人民銀行昆明中支金融精準(zhǔn)扶貧成效顯著

全國(guó)吹響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的沖鋒號(hào)，云南作為全國(guó)脫貧攻堅(jiān)主戰(zhàn)場(chǎng)之一，任務(wù)尤其艱巨。到2015年年底，云南全省尚有農(nóng)村貧困人口471萬(wàn)人，居全國(guó)第二位；國(guó)家級(jí)貧困縣88個(gè)，居全國(guó)第一位。脫貧攻堅(jiān)已經(jīng)成為云南發(fā)展的頭等大事和第一民生工程。

脫貧攻堅(jiān)，資金不可或缺，金融支持是推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧的重要力量。云南脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)打響后，人民銀行昆明中心支行積極響應(yīng)省委、省政府號(hào)召，強(qiáng)化政策引導(dǎo)，加大貨幣政策工具的支持力度，不斷加大扶貧開發(fā)投入力度，全力推進(jìn)全省金融精準(zhǔn)扶貧工作，取得了一系列富有成效的工作。

逐步完善金融精準(zhǔn)扶貧政策體系

結(jié)合國(guó)家脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略，人行昆明中支按照省委、省政府關(guān)于舉全省之力打贏扶貧開發(fā)攻堅(jiān)戰(zhàn)的統(tǒng)一部署，牽頭起草了《云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》，以云南省扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組名義印發(fā)全省實(shí)施。方案明確了云南省“十三五”期間金融扶貧工作的總體目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、方法舉措和保障政策。會(huì)同相關(guān)部門，優(yōu)化扶貧貼息貸款流程，推動(dòng)制定《云南省扶貧貼息到戶小額貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償試點(diǎn)實(shí)施方案》，支持農(nóng)信社向建檔立卡貧困農(nóng)戶發(fā)放小額貸款。會(huì)同相關(guān)部門聯(lián)合出臺(tái)了《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項(xiàng)貸款實(shí)施細(xì)則》和《云南省農(nóng)村危房改造和抗震安居工程建設(shè)專項(xiàng)貸款風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金實(shí)施細(xì)則》，支持貧困地區(qū)農(nóng)戶改善住房條件。

加強(qiáng)配套機(jī)制建設(shè)

加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，加大對(duì)金融機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)力度，完善配套機(jī)制建設(shè)，提升金融扶貧的精準(zhǔn)度和有效性。建立了由昆明中支牽頭，發(fā)改委、扶貧辦、財(cái)政廳、金融辦、云南銀監(jiān)局、證監(jiān)局、保監(jiān)局等組成的云南省金融扶貧工作聯(lián)席會(huì)議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)指導(dǎo)全省扶貧開發(fā)金融服務(wù)工作。加快推動(dòng)建設(shè)云南省金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)。爭(zhēng)取8月底實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、扶貧企業(yè)等基礎(chǔ)信息與金融服務(wù)信息的有效對(duì)接共享，為金融扶貧信息的精準(zhǔn)采集、監(jiān)測(cè)分析和統(tǒng)計(jì)評(píng)估提供基礎(chǔ)平臺(tái)，夯實(shí)金融精準(zhǔn)扶貧基礎(chǔ)。督促地方法人金融機(jī)構(gòu)按照其制定“十三五”金融扶貧規(guī)劃和2016年金融扶貧工作計(jì)劃，緊盯目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)責(zé)任。

穩(wěn)妥推進(jìn)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作

按照總行“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作要求，昆明中支牽頭制定了《云南省開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，經(jīng)省政府審核印發(fā)各試點(diǎn)地區(qū)，并上報(bào)國(guó)家指導(dǎo)小組備案。試點(diǎn)地區(qū)人民銀行按照“兩權(quán)”抵押試點(diǎn)工作要求和省級(jí)實(shí)施方案，推動(dòng)和牽頭制定了當(dāng)?shù)亻_展“兩權(quán)”抵押貸款的實(shí)施方案。截至6月末，全省農(nóng)村承包土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款和農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款余額分別為57.29億元和5.95億元，比年初分別增加1.73億元和0.61億元。其中3個(gè)農(nóng)房抵押貸款試點(diǎn)和6個(gè)農(nóng)土抵押貸款試點(diǎn)貸款余額分別為15.82億元和1.52億元，比年初分別增加2.48億元和0.63億元。截至6月末，試點(diǎn)地區(qū)農(nóng)房和農(nóng)土抵押貸款不良率分別為2.26%和4.96%，比年初分別降低0.75個(gè)和13.88個(gè)百分點(diǎn)。

