成都市農民工市民化的基本判斷和對策建議

摘 要：在城鄉一體化的大背景下看到了成都市農民工在城市的辛勞和貢獻。同時，城鄉均衡發展是大勢所趨，也是公平發展、科學發展的最終要求，成都市農民工市民化有權利享受均等的城市公共服務。基于對成都市一二圈層農民工生存狀態的調查研究，文章得出了一些對成都市農民工生存狀態的基本判斷，并提出了相應政策建議。

關鍵詞：農民工 市民化 生存狀態

中圖分類號：F240

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2016）03-032-02

成都市是我國城鄉一體化改革城市的先驅者，在這個過程中產生的農民工群體明顯區別于一般城市，我們從不同的維度了解了成都市農民工的生存狀態。我們發現成都市農民工從老一代農民工向新生代農民工過渡的同時，也帶來成都市城鄉一體化的新格局。而在這個新格局下，農民工的稱呼已經過于陳舊而不能充分定位這樣一個群體。成都市農民工生存狀態的升級同時也印證了成都市城鄉一體化發展的成果。面對新時期和新問題，我們需要更大膽更大力度的政策創新來突破。

一、成都市農民工有強烈的市民化意愿

成都市農民工是全省最先享受到城鎮化發展成果的農民工群體，在參與城市建設的同時也分享到市民化帶來的好處，相應地產生了市民化的基本訴求，且隨著城鄉一體化進程的深入，農民工的這種訴求變得更加強烈。一方面，農民工能夠看到進入城市工作和生活的便利，城市高質量的公共設施和服務，強化了成都市農民工享受更好城市公共服務的獲得感。另一方面，市民化讓農民工真正擺脫土地的束縛，能夠更加有保障地進入城市，填補了農民工長期在城市缺乏的存在感和價值感。同時，已經實現市民身份轉變的農民工也形成一種正向激勵，在滿足基本利益訴求和后顧之憂以后，農民工會更加有信心、大膽地邁進城市，完成真正的市民化。

二、成都市農民工進入城市工作生活的門檻逐步降低

成都市近年推出的一系列促進城鄉一體化的政策效果正在顯現。自2003年，出臺《關于調整現行戶口政策的意見》，取消了入城指標限制，以條件準入制代替“入城指標”；2010年，出臺《關于全域成都城鄉統一戶籍實現居民自由遷徙的意見》，建立了以身份證為標識的公民信息管理系統，實行戶籍登記地與實際居住地相一致的新體制，并允許農民帶著承包地、宅基地等財產進城落戶，享受平等的住房、教育、社保等基本公共服務和社會福利。2013年1月1日正式實施的《成都市就業促進條例》，將2003年以來全市統籌城鄉就業的成功經驗上升到法律層面。農民工市民化的門檻進一步降低，成都市農民工落戶條件基本比其他流動人口更為寬松，且未來隨著城鄉一體化進程的推進，成都市對農民工的需求會逐漸增加，成都市農民工進入城市將更加方便。

三、成都市農民工消費需求隨著代際交替更加以城市為中心

成都市老一代農民工和新一代農民工的代際交替，帶來了農民工消費結構的巨大改變。在上世紀城市快速擴張的時期，老一代農民工以較低的報酬和訴求進入城市，從事重體力工作，形成城市建設大軍往返城鄉，最終將有限的積累帶回農村維持家庭生計。這種務工行為更多是由于相對于農業生產有更多利益的理性選擇，同時也是一種迫于生活的無奈，因此，老一代農民工僅在城市維持著極底的消費水平，完全為了積累收入。而新生代農民工在消費結構上發生了根本性的變化，他們少了很多維持農村家庭生計的后顧之憂，有能力將獲得的收入更多地用于城市消費，從而提升自身的生活水平，同時，除了基礎的生活開支，消費也更加多元化，如娛樂消費、提升技能、拓展交際等層面。因此，新生代農民工在成都工作在成都消費的傾向越來越明顯，更加以城市為中心開支活動，而不是疲于奔波，正在向真正的市民化過渡。

四、成都市農民工工作生活更加以自身需求為中心

成都市農民工已經從單純的積累資金階段過渡到自我實現、獲得存在感的階段。在這個階段，收入僅能體現其需求的一個方面，他們更加能夠通過生活環境、工作條件、自身意愿、身體健康等來綜合判斷是否去工作。因此，成都市農民工，尤其是作為未來市民化主力的新生代農民工，更加看重工作環境好、社會地位高的職業，這一需求與城市居民求職者的觀念接近。這樣以自身需求為中心的工作和生活的價值取向是一種更高層次的需求，比如工作生活中能夠獲得尊重、更能夠實現自我的需求。這也是由于老一代農民工創造的積累為新生代農民工創造了更好的條件，使其能夠放下維持農村家庭生計的重擔，有能力為了更高層次的個人存在的需求而工作。因此，未來農民工這樣的群體會逐漸淡化，轉而是上述新生代農民工轉化而來的新型城市居民。

