揭秘“產煤大縣”山東章丘全面退出煤炭產業背后

揭秘“產煤大縣”山東章丘全面退出煤炭產業背后

這個日子，章丘的很多礦工能脫口而出，一如他們清晰記得自己第一天下井的日子。

2015年10月28日，山東省章丘市市屬3口礦井全部閉坑封井，這意味著，該市全面退出煤炭行業，由此成為全國首個關停煤炭產業的縣（市）。

昔日被稱為“黑金”的煤炭由盛及衰，章丘的煤炭業發展史成為全國煤炭行業今昔巨變的縮影。在煤炭行業產能過剩的今天，章丘為何對煤炭產業一關了之？章丘這一“斷腕”之舉背后有幾多考量？這里普通礦工的命運又何去何從？

“不能不關，非關不可”

作為濟南下轄的縣級市，章丘因產煤聞名全國。在上世紀90年代，章丘達到產煤的歷史高峰期，全市共有大小煤礦200多家，產能從幾百噸到幾萬噸不一，從業人員4萬余人，年產煤炭共計350萬噸，對財政的貢獻率高達40%以上。

當時煤炭業一片紅火，而事故頻發的安全形勢卻屢遭詬病。有老礦工回憶，這些煤礦多是鄉鎮煤礦，最多一年出過100多起事故，以至有人說：“個人發財，政府發喪。”

為減少安全事故，自2004年起，章丘先后實施3次煤炭企業整合重組。直至2014年，全市煤礦被整合為1個集團——章丘東風煤炭集團有限公司，下轄11處礦井，核定生產能力203萬噸/年。

伴隨歷時十年之久的整合重組之路，章丘煤炭產業漸入低迷。東風煤炭集團董事長張永貢用一組數據進行對比：2009年5月，煤炭價格高企，大致在680元/噸；2015年下半年，煤炭價格已跌至200元/噸。2012年下半年起煤炭價格一路走低，該集團在2013年出現虧損。

章丘市經濟和信息化局統計顯示：2014年，全市煤炭行業上繳稅金6124萬元，各煤礦卻虧損7468萬元；2015年1～10月，煤炭行業上繳稅金2937萬元，虧損高達8985萬元。“嚴重虧損導致企業發展步入惡性循環，現金流減少，基本處于停產、半停產狀態，而這種狀況一眼望不到頭。”章丘市經濟和信息化局局長王其坤說。這座昔日“產煤大縣”，隨著新型工業化發展壯大，煤炭產業對全市經濟的貢獻度已從“舉足輕重”退化至“無足輕重”。2014年，煤炭行業的稅收占全市總稅收不到1%。

“目前全市支柱產業正向交通裝備、食品飲料、精細化工、機械制造等方向發展，煤炭產業對經濟貢獻今非昔比，這使我們有勇氣、有底氣謀求轉型發展。”章丘市經濟和信息化局副局長郭偉宏坦言。

煤炭行業占據著大量土地資源，同時因壓礦、地質沉降期等原因，對全市城市布局的規劃調整造成嚴重制約。在煤炭去產能、去庫存的宏觀背景下，這一行業究竟有無存在必要？在經過歷時大半年的全面考察調研后，章丘最終作出關停決定。

事實上，這一關停決定并非簡單粗暴一關了之，而是經歷了逐步關停的過程。2014年，章丘首先關停了11處礦井中的8處。按照計劃，剩下的3處將分步關停，但在2015年10月22日，3處礦井中的鑫岳1號發生透水事故，所幸未造成人員傷亡，155名礦工安全升井。這一修復資金5萬元的輕微事故再度令章丘官員痛定思痛：企業效益不好易導致安全投入不到位，后果不堪設想。最終章丘作出一次性關停剩下3處礦井的決定。

“這不是一般的陣痛”

一項上升到全市戰略規劃的重要決定，落在煤企和礦工身上，陣痛則尤為強烈。“這可不是一般的陣痛。”張永貢說，章丘煤炭資源可采儲量預計2000多萬噸，“說關就關，資源還沒有挖出來，很痛心。”

更讓張永貢頭疼的是，經多次整合重組后，集團所背負的巨額債務和上千名職工安置問題如何妥善解決？

在東風煤炭集團，有的職工一家三代在礦上，有的一家20多口人在礦上，關停決定一出，很多人難以接受。為此，章丘市在回撤礦井設備的同時，一直在做煤礦職工的思想工作，讓大家有一個心理逐步接受的過程。

