支持易地搬遷助力精準扶貧

昭通市除水富縣外的10個縣區都列入了烏蒙山連片特困地區，是烏蒙山片區的腹心地帶和核心區，整體貧困面積大、貧困程度深，到2015年底，云南全省471萬貧困人口中，昭通占145.03萬，貧困人口居全省第一。作為烏蒙山片區扶貧開發主戰地，昭通把易地扶貧搬遷作為群眾脫貧致富的重要舉措。易地搬遷，資金是關鍵。金融機構在“精準”上下功夫，以易地扶貧搬遷貸款為抓手，著力做大扶貧投入蛋糕，為易地搬遷項目“造血”。

惠民政策疊加助困難戶“搬得出、穩得住”

8月19日下午，剛走進昭通市鎮雄縣芒部鎮松林村上下街的扶貧搬遷安置點，一幅熱火朝天的施工景象便展現在記者面前：這里像一個大工地，一排排、一棟棟新房正拔地而起，錯落有致。

62歲的李在祥老人家的新房已經率先完工，新建的120平米樓房寬敞明亮，老人在一層房子里開了個雜貨店，做起了生意。“以前我住的是茅草房，房子里面不僅黑，下雨還漏水，老伴都不在了，本打算這樣過下去，”李在祥感慨地說，“沒想到信用社貸款給我們蓋房子，今年搬了新房，我們還了這個商店，以后的收入也有了，生活也有盼頭了。”

鎮雄縣農村信用社信貸部副主任施吉浪告訴我們，李在祥是年過60歲的獨居老人，本來不滿足放款條件，農信社在“精準扶貧不落一人”的號召下，決定放寬貸款條件，讓老人盡快住進新房子。

“施主任，快過來坐！”剛到村民安國軍家門口，正在忙著蓋房子的安國軍便一眼認出了她。據施吉浪介紹，安國軍是鎮雄縣扶貧攻堅“掛包幫、走轉訪”結對幫扶對象，因為貧困，老婆也離家出走了，自己獨自帶著3個孩子過日子。“我以前跟著父母住在破舊的老房子里，加上3個小孩，全家老小都是擠著睡覺，早就想蓋房子了，可是我以前打零工掙錢，又要養小孩，能住上大點的房子就像做夢，沒想到政府的補助和農信社的貸款讓我夢想成真了，感謝政府和農信社，”安國軍激動地說，“估計10月新房就能完工了，有了新房子，干活都有勁頭了。”

采訪中記者注意到，整個扶貧搬遷安置點除了房屋建設，廣場修建、道路硬化也在如火如荼進行中。據了解，搬遷計劃要求安置點的房屋建設要體現地域特點和民族風格，例如：上下街是彝族群眾聚居區，定位就是“彝族特色民族團結示范村寨”，同時對基礎設施和公共服務設施建設做出了嚴格要求：進村道路寬5米以上，村內主干道寬3.5米以上，厚度18厘米以上；飲用水質合格率、安全用電率和通信覆蓋率都要達到100%；安置點要求有文化廣場、文化活動室、衛生室、農家小超市、幼兒園、公共衛生廁所等服務設施。

上下街村民告訴記者，他們前段時間還忙著學唱彝族歌，學跳彝族舞。原來，為了豐富當地村民文誤生活，傳承民族文化，鎮雄縣人社局和云南技師學院在松林村聯合舉辦了民族歌舞培訓班，重點培訓民族歌舞、民族語言、民族文字、民族禮俗和禮儀等，15天的培訓結束后，反響良好。

從“開門即是山”的大山窩里，到如今的集中居住且交通便利，群眾生活發生了翻天覆地的變化。

在施工現場，記者遇見了鎮雄縣政協副主席吉鴻，他告訴記者，他擔任著松林樹脫貧攻堅示范點建設指揮部的副指揮長，必須每天深入一線指導工作，不能“走讀”或無故脫崗。“領導干部現在很多都沉到村組一線、工地一線辦公，把工作精力集中到脫貧攻堅上，加快易地扶貧工作的建設步伐，”吉鴻動情地說，“我們是下了用干部脫皮換群眾脫貧決心的，不過決心再大也不能離開資金的支持，脫貧不能沒有金融機構的參與，金融部門在脫貧攻堅戰中做出了很大貢獻，希望金融機構繼續支持扶貧攻堅工作。在場的人行、農信社、農發行、農行等金融機構的相關人員均表示會進一步加大對精準扶貧的投入力度。

