環境審計參與嘉峪關草湖濕地保護和治理的相關探討

朱繼恒

【摘要】被譽為“地球之肺”的濕地，它的保護和治理是至關重要的，但是現階段我國在環境審計參與到濕地保護和治理方面還存在一定空缺。本文通過分析甘肅省嘉峪關市對草湖濕地的保護和治理的措施和不足之處，展開討論濕地治理亟需環境審計工作參與的必要性并提出了一些順利開展工作的建議，希望使濕地保護落到實處，濕地治理看到效果。

【關鍵詞】環境審計 嘉峪關草湖濕地 保護和治理

濕地不僅為人類的生產、生活提供多種資源，而且具有巨大的環境功能和效益。嘉峪關市位于1000多公里河西走廊中部，北臨騰格里和巴丹吉林沙漠，是北方最強的沙塵暴策源地和生態環境脆弱地區。草湖濕地是嘉峪關市水資源儲存豐富的區域之一，發揮著防風治沙、控制污染、改善氣候等重要生態功能，是嘉峪關市乃至河西走廊區域綠色生態屏障的重要組成部分、高原禽類及候鳥的停留地、棲息地，是不可多得的荒漠生態資源，對構建嘉峪關市生態經濟系統框架，改善城鄉人居環境，生物多樣性研究和保護有重要的意義。

環境保護、環境管理、環境審計，此三者是共同體，嘉峪關草湖濕地在進行保護和管理的同時也應該開展環境審計。環境審計以審查經濟活動的真實性、合法性、效益性作為出發點和歸宿，它重點關注的是可持續發展戰略下的環境保護活動，表現在具體的監控環節上。嘉峪關市對草湖濕地的保護和治理已采取了一系列措施，但依然存在一些問題使得保護治理工作沒能夠獲得滿意的效果，因此需要開展環境審計工作對草湖濕地的保護和治理工作進行監督檢查。

一、嘉峪關市草湖濕地的保護和治理

第一，《甘肅省濕地保護條例》的頒布施行促使嘉峪關草湖濕地的保護與治理工作逐步邁上法制化軌道。2003年11月28日，甘肅省第十屆人大常委會第七次會議全票通過《甘肅省濕地保護條例》，該條例于2004年2月2日世界濕地日正式施行。

第二，2013年12月22日，在國家林業局組織召開的國家濕地公園評審會上，嘉峪關市申報的“甘肅嘉峪關草湖國家濕地公園項目”順利通過評審。按照規劃，嘉峪關草湖國家濕地公園建設是集生態保護、資源開發、生態旅游于一體。濕地公園的建設起到更好的科學“管濕”和宣傳作用。

第三，濕地保護和治理的獨立科室于2014年成立。濕地辦的成立給草湖濕地的保護和治理建立了堅實的后盾，專門負責草湖濕地的各項問題，監督文化旅游集團對草湖國家濕地公園的建設，對草湖防火進行每日的匯報，對草湖受傷的野生動物進行救治，宣傳濕地保護的相關知識等。

第四，野生動物保護協會成立在保護濕地的宣傳上作出重大貢獻。向市民科普相關知識；組織調動社會力量；為各界提供業務咨詢和服務；為野生動物的救治、候鳥的觀察記錄籌集資金、提供相關設備；同時對負責濕地保護和管理工作部門進行監督。

二、嘉峪關草湖濕地開展環境審計工作的必要性

第一，草湖濕地的保護和管理走向正規的時間短，亟需開展環境審計工作來進行監督。草湖濕地2013年通過建設國家濕地公園的審批，2014年成立濕地辦，在此之前，草湖幾乎處于無人監管的狀態，地屬周邊農村。由于缺乏對濕地重要性的認識和相關知識的了解，這片濕地并沒有引起村領導及周邊村民的重視，雜草叢生、垃圾成堆，許多游客來此進行野外燒烤，還有違法者在此狩獵嚴重影響了各種候鳥等野生保護動物的棲息。2013年之后，草湖濕地的各項建設才寫入議程，開始對草湖濕地的保護和治理進行正規化的管理，環境審計工作也應該及時的開展，跟上對草湖濕地保護和治理的節奏。

