地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準研究

韓娜娜　朱穎

地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準研究

韓娜娜朱穎

根據地方高校公共管理類專業本科教育及質量要求的特殊性，其人才培養質量標準應該把握人文標準、應用性標準和滿意標準。基于“高校人才培養質量形成于人才培養的全過程”的理念，本文從投入、過程和輸出三大模塊構建地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準指標體系，且具體指標需體現三大人才培養質量標準。

地方高校；公共管理類專業；人才培養質量標準；指標體系

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》提出：“把提高質量作為教育改革發展的核心任務”。提高和評估高等學校人才培養質量必須以一定的標準為前提。在大眾化教育背景下，面對社會需求、學校類型、辦學層次及學科類型等多元化，建立適合時代要求的多樣化人才培養質量標準成為迫切要求。2012年教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中專門提出要“完善人才培養質量標準體系”“制訂實施本科和高職高專專業類教學質量國家標準”。

在以上背景下，公共管理類本科教育的特殊性及地方高校學生培養現狀要求其重視人才培養質量標準。從地方高校公共管理類專業畢業生的情況看，學生缺乏部屬院校及研究生層次專業人才較深的理論知識，也缺乏其他可替代性專業學生較強的專業技能，在職業競爭中處于劣勢。這表明地方高校公共管理類本科專業人才培養質量與社會需求契合度差。因此，本文將在明確人才培養質量內涵的基礎上，提出地方高校公共管理類本科人才培養質量標準，進一步構建其人才培養質量標準指標體系，為提高地方高校公共管理類本科專業人才培養質量提供借鑒。

一、人才培養質量（標準）內涵及研究現狀

質量最初來源于工商管理領域，指產品或服務的質量，其進入教育領域是質量運動擴大化以及高等教育大眾化的結果。高等教育人才培養質量及質量標準隨時代變遷而變化，且利益主體多元化，對其定義及內涵界定也不盡統一。如潘懋元［1］將高等教育人才培養質量標準分為兩個層次：一是一般基本質量要求，是全部高等教育都要達到的最基本的標準；二是具體的人才合格標準，是指依據各級各類高等教育的具體人才培養目標所規定的質量要求。謝維和［2］提出了兩個重要取向：一是根據高等教育本身的學術規范和基本價值來建立高等教育大眾化人才培養質量標準；二是強調高等教育的人才質量應該滿足勞動力市場的要求，接受客戶要求的質量標準。李華萍［3］根據四類高等教育評價的價值主體，將高等教育質量標準分為四類：資源價值取向、知識價值取向、消費者價值取向以及自我價值取向的質量標準。叢昕［4］從人才培養質量標準、質量評估標準和質量信息標準等三個模塊構建了高等教育質量標準體系框架。崔兵，邱少春［5］提出了高等教育本科人才培養質量標準體系包括知識、能力和綜合素質等三個方面。

總體上，對高等教育人才培養質量及標準的理解主要有三類：（1）政治界定，將一定的標準和規格作為高等教育質量評判的標準，具體標準是教育的目的和各級各類學校的培養目標。（2）經濟界定，此觀念受市場經濟影響和制約，強調高等教育培養的人才是否滿足消費者（政府、社會、經濟組織、學生等）的需要及其滿足程度。其體現了高等教育的根本功能之一，很大程度上主導著當前高等教育價值取向和政策制定。（3）人文界定，是從學生成長和發展的角度所作的界定，這種觀點認為高等教育質量最根本的是要滿足個人發展的需要，強調了受教育個體的自主性和差異性。

二、地方高校公共管理類專業人才培養質量標準的提出

借鑒高等教育人才培養質量的研究成果，本文進一步提出地方高校公共管理類專業人才培養質量標準：人文標準、應用性標準和滿意標準。

1.人文標準

現代高等教育肩負促進人的發展和培養社會需要人才的雙重使命。2012年教育部《關于全面提高高等教育質量的若干意見》中專門提出要“把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量人才培養水平的根本標準”。從現實看，不管政府、社會抑或學生主體，主要從經濟觀點審視高等教育人才培養質量，將各類主體用能否找到好工作、知識能力是否勝任工作來衡量高等教育質量的優劣，忽視學生品質養成及對生命本身發展的關注。即高等教育人才培養的人文質量在現實教育發展運行中受到市場經濟和利益的浸腐，這使得目前的高等教育體制受到人本質量的叩問。公共管理類專業本科生主要旨在培養在政府、事業單位、非盈利組織等公共部門工作的綜合管理人才。公共部門的性質決定了公共管理類人才不僅要具備管理類專業基礎知識，而且要擁有強大的人文關懷和社會責任感；不僅具有處理綜合管理事務的技能，而且要擁有正直、公平等公共精神。因此，在制定公共管理類人才培養質量標準時更需要人文質量的回歸。

