立足“五轉”瞄準“五提”全面建設“五個國土”　
——訪平頂山市國土資源局局長梁成斌

◎ 本刊記者 張永強

立足“五轉”瞄準“五提”全面建設“五個國土”
——訪平頂山市國土資源局局長梁成斌

◎ 本刊記者 張永強

河南省國土資源廳黨組出臺了《關于推進“五個國土”建設的意見》后，平頂山市國土資源局在深入總結、認真研判資源市情的基礎上，主動創新，深入貫徹落實、延伸豐富“五個國土”建設內涵，在全系統開展“五轉五提”活動，通過“思想觀念轉變、工作重心轉換、工作機制轉軌、能力素質轉型、領導方式轉改”的具體措施，力爭在兩年內，實現“國土資源保護水平明顯提高、資源保障能力明顯提高、節約集約利用水平明顯提高、利民惠民水平明顯提高、改革創新能力明顯提高”的“五提”目標。日前，記者就平頂山市國土資源局立足“五轉”瞄準“五提”，全面推進“五個國土”建設工作，專訪了局黨組書記、局長梁成斌。

記者：梁局長，您好。省廳出臺《關于推進“五個國土”建設的意見》后，全省國土資源系統都在積極推進，結合本地實際，貫徹落實。我們也了解到，平頂山市國土資源局提出立足“五轉”，瞄準“五提”，開展“五個國土”建設，我們感到很有新意，請您談談這方面的情況好嗎？

梁成斌：好的。省廳的《意見》出臺后，我在第一時間，也就是在大別山培訓的第一天即把文件和興遼副廳長的輔導材料傳回局里，并印發給班子成員和各縣（市、區）國土資源局局長，并要求他們進行認真、系統的學習、討論。同時，要求辦公室在學深學透的基礎上，準備起草我局貫徹落實的初步意見。我返回后，立即召開黨組會，統一思想認識，局黨組一致認為，改革國土、開放國土、責任國土、安全國土、模范國土，這“五個國土”建設是省廳黨組結合我省國土資源工作實際，提出的一項具有戰略性、全局性的工作舉措，具體措施既立足國家政策要求，又著眼河南客觀實際，是落實省委、省政府各項決策部署的具體體現，更是新時期我省國土資源事業發展的“總路線圖”和“總規劃圖”。

就如何認真貫徹落實省廳的《意見》，我們進行了認真討論。結合平頂山市國土資源工作實際，我們認為全面建設五個國土”，關鍵是聚焦“保障發展、保護資源”這個核心，進一步加強和改進全市國土資源系統自身建設，提高國土資源保護和開發利用水平，緊緊扭住“五轉”持續發力。

