農業綜合開發投融資路徑的研究

張馳　劉超宇

摘 要：從1988年開始，我國開始著手于對農業綜合開發內容的建設，農業經濟取得較為喜人的成績。但是，進入新世紀以來，隨著農業綜合內容的不斷深入開展，使得原有的金融體系本身的融資能力已經不能有效地滿足新農村建設需求與農業經濟內容的擴充要求，阻礙了農村現代化建設。文章通過對目前我國農業綜合開發內容的背景與現狀進行分析，發現了農業綜合開發投融資過程中存在的問題，進而探索到更為合適的金融融資路徑，提高現代農業的融資能力，幫助現代農業能夠在新的開發環境中達到良好的融資成效，推動綜合開發活動的穩定進行。

關鍵詞：農業建設 綜合開發 融資渠道 路徑選擇

中圖分類號：F301

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-014-02

我國作為一個人口大國，農業大國，農業的發展水平將會直接影響到我國現代化建設與國民生活水平。同時，在一定程度上還會對我國的社會穩定性造成阻礙。因此，只有加強對現代農業重視程度，讓資金與技術能夠融入到現代化建設活動中去，才能保證現代農業的開展項目順利進行。但是，就我國現代農業的發展現狀來看，因投融資活動的困難，使得現代農業的開發資金難以注入，技術支撐也就無從談起。其次，農業活動也會受到來自于自然環境的影響，呈現出生產活動的復雜性，若不能在農業生產活動中做到對投資內容的探尋、落實，生產周期也就會在現有的水平上不斷延伸，導致現代農業的巨大損失。再者，農業項目的融資活動不同于其它產業內容，因其回報周期長，且融資難度大、市場風險高等特征因素的存在，導致企業與私人機構的投資興趣較低，只有讓農業投資能夠朝著多樣化的渠道模式發展，才能提高自身質量，保障農業綜合開發活動的投融資能力實現進一步的提高。

一、農業綜合開發投融資背景與現狀

我國于1989年召開的“農業綜合開發內容經驗交流會”將農業綜合開發項目的定義進行了明確：根據市場實際內容，為了更好地提高經濟效益，借助于先進科技，將國家投入作為主導來引導廣大農民投身到現代化農業建設活動中去，加強對農業資源的高效運用，以此來實現農業的綜合開發，促使經濟效益、生態效益以及社會綜合效益成為一個整體。

在20多年的實踐探究之后，我國的綜合農業取得了諸多方面的巨大成就，同時也推動了我國的農村現代化建設，切實提高了農民經濟收入，改善了農民的生活質量。但是在這個過程中，我們需明確地認識到農業的綜合開發需要采取先進的農業科技來幫助農民更好地適應現代化建設需求，促使農村問題得以迎刃而解。就目前我國農業金融體系的現狀來說，其建設規模較小，金融影響力較低，并且，因為融資渠道的單一性，使得外部資金難以穩定注入，而帶來了一系列的農業發展矛盾。久而久之，農民的生產積極性受到了打擊，農業生產所需的資金、勞動力以及科技都成為了制約我國現代農業建設活動的影響因素。

二、農業綜合開發投融資現有問題

1.財政支農結構不科學。因財政機構自身的不足性，使得我國現代農業無法做到可持續發展。首先，農業生產活動對基礎設施的依賴程度較高，因此，農業活動的財政支出在這一方面所受的影響較大，常年保持在總體的50%。特別是近年來，隨著農業生產活動的開展規模不斷擴大，其對農業基礎設施的需求也在隨之提高，導致我國的財政支出主要是對相關部門工作人員的經費滿足。其次，農業基礎設施建設本身的財政需求在整體比重中的表現在不斷降低，這是因為生產力與科技的發展帶來的成本節約；同時，也是長期以來的農業基礎本身在現代農業建設活動中有著不可忽視的積極影響，在一定程度上降低了農業生產活動的開展風險，也提高了農業活動的產出質量。最后，農業建設需要運用先進科技，但由于我國技術支持的不足，使得農業生產效率本身處于較低的水平，導致現代農業無法在真正意義上實現現代化建設。