據中國農業發展銀行鎮雄縣支行副行長王家賢介紹，該行已發放松林村異地搬遷工程款469萬元。在全縣發放4.68億元用于支持易地扶貧搬遷工程建設，其中：農戶無償使用資金（每戶6萬元標準）已支付3.06億元，易地扶貧搬遷基礎設施建設啟動資金已支付6185萬元。易地扶貧搬遷工程建設項目貸款惠及全縣23個鄉鎮共計52個安置點：易地扶貧搬遷戶5248戶，19281人，其中建檔立卡貧困戶2659戶，9772人。

讓村民“有事做、能致富”

8月20日上午，記者來到鎮雄縣芒部鎮新地方村青山異地搬遷安置點，一幅賞心悅目的鄉村畫卷在記者眼前徐徐展開，青山綠水間，“統規統建”和“統規自建”的一棟棟樓房拔地而起，漂亮的樓房依坡而建，高低錯落，三三兩兩的農戶在田間辛勤地耕作，農地里的桃樹、核桃樹點綴其間，這些串珠成鏈的景致形成了充滿詩情畫意的田園風光，勾畫出脫貧致富的鄉村新樣本。

新地方距離鎮雄縣芒部集鎮9公里，下轄12個村民小組795戶3486人，其中建檔立卡貧困戶206戶880人，以漢彝苗三個民族為主。“過去做夢都沒想到村民會過上這么好的生活。”擔任了13年新地房村村支書的黃佑俊感慨萬千地說，“新地方村的村民大部分是從地質災害滑坡點搬遷到青山安置點的，不通公路，不通自來水，全部住著低矮、破舊、危險的土坯房，一遇雨天，屋外下大雨，屋內下小雨。靠種農作物只夠維持生存，村民過著極其單調貧窮的生活。易地搬遷的政策出臺后，整體搬遷了滑坡點的村民到環境條件好、交通便利、緊鄰村級市場的新地方村。通過幾年的努力，扶貧搬遷安置點完善了基礎設施配套，修通了水泥路，安裝了自來水，建好了下水道，生活條件跟以前比有天壤之別。

芒部鎮黨委書記熊良純告訴記者，解決了住的問題，芒部鎮還在考慮如何做大產業的問題，新地方村易地搬遷堅持搬遷與“發展”兩手抓，目前村里的養豬場已經初具規模，牛馬交易市場年交易量可達7000多頭，全鎮的經濟林果產業發展尤其迅速。

據了解，芒部鎮積極拓展新地方村的發展思路，利用芒部鎮山地多，氣候溫和，適宜高原生態林果生長的實際，成立了邦興專業合作社， 在合作社的帶領下，采取“村委+合作社+農戶”的種植模式，由村委會統一規劃管理，合作社提供種苗、種植技術、后期管理、農戶出地種植，按照1：2：7的比例成分。現在在新地方村的山坡上沿山沿河都已連片種植桃樹、李樹、核桃樹，合作社做到“一區域一品種，早、中、晚熟兼備，形成梯次性采摘”，在全村種植桃、李、核桃等 7000余畝。待進入盛產期后，每畝每年可收入8000元左右，現全鎮共發展種植經濟林果23000畝。

據黃佑俊介紹，現在村民給村里的合作社打工每月會有2000元的收入，有的村民還把自己土地流轉給合作社種植李樹，每年可以收取租金，按照李樹產量還能收取提成。“村民不僅脫貧了，還正在走上致富路，”黃佑俊激動地說，“金融機構不僅在脫貧上給予貸款支持，在群眾致富路上也做了大量工作。”

新地方村村民王曄在村中心開了個小型超市，記者聽說農行新建的易地搬遷金融服務點就在他家的超市里，便來一探究竟。離很遠就看到超市門口人頭攢動，走近一瞧，小超市里貨品齊全，顧客絡繹不絕，生意紅火。“能有這樣的好日子，要感謝政府和銀行，沒有政府的補助和銀行提供的貸款，貧困農戶是建不起新房的，”他高興地說，“如今農行還在我們村建了易地扶貧搬遷金融服務點，村民可就近在服務點進行易地扶貧搬遷資金的劃轉，再也不用跑到9公里外的芒部集鎮，為村民省了將近20塊的路費，也方便了群眾”。