2.應用性標準

大眾化高等教育以多樣化為前提，即高等教育人才培養質量不但要從縱向上考慮不同學歷層次的教育質量，而且還要從橫向上考慮同一學歷層次、不同類型高校不同性質專業的培養要求。

⑴從學科屬性看，公共管理類專業具有很強的實踐性，其理論積累于實踐中，用于指導現實公共管理活動。國家對其專業定位為培養應用型的專業管理人才?！镀胀ǜ叩葘W校本科專業目錄》中明確提出，公共管理一級學科下設公共事業管理、行政管理、社會保障管理、土地資源管理和城市管理，其旨在為政府和非政府機構以及企事業單位的人事和行政機構培養寬口徑、復合型、應用型的公共管理人才。從具體專業來看，其都是隨著國家社會經濟的實際發展需要建立起來的，主要目的是為公共組織培養高層次的專業應用管理人才。

⑵從辦學層次看，本科教育屬于高等教育的中間層次，其教學目的在于使學生能夠從事本專業實際工作，相比較研究生教育，其更加側重應用型。根據《高等教育法》第十六條，“高等學歷教育分為專科教育、本科教育和研究生教育”“本科教育應當使學生比較系統地掌握本學科、專業必需的基本理論、基本知識，掌握本專業必要的基本技能、方法和相關知識，具有從事本專業實際工種和研究工作的初步能力?！币虼耍究平逃康闹饕皇菫榕囵B專業研究人員，而是能夠系統掌握專業知識，具有初步研究能力的應用型人才。

⑶從辦學類型看，應用型人才培養是地方性高校人才培養的必然選擇。地方高校是指行政上隸屬于省、自治區、直轄市，主要依靠地方政府劃撥經費的高等學校。從地方高校的能級結構來看，地方高等院校從國家所獲得的教育資源、學科建設、師資力量、教學水平等方面都無法與全國重點高校相比，這決定了地方高校不適合走創新拔尖立理論型人才培養的道路。從地方高校與地方社會經濟發展的關系來看，其與地方社會經濟發展是唇齒相依的密切合作者、同盟者。首先目前地方高校的教學資源投入主要依靠地方政府，在與重點高校競爭的大戰略布局中，地方特色資源和區域環境是其發展優勢和應該努力尋找的發展競爭突破口；而地方建設和發展也需要地方高校為其提供源源不斷的實用性人才。因此，地方社會經濟環境是地方高校發展的優勢平臺，培養符合地方發展的應用型人才應是地方高校的定位和戰略性選擇。目前絕大多數地方高校都將其高校發展和人才培養定位為服務地方經濟和社會發展的應用型人才。

因此，可以對地方本科院校公共管理類專業人才培養質量標準進行基本的判斷，即其人才培養質量應以應用型人才培養作為其基本標準。

圖1　地方高校公共管理類本科人才培養質量標準指標體系框架圖

3.滿意標準

不管是人文標準還是應用性標準，最終都體現在高等教育利益相關者對人才培養質量的滿足程度上。高等教育不是冷冰冰的教育機器，人們希望從高等教育中體驗愉悅，獲得滿意；高等教育人才培養質量也不能僅僅用客觀的可數的指標來衡量，它是一個具主觀感知性的綜合體驗過程，表現為主體對培養人才質量的滿意度，如學生對高等教育人才培養質量的衡量會表現為對大學教育整體體驗的滿足程度上。高等教育質量具有客觀性與主觀性［6］，正是因為客觀性才使得對高等教育質量的衡量成為可能，但是其也受到社會和不同主體價值觀的制約和影響。高等教育人才培養質量涉及多類利益相關者（學生、社會、政府等），不同類別主體有特定需要和價值判斷，對人才培養質量的衡量標準也不一樣。合格的公共管理類本科人才培養質量應該是主要利益相關者都獲得滿足，并且各類主體的滿意度均衡發展。同時由于同類主體具有個體差異性，對公共管理類本科教育的滿意度體驗也存在差異性，對同一所高校的公共管理類教育，要求高者可能會滿意度低，反之要求低者滿意度高，整體人才培養滿意度應該位于合格水平。

三、地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準指標體系框架構建

目前對高等教育質量標準的研究更多是原則性分析，雖然有少量關于標準框架體系的構建研究，但指標體系的構建主要基于人才培養質量結果。首先，這種基于結果的人才培養質量標準忽視了教育的客觀規律及教育本質?！案咝Ｈ瞬排囵B質量形成于人才培養的全過程”［7］，高等教育人才培養質量的高低不僅僅體現在教育結果上，而且還應體現在高校提供的平臺、氛圍的潛移默化及師生互動過程中。其次，學生進入大學之前的素質和能力存在差異，這種差異性表現會延續至畢業及其工作中，學生能力、綜合素質等衡量結果的指標更多體現的可能是學生自身素質和能力的差異性，使其不能很好地表現高等教育所帶來的人的成長程度。因此，本文認為高校人才培養質量標準應該反映在人才培養的整個過程中。對地方高校公共管理類專業人才培養質量標準指標體系框架的構建，則從體現人才培養全過程的投入、過程和輸出三個部分進行思考，即地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準指標體系涵蓋三大模塊，即投入、過程和輸出（見圖1）。