2.農村資金外流。農村資金外流現象所帶來的弊端隨著農業活動的深入開展而愈發明顯，其不僅僅是對農業金融體制的矛盾顯現，也是農業建設活動難以做到穩定開展的關鍵影響因素，我國資金外流的表現如下：

（1）郵政儲蓄僅僅是對存款進行吸收與上繳，未能讓其成為農村資金的一部分，降低了農村經濟活力。在我國，國有銀行等金融機構本身會在農村資金中顯得較為局促，即對農村基層金融機構的重視程度與建設水平不足，這一方面是因為受傳統金融內容的影響，降低了農村信用社的資金使用能力；另一方面，農村信用社對風險的把控能力與處理能力較低，使得資金以債券的形式返給了個體工商戶，無法做到對當地農業的資金支持。

（2）生產方面的農村資金流失嚴重。隨著改革開發的深入開展，使得農村大量的年輕勞動力進城參與到了城市建設，導致其成長價值以及對本地農業的積極影響逐漸喪失。越來越多的大學生在城市安家，也在一定程度上加劇了人才流失，生產力與生產水平也就難以跟上時代的需求。

（3）分配方面的農村資金流失。在納稅方面，受生產成本較低影響，導致了我國的農業稅率較工商稅率更高。即使已經采取了惠及全農村的優化措施，將農業稅于2006年取消，但是，我國農產品本身的市場競爭力較低，導致了農產品的需求表現不高。

（4）流通領域的農村資金流失。農產品的生產運輸活動與其它行業不同，為了提高產品的新鮮程度與運輸質量，使得運輸成本較高，而讓農村資金大量的注入到了城市建設中去。

3.信貸支持弱化。因為我國目前的金融機構業務較為單一，其所擁有的融資機制靈活度較低，伴以對融資法律的缺乏與農戶經營活動價值的不足，且其投資風險較高，導致了金融機構對農業生產活動的資金支持較為局限。

4.外資利用水平低。農業項目本身的影響規模較小，所以在對外資進行引進的時候，不能滿足外商50萬美元的資金需求，使外資結構本身存在的弊端影響了農業建設活動的融資能力，其具體表現為：一是外資的影響范圍較小，大多是在沿海經濟較為發達的地區，且多為農產品項目；二是外資的投資重點主要是工業建設與第三產業，對農業內容的關注度不夠。同時，因為我國外資使用渠道的單一化存在，在一定程度上降低了外資的農業生產影響力。

三、農業綜合開發投融資路徑

1.優化財政投入策略。

（1）增強農村信用社的主體地位，根據農信社財政管理政策內容的優勢所在，讓其能夠滿足貨幣發行的要求，發揮地方政府的行政作用，將農村信用社的財政影響力發揮出來，為其提供積極的財政幫助，做到對農村生產建設活動的滿足。同時，將小額貸款內容進行完善，填充貸款活動的涉及程度，使其與農戶聯保貸款結合起來，增強農村信用社的服務水平，創新金融產品內容，增大資金投資力度。

（2）注重對農業銀行政策內容的豐富性，優化銀行的服務內容，促使農業銀行可以為農業生產活動帶來經濟支持與經濟效益，強化銀行的資金調控功能，做到對儲備體系的建設，讓貸款效益為農業生產提供堅實儲備。

（3）讓銀行的支農內容得以充分調動，將“三農”服務與農村優勢發揮起來，引導更多的農業實效性政策得以發揮出價值。

2.促進直接融資。就目前而言，我國的融資體制還帶有較強的傳統意識表現，但其出現了從間接融資向直接融資的傾向。因此，它的市場規模更大，受市場的調控表現更強，可以在一定程度上緩解我國農業發展資金不足的情況。同時，金融機構的介入可以幫助農業企業借助于直接融資活動降低投資風險，提高工作的開展質量，在資本主義市場中實現直接融資，縮減了融資環節。當然，在這個過程中，需要以收益內容作為前提，來保障所采取的一系列工作措施可以滿足定量分析的數學模型，從而在真正意義上規避可能存在的風險。