據了解，在易地扶貧搬遷項目實施中，有貸款意愿的搬遷農戶可申請6萬元的住房建設貸款，分20年償還，并享受3年期限的政府貼息補助。農業銀行鎮雄縣支行副行長楊庭武告訴記者，農行承辦了易地搬遷資金劃轉業務后大力暢通支付結算渠道，全縣共設立了惠農支付點96個，安裝布放惠農智付通560臺。惠農POS機16臺，基本保持了全縣28個鄉鎮的“全覆蓋”，除強化傳統支付現金、本行和跨行轉帳功能外，還實時增加了代交電話費、代繳水電費、交警罰款等代收代付功能，并力爭收費優惠到最大，讓老百姓真正感受到足不出村的金融惠民政策的溫暖。

據人民銀行鎮雄縣支行副行長林東介紹，今年上半年，鎮雄縣農發行、農行、建行、信用社、富滇銀行和郵儲銀行涉農貸款余額分別達到6.07億元、18.94億元、15.92億元、29.21億元、3430萬元和1.13億元。發放農村危房改造貸款7032戶3.23億元、基層黨員帶領群眾創業致富貸款538戶2690萬元、“貸免扶補”貸款593戶5930萬元，縣農信社向鎮雄縣遠華黃牛養殖有限公司等農業龍頭企業發放貸款3230萬元，輻射、帶動周邊農戶提高農業生產率，同時農信社在全縣鼓勵有頭腦、有勞動力、有生產經驗的貧困戶自主創業。

鎮雄縣人行專門向全縣發放扶貧再貸款2000萬元，有力地改善了貧困地區貧困戶生產生活條件。該行還利用自有資金和爭取財政資金，分別投入280萬元為掛鉤扶貧點潑機鎮老包寨修路、修學校，進行電網改造。

巖桑坳距離威信縣城約30公里，是威信縣雙河苗族彝族鄉楠木村的一個名不見經傳的自然村，因該地遍山生長一種適應性極強的叫“巖桑”的喬木而得名。然而，這個充滿生態意味名字的村莊卻一直貼著高寒和貧窮的標簽。

8月24日下午，記者從威信縣城驅車出發，約40分鐘就到達巖桑坳易地扶貧搬遷示范點。“村民都要住上別墅啦！”剛下車，大家就驚叫了起來，感嘆這個“山溝溝”里居然有別墅。“扶貧搬遷工程啟動以來，這里一天一個樣”雙河鄉副鄉長楊超群自豪地說，“村里不僅有別墅，村民活動廣場也已經建好了，以后這里并不比城里差”。綠樹掩映下，一排排快要封頂的小別墅整齊劃一，格外顯眼。雖然天氣很熱，但施工人員依然頂著烈日奮臂揮汗，加快建設，爭取讓村民早日住進新房。

巖桑坳異地扶貧搬遷安置點組內搬遷安置59戶，堅持“依山就勢、點狀布局和帶狀布局相結合”的原則，實現“戶有新房、房襯新景，村展新貌”。楊超群帶著記者來到特困戶郭發清家，他正在忙著新房建設的收尾工作。有些激動的郭發清告訴記者：“做夢都沒有想到我們還能住進這么好的房子！”楊超群告訴我們，郭發清和年過八旬的父母原來一起住在位于半山腰的木頭搭建的房子里，幾乎四壁漏風，哥哥腦癱，全家只靠他一個人苦錢，因為貧窮，他43歲還沒娶到老婆。“多虧了政府的好政策和魏書記的幫助，才能蓋起這么好的磚混結構房子，”郭發清憧憬著未來的生活，“現在我心里很踏實，房子蓋好后，就帶爸媽一起住進去，也讓他們享享福。”