有效發(fā)揮貨幣政策工具引導(dǎo)作用

2015年至2016年6月末，全省累計(jì)對(duì)貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放支農(nóng)和扶貧再貸款58.27億元，貧困地區(qū)再貸款實(shí)行比正常支農(nóng)再貸款更為優(yōu)惠的利率（在正常支農(nóng)再貸款利率基礎(chǔ)上降1個(gè)百分點(diǎn)），截至2016年6月末，貧困地區(qū)支農(nóng)和扶貧再貸款余額32.15億元，占全省支農(nóng)再貸款（含扶貧再貸款）余額的77.23%，貧困地區(qū)地方法人金融機(jī)構(gòu)信貸投放能力得到進(jìn)一步增強(qiáng)。2016年4月以來(lái)，為引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)貧困地區(qū)的信貸投放，開辦了扶貧再貸款業(yè)務(wù)，截至6月末，全省扶貧再貸款限額增加到37.2億元，扶貧再貸款余額5.96億元，累計(jì)對(duì)全省19個(gè)貧困縣22家地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)放扶貧再貸款6.82億元。據(jù)初步測(cè)算，可減少貧困地區(qū)貸款客戶利息支出約790萬(wàn)元。

創(chuàng)新推出一批“量身定做”的特色金融產(chǎn)品

推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)陸續(xù)創(chuàng)新推出了一大批符合貧困地區(qū)“三農(nóng)”需求的特色金融產(chǎn)品，探索形成了“農(nóng)戶+農(nóng)民專業(yè)合作社”“農(nóng)戶+龍頭企業(yè)+農(nóng)民專業(yè)合作社”“龍頭企業(yè)+基地+農(nóng)戶”等信貸模式，支持貧困地區(qū)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)林權(quán)抵押貸款，有效促進(jìn)貧困地區(qū)資源資產(chǎn)向資金、資本轉(zhuǎn)變。

加快金融精準(zhǔn)扶貧便利化建設(shè)

完善金融精準(zhǔn)扶貧組織體系，加快推進(jìn)金融服務(wù)便利化建設(shè)。截至2016年6月末，全省貧困地區(qū)共有縣級(jí)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)496家、銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)3381個(gè)；保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)884家；小額貸款公司319家；布放自助設(shè)備14.95萬(wàn)臺(tái)，初步形成了政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融共同參與的金融扶貧新格局。93個(gè)貧困地區(qū)各項(xiàng)存款余額9626.69億元，同比增長(zhǎng)19.31%；各項(xiàng)貸款余額6231.1億元，同比增長(zhǎng)14.26%，高于全省銀行業(yè)各項(xiàng)貸款增速2.02個(gè)百分點(diǎn)。先后建成具有綜合金融服務(wù)功能的惠農(nóng)支付服務(wù)點(diǎn)19078個(gè)，建成縣域刷卡無(wú)障礙示范街（區(qū)）105條，貧困地區(qū)金融服務(wù)便利化程度不斷提高，支付結(jié)算渠道進(jìn)一步暢通。

據(jù)中國(guó)人民銀行昆明中心支行副行長(zhǎng)王建東介紹，下一步，該行將持續(xù)加大在精準(zhǔn)扶貧方面的的投入力度，并在以下幾方面作為工作著力點(diǎn)。

抓好政策措施的貫徹落實(shí)。切實(shí)承擔(dān)起各地區(qū)金融精準(zhǔn)扶貧的牽頭工作，認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于金融助推脫貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見》《云南省金融支持脫貧攻堅(jiān)實(shí)施方案》等文件精神，及時(shí)掌握貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)等相關(guān)信息，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好各類金融機(jī)構(gòu)的積極性，推動(dòng)各項(xiàng)政策措施落地見效。