“關停煤礦是遲早的事。”山東能源淄礦集團原埠村煤礦黨委書記鄒美元說。他所在的埠村煤礦是一家國有煤礦，本不在此次關停范圍之內，卻作出全面關停決定：埠村煤礦將于2016年6月關閉最后一口礦井。

埠村煤礦和東風煤炭集團遭遇的困境極為相似，年虧損額最高時一度達1.17億元，舉步維艱。埠村煤礦實施煤炭“收縮戰略”，加快由“依托煤”向“擺脫煤”轉變。2015年10月，埠村煤礦通過改制成立山東新升實業發展有限責任公司，該公司現任黨委書記鄒美元介紹，他們將以現有的阻燃劑、工程塑料、物業服務等產業為平臺，利用3～5年時間，徹底實現企業轉型。

在這座擁有百萬人口的縣級市，轉型升級的不僅是煤炭產業。2016年初，有“鐵匠之鄉”之稱的章丘啟動鑄鍛行業污染治理。歷時3個月，徹底拆除了2107臺燃煤窯爐。全面淘汰燃煤窯爐后，所有鑄鍛企業生產都用上了天然氣、電等清潔能源。章丘每年節約用煤110萬噸、減少煙（粉）塵約2.6萬噸、減少二氧化硫排放兩萬噸。

“人是最大的問題”

從2015年10月啟動煤炭產業退出工作至今，王其坤坦言：“人是最大的問題。”在他看來，礦工是否得到妥善安置，將影響他們的家庭生活維系乃至社會穩定。

據統計，此次東風煤炭集團三處礦井實施煤炭產業退出，共涉及職工2758人。為做好職工分流安置工作，章丘市專門成立聯合工作組進駐東風集團，多渠道征求職工意見建議，起草了《煤炭產業退出職工安置方案》，該方案制定歷時一個多月，經歷了十余次調查、研究。

在長達一個月的征求意見階段，共收到七大類88條意見，工作組據此重新完善充實后，方案最終獲該集團工會委員會全票通過。

具體安置方案包括：對45周歲、55周歲人員實行內部退養一批；集團內部轉崗、留用一批；為特殊工種符合條件的人員辦理提前退休；社會企業安置一批，專門舉辦東風集團下崗職工專場招聘會；鼓勵職工回鄉創業；鼓勵職工自主創業；企業轉型發展安置一批；為暫未轉崗就業人員提供就業援助等。

截至今年5月初，通過上述方案實現職工再就業安置1244人，其中45歲、55歲人員內部退養197人，企業留用人員72人，推薦就業577人，并為736人辦理了傷病津貼，為617名符合條件的特殊工種人員辦理了提前退休申報手續。5月20日，章丘市政府舉辦了煤炭產業轉型職工就業專場招聘會，現場1410人達成就業意向。

章丘市委書記江林稱：“站在職工立場出政策、想辦法，要以煤炭產業轉型發展來贏得群眾的理解和擁護。”

除了職工安置，化解債務是工作組的又一挑戰。作為一個老企業，東風煤炭集團遺留問題錯綜復雜。多次整合重組后，各煤礦債務包袱全部轉移疊加到東風集團，銀行各類貸款近3億元，包括職工集資在內的各類應付賬款高達5000多萬元，企業面臨較大的金融風險。

為防止企業資金鏈斷裂，章丘市政府通過市財政暫借東風集團一部分償債資金，對涉及人數眾多的應付賬款進行集中清償，避免訴訟保全造成的負面影響和其他隱患。此外，章丘市政府通過政府貸款籌措資金2.9億元，以財政先行墊付的形式，解決東風集團煤炭產業退出帶來的職工安置問題。經信、財政等相關部門，最大限度為企業爭取到國家省市各級化解過剩產能等專項獎補資金，全力支持企業轉型發展。

“我們面對的是一個行業的整體退出，相關人員安置、債務化解等問題的解決并無成熟經驗可以借鑒。”王其坤坦陳。做完產業退出的文章，東風煤炭集團將面臨整體轉型發展的挑戰。按照規劃，該集團將通過加快產業轉移、聚力招商引資、盤活土地資源、做大園區經濟等方式，最終實現“騰籠換鳥”。

摘自《中國青年報》

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