郭發清口中的魏書記就是巖桑坳所屬行政村楠木的黨總支書記魏顯富。當地村民告訴記者，魏書記以前在外地做生意，從2000年開始，他幾乎每年都在為家鄉貧困家庭及部分學校捐款捐物。據不完統計，15年時間，魏顯富在威信縣捐的資金遠遠不止200萬元。2000年，魏顯富剛開始對巖桑坳實施公益性扶貧的時候，當時他的身份是呈貢縣東恒建筑公司八處處長。2008年，他創建了德柏園藝工程有限公司。2015年10月，作為昆明德柏園藝有限公司總經理的數顯富被評為云南省扶貧開發先進個人。作為非政府組織參與扶貧，魏顯富得到認可，半年后，他當選楠木村黨總支書記。

“脫貧不是問題，我們的目標是富裕。”魏顯富說：“我們把村民們的土地全部流轉種上苗木，讓村民們都成為股東，這樣不僅可以解決鄉親們的脫貧問題，還能讓他們走上致富路。

楊超群介紹說，目前全村已通過栽種苗木實現了95%的森林覆蓋率，呈現了村在林中、路在綠中、房在園中、人在景中的新農村風貌。未來還將打造鄉村旅游和養生之地。通過項目覆蓋、產業帶動、科技培訓和信貸扶持，楠木村群眾實現了由“輸血式”扶貧向“造血式”扶貧的轉變，幾乎每個村民小組都有致富產業，戶戶都有收入來源，走出了一條“整合資金、集中投入、多方聯動、全面建設的新路子。

“一個龐大的貧困群體僅靠一人、僅靠一個企業之力是不行的，”魏顯福說，群眾脫貧致富主要靠政府引導、全社會力量的共同參與，其中金融機構的信貸支持不可或缺。

據雙河鎮農信社主任騰明聰介紹，目前農信社已經向楠木村發放易地搬遷和農村危房改造貸款達362萬元，為了更快地貸款給貧困農戶，農信社主任和信貸員三次進村入戶調查、摸底，給村民講解信貸政策和流程，提前建立信貸檔案。

威信縣農信社信貸部經理李玉敏介紹，威信縣建立了4000萬元產業扶貧貸款擔保基金，農信社將按照貸款擔保基金1：5的比例進行匹配放大，為每戶建檔立卡貧困戶提供最高2萬元的產業扶貧貸款，貸款利率執行5%，其中1萬元（含）以下由政府全貼息，1萬元以上2萬元以下（含）由農戶承擔1%的利息，政府承擔4%的利息。預計8月底，農信社將完成全縣5279戶產業扶貧精準到戶小額貸款的發放。

在搬遷安置施工現場，記者遇到正在忙著粉刷別墅外墻的郭發坤。他說：“易地搬遷工程讓我住進了舒心房，深得人心，通過苗木種植產業，我們不用出去打工就能賺錢了，我們有信心把日子過得越來越好。”

“一方水土養不活一方人”，這是在貧困地區常聽到的話。像烏蒙山片區這樣偏遠山村的農戶之所以貧困，很重要的原因在于自然條件太嚴酷，根本不適宜生產生活。要徹底挖掉窮根，首先要挪窮窩，徹底走出環境惡劣、基礎脆弱的困境。

易地搬遷改變了以前只“輸血”，而不“造血”的扶貧模式，為破解“脫貧——返貧”的循環怪圈發揮了重要作用。按照“遷得出、穩得住、有事做、能致富”的要求，對生活在缺乏基本生存條件地區的農村貧困人口實施易地搬遷，通過組織實施各項工程建設，使安置區生產生活條件明顯改善；通過技能培訓，產業帶動，使安置區的綜合發展能力顯著提高，搬遷群眾增收渠道逐步拓寬，脫貧步伐明顯加快，遷出區生活環境得到有效保護和恢復。實踐證明，易地扶貧搬遷是一項從根本上幫助農村貧困群眾脫貧致富的綜合性工程，是全面推進精準扶貧精準脫貧的有力舉措。

易地搬遷繞不開資金這一關，鎮雄縣、威信縣乃至全昭通市，是云南全省金融機構支持易地搬遷工作的一個縮影。截至7月28日，昭通市易地扶貧搬遷安置累計完成投資22.17億元，兌付農戶無償補助資金15957戶3.2億元，發放農戶貸款12849戶6.69億元。