山西省城鄉居民增收路徑淺析

摘 要：面對復雜嚴峻的宏觀經濟形勢以及經濟下行壓力較大的現實，要以全面建成小康社會為目標，以全面深化改革為動力，通過體制改革和機制創新，實施勞動報酬較快增長，推進農村改革，增加居民收入，爭取城鄉居民收入有較大的提高，為全面建成小康社會創造良好的條件。

關鍵詞：山西省 城鄉居民增收 路徑

中圖分類號：F127

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-162-02

一、山西省城鄉居民收入存在的主要問題分析

2014年至2015年山西經濟出現“斷崖式”下滑，經濟增速由2013年的8.9%降至2015年的3.1%，但全省居民收入有增無減，掙脫了經濟增長的限制，2015年全省城鄉居民人均可支配收入增長7.3%，可謂是居民收入“一花獨秀”，成績喜人，但存在的問題不可忽視。

第一，居民收入低于全國平均水平，排位后移壓力加大。2006年山西城鎮居民人均收入在全國排第15位，居于中游水平，以后下滑至第20位左右，2014年山西經濟出現“斷崖式”下滑，城鎮居民人均收入只是全國平均水平的83.4%，在全國排位跌至最低點——第23位。2006年山西農村居民人均收入在全國排第19位，以后在21～23位之間徘徊，2014年為第21位，變化不大，但山西農村居民人均收入比全國少1680元，只是全國的84%。

第二，居民收入增長與經濟發展不協調，收入快速增長難以持續。生產決定分配，分配對生產具有反作用，只有居民收入水平與經濟發展保持協調一致，兩者相互促進，經濟才能長久快速發展，居民收入才能持續增長。長期以來山西人均GDP與人均收入水平不協調，人均GDP在全國排位高，人均收入在全國排位低，2009～2012年山西人均GDP在全國排第18～19位，而城鄉居民人均收入始終在第20位以后，但2014年和2015年出現了相反的情況，居民收入增速大大超過了經濟發展水平，不可能長期持續。

第三，勞動者報酬在GDP中占比偏低，勞動的價值沒有顯現。長期以來，山西居民收入占地區生產總值的比重一直低于全國平均水平，2014年明顯提高，達到47.3%，比全國高出4個百分點，但勞動者報酬在GDP中所占的比重仍然偏低。

第四，農村居民經營凈收入占比趨小，增收貢獻率大幅下降。經營凈收入是農村居民收入的重要來源，2007年以前，山西農村居民經營性收入占農村居民人均收入的50%以上，與全國所占的比重低兩個多百分點。2014年山西農村居民人均經營凈收入增長到2482元，而所占比重卻下降至28.2%，與全國相差14.6個百分點，比全國3427元少945元，只是全國的72.4%。

第五，農村居民財產凈收入減少，增收潛力有待挖掘。2006年山西農村居民人均財產凈收入75元，以后逐年增多，2010年達到214元，之后開始下降，2014年降至123元，在農民人均收入中所占的比重也降至1.4%，是2006年以來的最低點。橫向比較，山西農村居民人均財產凈收入比同年全國222元少99元，只是全國的55.4%，所占比重與全國2.2%的水平相差0.8個百分點。

二、山西省城鄉居民增收的路徑選擇

實現居民增收，一靠發展，二靠改革。在大力發展經濟的基礎上，山西省要通過體制改革和機制創新，通過實施勞動報酬較快增長戰略、最低工資適度增長戰略、養老保險金合理增長戰略、農業生產方式轉變戰略等，提高勞動者收入水平，通過深化土地承包經營權流轉改革、深化財政收支結構改革等工程，提高居民收入水平。

1.發展經濟，做大“蛋糕”。做大“蛋糕”是居民增收的基礎，實現山西城鄉居民增收，首先是發展經濟。發展經濟是一個漸進的客觀過程，在全國“保增長、促民生”的大背景下，山西省要緊緊圍繞六大發展戰略（廉潔發展、轉型發展、創新發展、綠色發展、安全發展、統籌發展），通過振興金融、科技創新、民營經濟發展等措施，推動山西經濟快速發展，為城鄉居民增收提供強有力的支撐。

2.深化改革，分好“蛋糕”。改革是發展的動力，也是居民增收的強大推手。習近平總書記指出，改革開放是一項長期的、艱巨的、繁重的事業，必須一代又一代人接力干下去。必須堅持社會主義市場經濟的改革方向，以更大的政治勇氣和智慧，不失時機深化重要領域改革，朝著黨的十八大指引的改革開放方向奮勇前進。李克強總理多次強調：改革是中國發展的最大紅利，中國社會主義市場經濟還在完善過程中，靠改革進一步解放生產力還有巨大的潛力，讓改革的紅利惠及全體人民還有巨大的空間。2013年11月十八屆三中全會通過《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》，2014年包括“全面深化改革”在內的“四個全面”成為我國社會主義現代化建設的總體戰略布局，因此，經濟發展需要深化體制改革和機制創新，居民增收也需要體制改革和機制創新。山西省要以體制機制改革創新為抓手，進一步深化體制改革和機制創新，在現有基礎上把“蛋糕”分得更為合理，增加居民收入。