規(guī)范慎重穩(wěn)妥推動(dòng)“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)。抓好“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作實(shí)施方案中的各項(xiàng)工作，協(xié)調(diào)解決試點(diǎn)工作中遇到的困難和問(wèn)題，加快推動(dòng)確權(quán)登記頒證、流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)建設(shè)、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和緩釋機(jī)制建設(shè)等配套基礎(chǔ)工作。結(jié)合當(dāng)前易地扶貧搬遷工作進(jìn)展情況，研究探索在易地扶貧搬遷新村安置點(diǎn)開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點(diǎn)，支持搬遷人口發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

加強(qiáng)扶貧再貸款的管理和運(yùn)用。按照扶貧再貸款管理的有關(guān)要求，做好審批、發(fā)放管理工作，切實(shí)加強(qiáng)運(yùn)用扶貧再貸款資金發(fā)放的貸款臺(tái)賬管理、分析監(jiān)測(cè)和政策效果評(píng)估，有效提高扶貧再貸款的使用效果。加大政策宣傳，強(qiáng)化正向激勵(lì)，結(jié)合轄內(nèi)實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)扶貧再貸款使用和管理情況的調(diào)查研究，積極探索、創(chuàng)新扶貧再貸款運(yùn)用的新模式，提高扶貧再貸款的使用率。

發(fā)揮好部門間的協(xié)調(diào)配合。全省各級(jí)人民銀行應(yīng)加強(qiáng)與當(dāng)?shù)胤鲐?、發(fā)展改革和財(cái)政等部門的協(xié)作配合，爭(zhēng)取在貸款貼息、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償、融資擔(dān)保等配套政策上有所突破，推動(dòng)建立健全融資風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制。完善各層次的溝通協(xié)調(diào)，形成工作合力，要加強(qiáng)人民銀行內(nèi)部各部門間的信息互通，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好各區(qū)域的金融機(jī)構(gòu)，要銜接好地方政府扶貧政策與金融扶貧政策，充分發(fā)揮金融支持扶貧開發(fā)的支撐作用。

突出金融精準(zhǔn)扶貧工作重點(diǎn)。圍繞如何實(shí)現(xiàn)金融服務(wù)與精準(zhǔn)扶貧的有效對(duì)接，指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)就“扶持誰(shuí)”、“誰(shuí)來(lái)扶”、“怎么扶”制定切實(shí)可行的實(shí)施方案，加強(qiáng)對(duì)貧困對(duì)象的識(shí)別和分類，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)建設(shè)、異地搬遷、教育創(chuàng)業(yè)等多角度找準(zhǔn)金融扶貧的切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，精準(zhǔn)發(fā)力。

扎實(shí)推進(jìn)金融精準(zhǔn)扶貧信息平臺(tái)建設(shè)。全省各級(jí)人民銀行應(yīng)以推廣試用金融精準(zhǔn)扶貧信息系統(tǒng)建設(shè)為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)扶貧部門、扶貧基本信息和金融機(jī)構(gòu)信貸管理信息精準(zhǔn)對(duì)接，組織金融扶貧信息對(duì)接共享工作有序、有力、有效開展，逐步實(shí)現(xiàn)建檔立卡貧困戶、扶貧龍頭企業(yè)等基礎(chǔ)信息與金融扶貧信息的有效對(duì)接共享。督促轄內(nèi)有關(guān)金融機(jī)構(gòu)建立相應(yīng)的數(shù)據(jù)采集和報(bào)送制度，按時(shí)通過(guò)金融精準(zhǔn)扶貧信息對(duì)接共享系統(tǒng)報(bào)送扶貧貸款等信息。

做好金融精準(zhǔn)扶貧的宣傳交流。進(jìn)一步完善信息共享和簡(jiǎn)報(bào)制度，積極向地方農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送金融部門出臺(tái)的政策和工作進(jìn)展等情況。認(rèn)真總結(jié)金融扶貧工作中取得的經(jīng)驗(yàn)和做法，加強(qiáng)信息交流，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒，加大金融扶貧可復(fù)制典型做法的推廣。