3.降低信貸門檻。金融機構是農業投資的重要來源之一，受農業投資利潤較低影響，在一般情況下，金融機構能為農業項目帶來的資金注入是較低的。基于此，政府需要從農業銀行本身出發，將農業貸款作為合理補貼內容來為農村信用合作社提供資金援助，讓農業發展銀行可以拓寬經營范圍，加強對農村建設活動的資金支持，激發農村信貸制度的進一步發展，繼而通過內需的擴大，增強整個國民經濟的活躍性。

4.強化外資吸引與利用。我國作為世界貿易活動中的積極參與者、重要影響者，應當主動地去引進國外資金來為本國農業生產活動提供良好的發展環境。在這個過程中，政府應當從國際市場的資本流向出發，引導農業生產活動能夠滿足外資的注入條件，建立農業生產發展區，提供自身的資本吸引力，形成優質的項目內容來激發自身潛力。同時，設立企業股份制，借助于市場規律的優勝劣汰來讓農業項目得以受到社會的更多關注。

5.完善信用擔保與風險管控機制。由于全球經濟的發展滯緩，使得資本投資需要更為穩妥的制度保障。我國于2014年11月19日召開的國務院常務會議上，將融資環境的惡劣性進行了具體分析，針對于農業項目自身的特殊性存在，使得其在建設活動中主要從以下方面來為其提供支持：

（1）建立專業的農業擔保機構。我國的人民銀行、銀監機構以及地方擔保部門需將農業擔保任務作為自身的工作內容，讓其可以在真正意義上落實到位，相關部門應當做到對其的及時監督、管理。

（2）政府加強職能表現，建立專門的幫扶基金。通過專業機構的科學運作，為農業生產活動提供有效幫助，讓基金內容可以按時發放，做到良性運轉，增強政府的資本效益。

（3）避免逆向選擇與腐敗問題的產生，從誠信建設內容出發，提高政府在農業資金分配活動中的透明度、公正度。在市場經濟活動中，最為重要的即是誠信，誠信是市場得以穩定開展下去的精神基石。所以，農業企業一方面需要加強與金融機構之間的交流溝通，促使誠信渠道得以有效建立，提高擔保機制的影響力，讓其成為企業與金融機構之間的橋梁，聯系起市場經濟內容中的方方面面；另一方面，農業企業需要結合政府、社會以及個人的誠信體系需求，企業既要成為誠信工作推進者，也應是其工作內容的帶頭者，以此來引導農業企業能夠做到誠信經營，強化信用意識，形成穩定的誠信評價機制。

四、總結

總的來說，農業投融資體系的建設，需要根據農業投資活動的實際主體地位，保障農業活動能夠獲得穩定的資金支持。在這個過程中，由于融資主體的職責與內容將會直接決定農業活動的開展質量，所以需要從這一內容出發，采取多樣化的政策形式來引導市場可以推動農業本身實現進一步發展，促使經濟效益可以根據國家的實際建設需求來滿足經濟內容的各個方面。將責任制度與發展制度結合起來，降低融資風險，吸引更多的資金投入到農業綜合開發活動中來。

[基金項目：黑龍江省教育廳人文社會科學研究項目課題，項目名稱：“三江平原農業綜合開發投融資問題研究”（項目編號：11552270）]

參考文獻：

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[2] 李泉，陳瑾瑞.中國農村農田水利設施投融資問題探析[J].農業開發與裝備，2012（2）：22-25.

（作者單位：佳木斯大學 黑龍江佳木斯 154007）

（責編：若佳）