研究部署“五個國土”建設工作

在基層調研

記者：你們提出的“五轉”是指什么？

梁成斌：“五轉”就是思想觀念轉變、工作重心轉換、工作機制轉軌、能力素質轉型、領導方式轉改。

記者：這“五轉”都有哪些具體內容呢？

梁成斌：省廳提出“五個國土”建設，其重心是思想觀念和管理理念的轉變。我們的“五轉”，第一是思想觀念轉變。主要是做好三個方面的轉變：一是實現由“管理”向“治理”轉變。把具體工作的改革上升到觀念理念的改革、思維方式的創新，加快國土資源工作由“一家管理”向“共同治理”轉變。進一步嚴格落實平頂山市委、市政府出臺的《關于建立國土資源執法監管長效機制落實耕地保護責任的意見》中明確的各相關部門的權責界定，并充分利用水利、城鄉規劃、交通、林業等方面的法律法規，整合法律資源，發揮部門優勢，形成執法合力，提升政府依法治土治礦能力；積極開展兩法銜接平臺建設，研究紀檢部門和法院、檢察院在國土資源違法案件的查處移交等環節的監督關口前移問題，共同研究新矛盾、新問題，增進理解，擴大共識；建立與新聞媒體的定期溝通聯系機制，爭取公眾理解支持信任。通過這些措施的落實，逐步形成由部門單打獨斗向各部門聯合發力轉變，由一家監管向社會監督轉變，由行政管控向依法治理轉變，以全新的思維觀念、治理理念，適應當前我市國土資源工作的新形勢、新任務、新使命。二是實現由“管理型”機關向“服務型”機關轉變。我們要求樹立“主動”意識，重點項目建設用地協調服務領導小組，建立重大急件項目用地保障快速反應機制，完善用地報批制度。同時，對平煤集團等大型企業建立“綠色通道”和“特殊通道”，對各類重點項目，提前介入，從項目的選址、勘測、掛牌出讓等全程參與，實現手續辦理與服務對象“零接觸、零距離”，真正做到橫向協調無障礙，縱向配合無間隙，提高服務經濟社會發展的主動能力，努力打造全新的“服務型”機關。三是實現從“只看眼前”到“注重長遠”的轉變。我們要求全面樹立長遠發展新理念，改變過去重建設輕統籌、重典型輕基礎、重顯績輕潛績的思維定式，落實省廳、市委市政府關于供給側改革的戰略部署，創新資源利用方式，大力支持我市中興科技產業園等戰略性新興產業、現代服務業和大眾創業、萬眾創新用地，控制、暫停或減少產能過剩行業、僵尸企業用地。抓緊實施沙河、北汝河開發整治，持續開展現有耕地質量等別提升行動，較好地破解耕地占補平衡難題。加強與省國土資源開發投資管理中心的對接，通過PPP等投資模式，加快工礦廢棄地復墾利用試點、土地整治等具體項目實施步伐，有效擴容全市用地空間。加大閑置土地處置力度，推廣多層標準廠房建設，促進產業集聚區用地節約集約和優化配置，走出一條用地環境不斷優化、可持續發展的新路子。

第二是工作重心轉換。我們要求準確把握土地資源供給更加注重存量盤活和增量優化，國土資源工作向綜合運用經濟、法律、技術、行政等多種手段轉變的趨勢性變化，加強調查研究，確保實現“四個一”：每名科級干部提出一條合理化建議，每名部門主要負責同志破解一項工作難題，每名班子成員創優一項工作措施，每個單位撰寫一篇可操作的調研報告。同時，深入開展“破解難題、創新發展”學習討論，及時總結推廣好思路、好做法、好經驗，建立長效機制，逐步實現工作重心由管理粗放型向管理精細型轉化，由資源消耗型向節約集約型轉換，由注重投入型向要求產出型轉換，由注重增量型向注重質量型轉換，強化資源保護，狠抓節約集約，不斷優化國土資源空間開發利用格局。

第三是工作機制轉軌。我們要求通過全面落實“五個國土”建設，抓緊建章立制，理順職責關系，落實工作權責，優化工作流程，推行簡政放權，建立臺賬式和責任制工作機制。樹立一盤棋思想，盡快把國土資源開發利用保護和治理中分散的職能整合起來，明確系統內各級各部門在重點項目用地批、征、供、用、管以及礦產資源勘查開發利用工作中的保障職責，建立起各司其職、各負其責、配合默契、運轉高效、聯動有力的國土資源服務保障新機制；精簡行政審批事項數量和程序，規范審批流程，嚴格公開透明；認真履行“兩權清單”內容，完善行政權力運行流程圖，確保工作不失位、不錯位，做到“清單之外無權力，清單之內有嚴規”。通過工作機制轉軌，進一步建立起責任明確、協調有序、運行高效的工作機制，做到政令暢通、令行禁止，實現各級各部門上下貫通、左右協調、運行順暢。

第四是能力素質轉型。我們以開展“素質能力提升年”活動為契機，采取比武競賽和業務競賽等方式，開展“崗位大練兵”，評選平頂山市國土資源系統“十佳公仆標兵”“十大崗位能手”，帶動形成比學趕超的良好態勢。按照年度工作計劃，我們將采取集中培訓、專題培訓、業務培訓、網絡培訓等形式，開展科級干部培訓、基層所干部輪訓、廉政教育集中學習等多層次、多方向的學習教育活動，提高干部職工綜合素質；定期召開業務研討會，解放思想、潛心研究，不斷尋找改革發展新出路、新辦法。通過多層次的研究討論，培養各科室、各部門的業務“領頭人”，逐步實現干部職工從“專才”到“一專多能”的能力提升。