第二，嘉峪關草湖的整體管理權責不明確，管理效果亟需開展環境審計工作來評價。草湖整體占地1379公頃，其中濕地面積為488.6公頃。濕地的保護和治理是與周圍環境相結合相統一的，周圍的湖泊、草地、沼澤等的情況都會對濕地的水深、面積、生物種類及數量有影響。而濕地辦的負責范圍僅僅是這488.6公頃，小的湖泊承包出去由個體商戶進行水產養殖、周圍的綠地屬于周邊農村的管理范圍、通向濕地的道路建設是由公路局負責，因此濕地辦的工作受到了影響。在這種情況下涉及到草湖保護和管理的這些單位或部門的工作都需要開展環境審計來評價、檢查。

第三，目前財務審計有參與到濕地的工作中去，但是財務審計的審計范圍十分有限。只是對各類報表是否編報齊全進行檢查，報表反映的會計期間的財務狀況、經營成果以及資金變動情況與其他會計期間進行分析對比，注冊會計師對被審計單位的會計報表進行審計，并表示審計意見，對于與環境相關的工作方面并沒有太多參與。

三、對于濕地開展環境審計工作的一些建議

第一，法律法規的完善。我國至今還沒有一套專門獨立服務于濕地保護和管理的法律，在全國政協十二屆三次會議上，有政協委員發言時表示，國家應盡快出臺《濕地保護法》。濕地保護法是對濕地開展環境審計的依據，審計依據的建立健全為審計工作的制度化和規范化、為指導審計主體及審計人員行為，合理降低審計風險，提供了良好的約束條件和外部環境。

第二，濕地環境審計的審計標準的制定。只有當審計組織執行特定環境審計、進行審計評價，選取合適的規范作為評價尺度和標準時，才構成環境審計的標準，但由于濕地的獨特性和復雜性，使得環境審計標準具有相對性和靈活性，目前缺乏一個統一、規范的審計標準。

第三，長期且定期進行環境審計工作。環境保護是一項長期且艱巨的任務，因濕地的特殊性使得濕地生態系統建立需一定時間，不能急于求成，例如倫敦濕地中心建成8年之后才開始對外開放，其間科技人員定期監測生物恢復狀態。環境審計工作要長期且定期的進行監督檢查，保證濕地的恢復和建設。

第四，提高環境審計人員的專業素質。環境審計屬于專業性和綜合性都比較強、難度較高的審計，既要懂財務、審計、會計，又要懂環境保護的專業知識，才能滿足環境審計的需要。目前我國審計隊伍中，大多屬于財務會計類的人才，根本不能滿足環境審計發展的需求，培訓和學習十分重要。

第四，加強濕地保護宣傳，豐富監督主體。嘉峪關濕地辦已通過網絡媒體對濕地保護進行宣傳，但是宣傳力度還遠不夠，保護濕地的理念并沒有真正的深入群眾，沒有廣泛得到群眾的重視。必須使群眾主動加入到監督隊伍中來，開通咨詢、舉報、動物救助電話，為群眾監督提供渠道。

作為發展中國家，我們始終把可持續發展戰略放在十分突出的位置，無論是中共十八大提出的生態文明建設還是“美麗中國”建設，都表明了我國政府對環境問題的重視。在經濟發展和環境保護的雙重壓力下，作為高層次經濟監督系統的審計，理應通過加強環境審計監督，切實履行審計職責。濕地具有強大的生態凈化作用，擁有眾多野生動植物資源，是重要的生態系統，它的存在對于一個處于河西走廊、氣候干旱的小城市來說發揮著巨大的作用。讓環境審計參與到保護濕地中來，讓草湖濕地更好的發揮它的生態效益、經濟效益、社會效益，為我們的生活豎起屏障。

參考文獻

[1]蔡春，陳曉媛.環境審計論[M].北京：中國時代經濟出版社，2006.

[2]劉長翠.企業環境審計研究[M].中國人民大學出版社，2005.