富裕中的“貧困”：失地農民現狀調查報告

俞慧斐　茹建良

摘 要：城鎮化進程中，經常伴隨著一部分農民失去他們賴以生存的土地這個現實問題。這部分失地農民接下來可能面臨的如自主創業能力弱、再就業渠道狹窄、社會保障制度不完善等生存和發展問題隨著城鎮化的推進而凸顯出來。文章闡述失地農民的就業問題，同時分析失地農民在生活與精神層面的需要，有助于政府從深層次上關注解決失地農民可持續生存發展問題。

關鍵詞：農民問題 城鎮化 失地農民 調查報告

中圖分類號：F240 文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-160-02

城鎮化的構建是人類社會發展的一種必然趨勢，同時也是一個國家和地區實現現代化的必由之路。城鎮化其中的一個必備條件是將農用土地轉變為城鎮建設用地，這就使一部分農民會失去他們賴以生存的土地。失地農民所面臨的生存發展問題也將隨著這個地方城鎮化的推進而進一步凸顯出來。目前，有些地方的失地農民因為缺乏可持續性的生計安排，面臨著“種地無田、上班無崗、社保無份、創業無錢”的多重困境，這種“四無”狀況引發了他們的心理失衡，進而出現對城市化的抵觸，最終導致失地農民群體性事件愈來愈多。因此，研究好、處理好失地農民的問題，不僅僅是推進地方城鎮化、現代化發展的需要，更是貫徹落實科學發展觀、構建和諧社會的迫切需要。

一、樣本定量分析

（一）基本情況

此次調查的對象，男性公民131人，女性公民78人，年齡30歲以下的48人，31-50歲之間的134人，51歲以上的27人，文化程度初中以上的占86%以上。此次調查的農戶，家庭人口2人的有16戶，3人的有59戶，4人以上的有107戶。調查顯示，58%以上的農民失去土地五年以上（見圖表1）。

（二）收入情況

182戶失地農民家庭在失地后家庭收入的主要來源為工資性收入和個體經營收入，少數家庭靠房屋出租收入和集資股息分紅生活。全年家庭收入在3萬元以上的占調查總戶數的95%以上，人均月收入在1500元以上的，占調查人數的75%以上。對目前收入狀況的滿意程度持“一般”態度的占60%以上。

（三）就業情況

失地以后，目前有工作的有151人，占所有調查對象的72%。其中：進入機關事業工作的占4%；在本地企業上班的占36%；在當地從事商貿服務業工作的占22%；個體經營戶占了23%；從事種養殖業和自主創業的占16%。其他從事兩種以上沒有固定職業的占40%。調查顯示，對目前從事的工作持“滿意”態度的占65%以上（見圖表2）。

二、富裕中的貧困：失地農民群體存在的突出問題

從個體意愿來分析，土地的失去可分為主動失地與被動失地。主動失地主要是指農民為取得所希望的戶口變更、職業轉換、經濟補償等利益無力或不愿繼續承包土地，自愿放棄使用權以及附著在土地上的一切權利。被動失地則是指依據相關法律規定，國家、機構或個人為實現其需求而使農民放棄土地經營承包權以及其他衍生物。本次調查研究的對象主要是指被動失地的農民。這類農民在失去土地依附后，雖然有獲得“巨額”補償款的富裕，但真實存在的卻是無言的貧困。

（一）自主創業能力弱

失地以后，農民的生活有了較大的轉折。因征地拆遷帶來的經濟補償，農民手中大多握有創業啟動資金，但對于如何自主創業，創業方向等缺乏信心，缺少規劃，并且政府也缺乏有效的引導，導致相當多的農民只能安于現狀，打零工、吃老本。短期內似乎“一夜暴富”了，但久而久之則造成了資金的貶值和家庭生活困難，連帶的反應就是沒有錢供子女更好地接受教育，生病醫療費用支出的壓力也在不斷增加。調查顯示，57%以上的失地農民認為創業就業是最大困難（見圖表3）。

（二）再就業渠道狹窄

失地以后，有關部門為失地農民提供了大量的就業渠道。調查顯示，幫助提供工作崗位的占16%，幫助提供就業培訓的占25%，幫助提供用工信息的占32%。但失地農民真正采納的不多，原因是客觀上隨著地方經濟的發展，勞動力市場將逐步由純體力型向專業技能型轉變。而很多失地農民缺乏再就業的技能，就業觀念未轉變，且擇業要求又過高，引發失地農民就業難和企業招工用工難并存的現象。所以，那些有一技之長的農村勞動力很容易找到工作，而那些無技能、文化低的和老弱病殘的勞動力相對來說就業難度較大，企業也不愿招用。

