度，導致評價結果也是不盡相同，同時由于評價者的不同也會偏離評價目標，使評價結果達不到預期的目標，甚至背離始終。

（五）反饋性和延續性不強

根據發展性原則，教育評價應具有一定的連續性。因而評價指標根據一定教育發展進行相應的調整，使其與教育現狀相符，并對發現問題進行及時的改進。

三、評價指標體系的構建的主要原則及方法

（一）評價指標體系的構建的主要原則

科學性和可行性原則。科學性是判斷事物是否符合客觀事實的標準，富有科學依據，這里指所選指標體系能夠科學地反映教育資源配置的內涵，能夠準確地反映教育資源配置的水平，并且這個指標體系具有一定的合理性，而且對以后的研究具有指引性。可行性是指指標應符合客觀實際，要保證數據的真實有效，這樣易于操作。因此，在對河北省城鄉義務教育資源均衡配置進行綜合評價時既要考慮指標體系的合理性同時也要滿足數據的可行性。

全面性和針對性原則。指標的選取要能涵蓋全面但同時又不能有遺漏，應考慮各因素之間的關聯性，所以建立的指標體系要盡力反映教育資源配置的方方面面，力求評價結果真實完整。

可比性原則。指標既可用于同一對象的歷時性比較，也可用于不同對象的共時性比較，使研究結果具有可比較的價值。對本文研究來說，是通過與其他省份和自身不同時間進行比較來準確地定位河北省位置，從而找出不足，使其研究過程中得到的結果具有很好的可比性。

（二）評價指標體系的構建的方法

城鄉義務教育均衡評價體系的方法主要有：層次分析法；模糊綜合評判法；主成分分析法；多指標綜合評價法等。

層次分析法，是美國匹茲堡大學數學系教授、著名運籌學家薩迪提出來的一種進行定性、定量相結合的、系統化、層次化的決策方法。這是一種新的、簡潔而實用的方法。首先要求把復雜問題分解成組成因素，這里吧目標分解為不同類別和不同層次的指標；然后橫向的用兩兩相比較，進行判斷，并結果按指定的標準度量化；通過統計運算，得到相應的權重。

聚類分析法，教育資源配置水平除了可以用層次分析法法進行評價外，還可進行綜合評價——聚類法。聚類分析是根據“物以類聚”的道理，對指標進行分類的一種多元統計分析方法。其目標就是在相似的基礎上收集數據來分類，常用方法有多種，有系統聚類法、動態聚類法、圖論聚類法、模糊聚類法等，這幾種方法略有不同，但都是將近似指標的聚為一類，按照這種思路把所有的指標進行分類，這里選用的是系統聚類法。

四、城鄉義務教育均衡評價體系的構建

義務教育均衡，是指在一個行政范圍內，教育資源配置實現投入的相對均衡，促使我國不同地區之間、城鄉之間、同一地區不同學校之間、同一學校不同群體之間的教育均衡發展。義務教育均衡發展的目的是縮小教育差距，促進教育公平。

教育資源是義務教育發展的前提，更是義務教育均衡評價體系指標中不可缺少的因素。教育經費的投入是衡量學校教育質量高低的重要標準，也是衡量城鄉義務教育水平差距的重要指標。資源投入指標主要反映的是學校的師資配備情況，具體表現為教師配置結構是否合理，專任教師比例是否均衡，不同學校間的教師資歷是否均衡等。師生數從資源配置的角度出發，教師是重要人力資源元素，學生是配給對象，兩者之比反映了教育資源中人力資源配置水平。學校教師的素質通過教師的學歷、高級職稱比重可以很好地反映出來，比重越大素質越高，也說明這里的教育水平較高，學校教育質量相對來說也就比較高，反之則較低。

評價教學質量的一個重要指標就是課程的開設率和課程設置完整度，城鄉之間差異率越小說明該地區的教育較均衡。主觀滿意度是從學生的角度反映出一個學校的教育質量，也可以從教學質量的角度分析城鄉之間存在較大差異的地方。教學設備包括學校的占地面積及質量，教學器材、圖書的情況等。這些內容反映城鄉之間辦學條件的差異，如果指標結果越高，則說明這里的辦學條件越好，反之則需加大改新力度。學生方面主要有學習成績和學業完成情況，學業完成率是衡量學校教育的教學質量的指標之一——教學完成情況，也是衡量城鄉義務教育之間的效率差距。學生成績主要考慮同一年級學生語文、數學、英語，采用均分進行衡量比較，分析城鄉學校的教育質量狀況。

五、城鄉義務教育均衡評價體系的具體構建

評價體系涵蓋了均衡發展的各個方面；每一個一級指標的下面應有幾個二級指標，分別賦予相應的權重，二級指標為一級指標包括的各個方面。具體指標體系表如下：

六、城鄉義務教育均衡評價指標體系應用時的建議

中共十八大報告指出，在下一個五年計劃中，教育要側重農村地區、偏遠地區，加大政府的投入力度，縮小城鄉差距，為我國義務教育階段的學生提供公平的教育機會。相關部門應最大可能了解河北省城鄉義務教育的均衡狀況，加大改革教育管理體制，保障學校主體地位；實現資源的均衡配置，縮小城鄉的投入差距；加強學校管理水平，提高教育質量；評價方式多元化，鼓勵學校特色發展。

科學合理的義務教育均衡發展評價體系里面，首先要選擇合理的評價者，比如相關政府部門和教育部門，媒體、社會公眾和人民群眾；其次評價內容中要突出重點、難點問題和熱點問題，借鑒他國模式并靈活地與實際情況相結合地運用，時時發現問題并制定相應的改進政策予以監測和解決問題；最后評價檢測部門應該獨立出來，從客觀角度進行檢測。

評價指標體系的確定過程中，必須要向學校相關領導、老師、專家及咨詢顧問征求意見，以修改、補充、完善指標體系，做一下調查問卷就很必需的。指標確定之后，也不能一成不變，要根據應用的效果等情況，進行修改完善，評價體系必須要有持續的溝通，只有持續溝通才能更好發揮評價的作用，還要不斷完善評價方法。

七、結束語

首先要尊重事實——義務教育中的非均衡狀態，以及目前出現的各種問題；其次也要做好長期工作的心理，義務教育均衡發展體系的建設不是一朝一夕的事，而是一個系統的、長期的工程。科學調配教育經費；盡可能減小城鄉辦學差距，就目前來看，河北省城鄉義務教育資源配置之間還有比較大的差距，農村的教育經費明顯少，資源配置水平相對城市落后很多應當優先投入農村學校，使其能夠盡快達到辦學條件標準，以縮小城鄉差距。

義務教育的均衡發展是實現社會公平的重要指標，也是教育界共同追求的目標。在推進義務教育均衡發展的進程中，始終堅持“優質公平、高位均衡”發展，在教育畫下濃墨重彩的一筆。

[基金項目：河北省社會科學發展研究課題，《新型城鎮化進程中河北省義務教育資源均衡配置對策研究》（課題批準號：201501415）；《河北省義務教育資源配置的城鄉差異研究》，（課題批準號：201501417）。]

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（作者單位：邯鄲學院數理學院 河北邯鄲 056004）

（作者簡介：郝英，碩士，主要研究方向為數學教育等。）

（責編：賈偉）