1.輸入

輸入高校公共管理類專業的辦學條件和辦學環境，主要指標應該包括教學人員、教學資源和基礎設施，及學生整體成長氛圍。針對公共管理類專業的應用性和人文性，辦學條件和辦學環境要為學生提供理解和應用管理知識條件、提升公共管理能力的平臺，要體現人性化條件促進學生發展的目的。教學人員是與學生互動的主體，因此教學管理人員的知識儲備水平、公共管理實踐能力、教師綜合素質的整體情況直接影響學生整個學習過程和結果。作為應用型很強的公共管理類學科，要求教師掌握扎實的專業理論知識，擁有強烈的社會責任感，同時具有社會管理的實踐經驗。教學資源和基礎設施是學生學習的硬件設施，包括書籍存儲情況、課外實踐基地等。整體環境則是學生成長的整體氛圍及平臺，如學校社團及社團活動、暑期實踐活動等。教學資源和基礎設施，整體成長環境等要為學生提供提升綜合素質和實踐鍛煉的平臺。

2.過程

指學校教學管理的整個過程，是學生接受知識、提升認知和能力以及與教師互動的重要程序，包括課程設置和教學方式等。考慮到學生是教學過程的直接體驗者，其對教育的滿足度很大程度上來源于教學過程的體驗，此模塊中加入學生滿意度相關指標。課程設置指標中要體現其是否涵蓋了主要的知識內容，是否有利于學習者專業能力和綜合素質的提高。教學方法的指標方面要考慮其是否有利于知識的呈現，溝通交流、思維創新、團隊合作、自信心等能力的培養?；诠补芾眍悓I的應用性，在課程設置及教學方式的指標中要考慮是否設置了一定比例的管理實踐教學、互動交流、實景模擬等環節。

3.輸出

輸出是高等教育的結果，經常被用來衡量高等教育人才培養的質量，其包括知識、能力和綜合素質等基本指標，同時還應該增加學生和社會滿意度。作為公共領域的綜合管理人才，應用型公共管理類專業人才應該具有一定的知識廣度和深度，掌握的知識應涉及政治、社會、經濟、文化、自然科學等各領域，而不僅僅為管理學和公共管理方面的專業基礎知識。同時由于公共管理專業的應用性，知識應該包括理論知識和應用理論知識解決現實問題實踐技能。能力應該包括普適性能力和職業能力，普適性能力是培養的人才能夠適應各種不同類型的管理工作，能夠在不同崗位進行轉換的適應性，而職業能力是能夠承擔具體管理崗位的專業技術能力，包括分析能力、協調能力及危機管理能力等。綜合素質則是人才的綜合評價指標，包括心理素質、道德品質、反應洞察等方面。

當然，本文僅構建了地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準指標體系的簡單框架，而人才培養質量標準是一個比較復雜的體系，在具體指標下需進一步進行研究并細化。而且不同指標在整個指標體系框架中所占的權重也不同，這進一步增加了公共管理類專業人才培養質量標準指標體系構建的復雜性，這需要更深入地研究探討。

［1］潘懋元.高等教育大眾化的教育質量觀［J］.江蘇高教，2000（01）：6-10.

［2］謝維和.當前中國高等教育的轉型及其主要取向［J］.中國高等教育，2001（06）：6-10.

［3］李華萍.高等教育普及化及質量標準研究［D］.上海：華東師范大學，2006.

［4］叢昕.我國高等教育質量標準體系框架的構建［D］.大連：大連理工大學，2013.

［5］崔兵，邱少春.地方高等院校經濟類本科人才培養標準探究［J］.中國大學生就業，2012（16）：11-15.

［6］蔡宗模，陳韞春.高等教育質量：概念內涵與質量標準［J］.清華大學教育研究，2012（03）：14-20.

［7］賈?；涤?高等教育質量觀與大眾化高等教育質量保障體系的建立［J］.評價與管理，2006（04）：33-36.

（作者單位：吉首大學法學與公共管理學院）

10.16653/j.cnki.32-1034/f.2016.14.043

吉首大學教學改革研究重點項目“地方高校公共管理類專業本科人才培養質量標準及實現路徑”（編號：2014JSUJGA36）；湖南省教育科學“十二五”規劃課題“新型城鎮化背景下武陵山片區農村職業教育現狀調查及發展策略研究”（編號：XJK015QZY001）］