3.進一步完善工資正常增長機制，逐步提高城鎮職工工資水平。一是工資增長不低于勞動生產率增長幅度。職工工資增長是居民收入增長的基礎，正常的工資增長機制要以經濟發展為基礎，與勞動生產率增長同步，只要實現了經濟增長，就要提高職工工資。從整體上看，企業工資提高的幅度要與經濟增長水平相協調，要與全員勞動生產率的增長相一致。從微觀來看，各個企業要根據本企業勞動生產率增長情況，考慮全社會勞動生產率和工資增長情況，調整本企業工資增長幅度。二是工資增長不低于離退人員養老保險金增長幅度。如果企業職工工資增長低于城鎮單位離退人員養老保險金收入增長，就會出現“干”不如“不干”，在崗工作不如退休回家的情況，這有悖常理。三是工資增長不低于最低工資增長幅度。最低工資是勞動者在工作時間內提供了正常勞動的前提下，用人單位應支付的最低勞動報酬，是勞動者應獲得勞動報酬的底線，其增長速度比較緩慢，在正常生產經營情況下，企業工資增長速度應高于最低工資增長速度，否則，某一企業工資水平將向底線工資水平趨近。四是工資增長不低于城鎮居民收入增長幅度。勞動報酬的增長是居民收入增長的基礎，只有勞動報酬有所增長，才能逐步提高居民收入水平。如果工資增長長期低于居（下轉第164頁）（上接第162頁）民收入增長，表明勞動在居民收入中的作用趨于縮小，不利于整個社會樹立尊重勞動的風氣，也不利于一個國家經濟的持續發展。因此，工資增長應不低于城鎮居民收入增長幅度，應與城鎮居民收入增幅保持在同一區間。

4.實施農業發展方式轉變戰略，實現“農業惠農”。近年來中央和山西省出臺了一系列惠農支農強農政策，這些優惠政策都是促進農業發展的外力，要想使農業成為富民產業，必須練好“內功”，這個“內功”就是轉變農業發展方式。在貫徹落實好國務院《關于加快轉變農業發展方式的意見》的基礎上，山西省要實施農業發展方式轉變戰略，農業生產由生產導向型向消費導向型轉變，優化農業產業結構，以品牌經營帶動農業發展，拉長農業產業鏈條，推進農業產業化經營，健全農業社會化服務體系，提升農業生產經營信息化水平，以一二三產業融合發展促進農業現代化，讓農民從農業生產經營活動中得到應該得的實惠和好處，讓農業本身成為富民產業、致富產業、有發展潛力的產業，實現“農業惠農”，只有實現了“農業惠農”，才能保證農業長期穩定持續快速的發展，實現農業勞動者增收。

5.推進農戶承包土地經營權流轉改革工程，增加農村居民經營收入。認真貫徹國務院辦公廳“關于加快轉變農業發展方式的意見”和山西省人民政府辦公廳“關于引導農村產權流轉交易市場健康發展的實施意見”，正式啟動“農戶承包土地經營權流轉推進工程”，進一步完善流轉市場體系建設，加強服務，采取財政獎補等優惠措施，引導農戶依法采取轉包、出租、互換、轉讓、入股等方式流轉承包地，將補貼資金向專業大戶、家庭農場、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體傾斜，扶持多種形式的農業適度規模經營發展，提高農業生產經營效率，增加農村居民家庭經營收入，達到農民增收的目的。

6.推進農村宅基地流轉改革工程，增加農村居民財產收入農村居民經營收入。農村宅基地是農民的基本福利和生存保障，政府出于社會穩定等方面的考慮，明確禁止農村宅基地入市買賣。在農村宅基地基本政策不變的基礎上，針對山西農村住宅格局散亂、占地面積大、村容村貌差、空場空院空宅多、空殼村增多、農戶個體搬遷難、發展適度規模經營需要用地等實際情況，啟動農村宅基地流轉試點工程，以政府支持、村委會組織引導、農民自愿、承包責任制不改變、耕地不減少為基本原則，積極探索農村宅基地流轉，以宅基地流轉項目吸引投資，以投資推動宅基地流轉，以宅基地流轉促進適度規模經營，建設新農村住宅示范小區，把農民宅基地住房從分散、粗放、破舊老房向集中、集約、新式樓房轉變，提高宅基地使用效率，實現農民居住的集中化、規模化、社區化、城鎮化和現代化，通過宅基地流轉實現舊村改造，推進新型城鎮化建設，讓村里人過上與城里人一樣的生活，讓農村宅基地發揮出增加農民收入的作用。

參考文獻：

[1] 王鳳鴻，趙滿華.十三五時期山西民生社會發展戰略研究.中國財政經濟出版社，2016（1）

（作者簡介：牛夢茜，澳大利亞悉尼大學碩士研究生。）（責編：賈偉）