第五是領導方式轉改。我們要求主動融入地方發展大局和中心工作，時刻保持與省廳的信息暢通，做到匯報溝通及時、信息了解及時、政策掌握及時，爭取工作主動性；積極做好與上級部門及組織部門的溝通協調，開展干部雙向交流任職，打破干部內部使用、流動性差的壁壘，為干部成長創造條件。征收辦、稽查隊、市轄區3個地礦局的機構設置、人員編制、部門職能等歷史遺留問題，也要想辦法有效解決。同時，嚴格落實從嚴治黨主體責任，堅持把黨的紀律和規矩挺在前面，強化警示提醒，深化廉政教育，嚴格內部監督，把違紀違法行為消除在萌芽狀態，為事業健康發展提供保障。還要樹立看齊意識，通過各級黨員干部的以上率下，模范帶動，為全系統干部職工樹立起行動的楷模、看齊的榜樣，激發出事業發展的共同動力。對部屬愛管結合，既要使同志們有干頭，也要使大家有壓力，樹立不作為即是失職、不稱職的意識。通過一崗雙責，扭轉怕得罪人的老好人思想和作風。通過領導方式的轉改，讓干部成為“自律型黨員、專家型領導”，讓班子成為“互幫型班子、協助型團隊”。

記者：你們制定的“五轉”，針對性很強，也有具體要做的工作措施。“五轉”，你們要達到的目標是什么呢？

梁成斌：“五轉”只是手段，我們通過“五轉”措施的實施，目的是推動和落實“五個國土”建設在平頂山落地生根，開花結果，力爭兩年內，達到“五提”的發展目標。一是國土資源保護水平明顯提高。基本農田保護率達84%以上，耕地保有量達25.53萬公頃以上，完成補充耕地任務1267公頃，土地衛片違法比例控制在10%以內。二是資源保障能力明顯提高。省市以上重點項目落地率達100%，前三年平均增長率達85%以上，年度完成工業土地儲備200公頃。三是節約集約利用水平明顯提高。城鄉建設用地規模控制在10.66萬公頃，盤活存量建設用地2900公頃，前三年新增建設用地供地率達70%以上，閑置土地處置率達100%。四是利民惠民水平明顯提高。“三權”登記發證率達90%以上，信訪總量同比下降20%，實現上級督辦交辦信訪事項結案率100%。五是改革創新能力明顯提高。2016年全市國土資源工作會議上確定的“四個創新”和“五項改革”工作要取得階段性成果。

記者：你們的目標很明確。為實現這些目標，你們將采取哪些具體舉措呢？

梁成斌：為推進“五轉”落到實處，有效推動和落實“五個國土”建設，切實達到“五提”發展目標，根據省廳的要求，我局細化部署了17個方面、36項具體工作，進行了層層分解量化。把36項具體工作責任到分管領導和科室，責任到人，并提出明確的時間節點，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。同時，進一步加強分類指導，強化督導檢查，將采取座談會、專題調研、重點督導等形式，及時總結交流，研究解決問題，指導推進工作，形成長效機制。

記者：你們的目標很明確，措施也很具體。相信你們一定能取得良好的成效。也祝你們早日見到成效，創出好的經驗。

梁成斌：謝謝！“五轉五提”活動與“五個國土”建設是有機統一的整體。“五個國土”是全省國土資源系統開展工作的統領和思路，“五轉”是推進我市“五個國土”建設的基礎和保障，“五提”是通過運用“五個國土”思維要實現的目標任務。我們將把握好內在關系，運用好科學內涵，落實好各項措施，以時不我待的精神，敢為人先的勇氣，堅定信心、自我加壓，抓住機遇、迎接挑戰，為平頂山加快建設資源型城市可持續發展示范區、全面建成小康社會做出新的更大貢獻。