（三）社會保障制度不完善

在城市化進程中，由于面向失地農民的社保體系尚不健全，失地農民就無法真正享受到和城鎮居民同等的社會保障權利。雖然該縣已先后多次調整被征地農民基本生活保障金標準。但從調查情況看，仍有37%的失地農民認為失地農民的社會保障制度欠完善（見圖表4）。并且50%以上的調查對象反映沒有自費參加過社會培訓機構的技能培訓；51%以上認為政府有必要提供免費就業培訓，并愿意參加此類培訓，以適應社會發展的需要。從總體上看，30%以上的失地農民建議政府應進一步完善社會保障制度，以適應老有所養，情有所依的現代文明社會的要求。

三、現實“中國夢”：幫助農民持續“富裕夢”

城鎮化進程推進中必然會影響部分農民的現實利益，如果不妥善地解決這些問題，就有可能使城鎮化風險出現積聚，進而引發社會風險，對于穩定大局是非常不利的。更何況城市化過程其根本意義是要消除城鄉二元結構，把農民轉為市民，并且讓他們有可持續發展的生計之路，這也正是城市化推進的根本利益所在。

（一）業有所創：拓展再就業平臺

保障失地農民的再就業，是幫助其解決生計問題的關鍵。因此，要提供城鄉統一的勞動力就業政策保障，建立起城鄉統一的就業市場，實施城鄉勞動力統籌就業是幫助失地農民持續富裕的必然要求。

1.思想層面。要加強教育，引導失地農民轉變觀念，摒棄“等、要、靠”的思想，主動提高自謀職業、競爭上崗的知識與能力，積極參與到市場化就業中來。導向上，政府要鼓勵扶持失地農民開展自謀職業，并在有關稅費的政策上，讓自謀職業的失地農民享受與城鎮下崗人員自謀職業的同等優惠。

2.政府層面。參照安排城鎮下崗人員的有關稅費優惠政策，對吸收失地農民的企業給予同等政策，鼓勵用地單位和其他企業盡可能多地招用失地農民。同時結合村莊整治、綠化保潔等公益性崗位，優先安排就業困難、生活艱難的弱勢對象。

3.服務層面。建立以縣勞動力市場為中心，以鄉鎮、街道園區二級管理服務站為網點的勞動力就業服務網絡體系。將有價值的就業信息及時提供給農民，并可根據實際情況開展免費的中介服務。制定相關優惠政策，在場地、資金等方面對自謀職業的失地農民給予優惠政策的保障，特別是金融部門，要放低門檻、放寬信貸條件，鼓勵、扶持失地農民自主創業發展生產，利用當地環境資源開展養殖業和新型加工業等，提高造血能力，努力增加收入。

（二）教有優質：健全公共服務體系

完整的公共服務體系是安居樂業的支撐，對失地農民而言，醫療和教育是最直接也是最關注的問題，而當前最為缺失的是教育。具體而言包含兩個范疇。

1.子女教育。由于教育資源的不均衡，城鄉教育質量存在事實差異。失地農民進城后，因戶籍、施教區等因素，使子女上學出現許多新矛盾，如：新住地與原施教區不重合，城區學校不接受等。為民生計，失地農民子女入學應與城鎮居民的子女一視同仁，享受城區優質資源。

2.職業培訓。目前，失地農民再就業面臨兩方面的困難：就業渠道狹窄和缺乏就業技能。故提高失地農民轉崗就業能力的當務之急，就是在就業培訓中要以職業技術、崗位技能的提升為重點。政府要以鄉鎮街道園區的職教中心、農技推廣中心和成人學校等為載體，有針對性地組織開展修理、餐飲、家政等技能培訓，通過學習，讓失地農民有一技之長，逐步引導他們自主擇業、就業、創業，同時在資金上、項目上提供優惠政策給予支持，進而促使農村富余勞動力和失地農民更新知識技能，實現轉崗再就業。

（三）老有所養：完善社會保障制度

不論從城市支持農村、工業反哺農業的要求上，還是從控制土地一級市場的角度上，政府和企業作為土地征用后的直接受益者，都應該以讓失地農民“生有所靠、病有所醫、老有所養”。因此，要加強統籌，全方位采取多種措施，最大限度地提供對失地農民的社會保障。

1.政府層面的社保問題。根據實際制定、完善失地農民社會保障的有關法律法規。明確失地農民所享受的社會保障對象、保障水平、申辦程序、運作方式以及有關部門的管理責任和監督等問題，從而保證失地農民依法享受社會保障權，做到“有章可循、有法可依”。

2.個人層面的福利問題。制定實施失地農民社會保障基金的籌集和管理辦法。要拓寬渠道，多形式籌集社會保障資金。推行政府補助和農民自愿相結合的原則，在一定范圍內推行強制性養老保險和養老儲蓄，建立個人賬戶，屬個人所有，增強農民的安全感和自主感，進而調動廣大農民參加社會保障的積極性與主動性。

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（作者單位：中共長興縣委黨校 浙江長興 313100）

（責編：賈偉）