五、提升成都市農民工市民化水平的建議

（一）完善農民工社會保障體系

不能否認的是，即使完成落戶轉變身份的農民工，仍然面臨著原有“農民”身份制約，因而無法完全融入城市，在婚姻、就業、交友等方面存在隱性障礙。應在建立城鄉一體的戶籍制度同時對就業政策、社會保障制度進行重大改革，徹底消除成都市農民工融入城市、乃至向上流動的制度障礙。一是調整收入分配結構，提高勞動在初次分配中的比重，制定農民工工資合理增長機制，促進農民工工資合理增長，重點是完善最低工資制度，以及推動工資協商制度。二是實施過渡性和長期性政策推進相關社會保障制度建設。短期內，建設低水平、廣覆蓋的農民工子女學校，通過對社區醫院等進行補貼提供低成本的基本醫療，政府與用人單位、保險機構共同開展相關工傷保險項目。長期看，隨著戶籍制度改革，將農民工子女教育、醫療、工傷保險等各項基本保障納入城市居民保障軌道內，通過大力的社會保障來提升成都市農民工在城市工作生活的融入感。

（二）提高就業和培訓服務精準度

成都市農民工仍然延續著傳統農民工的就業渠道，親朋介紹和企業招工為主的就業方式使農民工缺乏科學的就業指導，決定了就業行為的盲目性，直接導致農民工普遍存在“跳槽”現象，尤其是第一份工作的不穩定問題。因此，應當完善對成都市農民工就業指導工作，特別強調對初次就業群體的指導。第一，學校應有為農民工提供就業指導、幫助其制定職業發展規劃的義務。職業院校和培訓學校為新生代農民工（下轉第34頁）（上接第32頁）在畢業前逐步開展初次就業指導服務，在就業指導過程中，要以培養法律意識、政策咨詢為基礎，根據農民工的特點進行分類指導，制定職業生涯規劃，幫助農民工選擇適合自身發展的工作。第二，加強對職業介紹等中介服務機構及其從業人員專業水平的監管，強調不僅要為農民工找到工作，還要找到“適合”的工作。第三，激勵用工企業在招工之初就加強與農民工的溝通與交流，幫助其選擇合適的崗位。第四，重視農民工的創業需求，提供針對這一群體的創業平臺，提供社交、禮儀、管理、銷售、經濟理論等方面的咨詢服務，有條件的地方還應出臺配套的稅收、金融等優惠政策，幫助其創業。

（三）著力解決老一代農民工的社會保障問題

由于城鎮化發展的客觀規律，不同區位的土地價值差異巨大。由于成都市農民工所在區域的地理位置、代際交替，導致農民工在居住條件、受教育程度或技能等方面產生分化，極大地影響著生活成本（居住、消費、社會保障等）、收入水平。這些方面的差異使得老一代和新一代、近郊和遠郊成都農民工群體內部容易產生分化，而事實上這種分化已經存在，并且有愈演愈烈的態勢。老一代和新一代農民工在受教育程度、生存理念和生活方式存在較大差異，會在未來形成不同的群體，同時，老一代農民工由于更缺少保障而可能面臨返鄉的命運，無法順利完成市民身份的轉變而成為更為邊緣化的群體。

老一代農民工為新生代農民工奠定了一定的經濟和物質基礎，老一代農民工是新生代農民工的精神寄托，他們的命運緊密相連，直接關系到主力軍——新生代農民工市民化進城。為了避免農民工內部出現階層分化，避免老一代農民工在城鄉一體化進程中淘汰，而僅僅作為一個時代的犧牲者被忘卻。因此，應著力解決老一代農民工的社會保障問題，特別是將沒有土地、特別困難的群體做好安置工作，盡快納入城市社會保障體系。對有一定職業技能的老一代農民工，應當鼓勵發揮余熱，將其納入社區、社會組織職業培訓活動范疇，創造更多價值。加大對老一代農民工就業的支撐，擴大針對老一代農民工就業供求信息覆蓋面，鼓勵企業、社會組織吸納老一代農民工就業，并提供社會保障補貼。

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（作者單位：西南財經大學中國西部經濟研究中心 四川成都 611130）

（作者簡介：倪玖斌，西南財經大學中國西部經濟研究中心博士研究生。）

（責編：賈偉）