以供給側(cè)改革推進(jìn)綠色制造

劉朋 周源

以供給側(cè)改革推進(jìn)綠色制造

劉朋 周源

綠色制造供給側(cè)改革，是以對環(huán)境影響最小、資源利用率最高的生產(chǎn)方式，在確保為人類生活持續(xù)提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色制造是供給側(cè)改革很重要一個(gè)方面，是革命性的產(chǎn)業(yè)變革，沒有制造業(yè)的綠色發(fā)展，就沒有全社會生產(chǎn)方式和生活方式的轉(zhuǎn)變。改革開放三十多年來，中國取得了舉世矚目的成就，然而解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展中需求不足的問題，不能以犧牲資源和破壞環(huán)境為代價(jià)。中國的能源供給和環(huán)境承載已經(jīng)沒有太多的發(fā)展空間，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向供給側(cè)改革，追求高質(zhì)量的發(fā)展。綠色制造具體規(guī)劃的出臺是供給側(cè)改革從大中華、大環(huán)境的戰(zhàn)略要求，逐漸向大聯(lián)合、大工程的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行部署。

綠色制造供給側(cè)改革的特點(diǎn)

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是從供給、生產(chǎn)端入手，通過調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，使要素實(shí)現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和速度的過程。 綠色制造供給側(cè)改革，則是以對環(huán)境影響最小、資源利用率最高的生產(chǎn)方式，在確保為人類生活持續(xù)提供各種資源和環(huán)境服務(wù)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)要素最優(yōu)配置，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

綠色是自然、和諧、健康、環(huán)保的象征。綠色制造是制造強(qiáng)國的重要標(biāo)志，是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容，也是“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念的實(shí)踐。綠色制造供給側(cè)改革是堅(jiān)持綠色化制造導(dǎo)向的供給側(cè)改革，具備以下五個(gè)方面的理念特征：

綠色制造具體規(guī)劃的出臺是供給側(cè)改革從大中華、大環(huán)境的戰(zhàn)略要求，逐漸向大聯(lián)合、大工程的戰(zhàn)術(shù)進(jìn)行部署。

一是綠色創(chuàng)新。綠色制造供給側(cè)改革旨在推動一批新的綠色技術(shù)和綠色產(chǎn)業(yè)的形成。通過有效政策供給來促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)與工藝創(chuàng)新，突破制造業(yè)綠色產(chǎn)品設(shè)計(jì)、環(huán)保材料、節(jié)能環(huán)保工藝、綠色回收處理等關(guān)鍵技術(shù)；促進(jìn)發(fā)展模式創(chuàng)新，開展綠色制造技術(shù)和裝備的推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)示范；促進(jìn)產(chǎn)品創(chuàng)新，培育綠色制造咨詢與服務(wù)、綠色制造軟件等新興綠色創(chuàng)新產(chǎn)品，使其成為市場的主導(dǎo)。

二是資源節(jié)約。綠色制造供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)資源節(jié)約，倡導(dǎo)資源循環(huán)綜合利用，從源頭上促進(jìn)生產(chǎn)、流通、分配和消費(fèi)各環(huán)節(jié)的資源節(jié)約。貫徹減量化、再利用、再循環(huán)的原則，研發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)技術(shù)，提高資源利用效率，形成高效、節(jié)能、環(huán)保和可循環(huán)的新型制造工藝，在生產(chǎn)制造過程中以最少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)和社會收益。

三是清潔生產(chǎn)。綠色制造供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)零排放或排放減量，要求生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)全生命周期清潔化；要求產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸、消費(fèi)全過程對人體、環(huán)境無損害；要求降低對不可再生資源的消耗，延長產(chǎn)品使用周期；要求減少污染物的排放和廢棄物的循環(huán)利用。

四是協(xié)調(diào)發(fā)展。綠色制造供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)尊重自然規(guī)律，強(qiáng)調(diào)人與自然相協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)布局協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)、區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)發(fā)展協(xié)調(diào)、組織結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)等。尤其是人與自然協(xié)調(diào)，在生產(chǎn)力布局、城鎮(zhèn)化發(fā)展、區(qū)域發(fā)展、重大項(xiàng)目建設(shè)中都要充分考慮自然條件，與資源環(huán)境承載力相適應(yīng)。

2016年6月25日，江蘇連云港天明特種車輛制造有限公司的工人在車間生產(chǎn)特種罐車，這種車輛具有節(jié)能減排、綠色環(huán)保、性能穩(wěn)定的特點(diǎn)。 CNSphoto供圖

五是環(huán)境友好。綠色制造供給側(cè)改革強(qiáng)調(diào)提供利于提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的公共資源、產(chǎn)品。劃定生態(tài)和資源利用紅線，擴(kuò)大生態(tài)空間，加強(qiáng)生態(tài)修復(fù)，避免生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)，通過政策引導(dǎo)使綠色制造提供更豐富的環(huán)境友好、健康有益的綠色產(chǎn)品。

落實(shí)綠色制造供給側(cè)改革的典型政策

《中國制造2025》指出，全面推行綠色制造戰(zhàn)略，加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級；積極推行低碳化、循環(huán)化和集約化的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群，提高制造業(yè)資源利用效率；強(qiáng)化產(chǎn)品全生命周期綠色管理，努力構(gòu)建高效、清潔、低碳、循環(huán)的綠色制造體系。各地政府在綠色制造供給側(cè)改革方面主要有以下幾個(gè)方面的典型政策：

一是綠色制造的技術(shù)創(chuàng)新政策。杭州市在全面推行綠色制造時(shí)，堅(jiān)持以綠色技術(shù)研發(fā)為突破口。《關(guān)于加快推進(jìn)杭州市智能制造促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的指導(dǎo)意見》就指出，全面推行綠色制造，要加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、工藝和裝備的研發(fā)力度，加快制造業(yè)綠色改造升級。連云港市在發(fā)展綠色制造技術(shù)時(shí)，堅(jiān)持“軍民結(jié)合，寓軍于民”的原則，充分發(fā)揮軍工企業(yè)技術(shù)優(yōu)勢，加強(qiáng)與民用技術(shù)的轉(zhuǎn)移對接，推進(jìn)軍民結(jié)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是綠色制造的技術(shù)改造政策。東莞市提出全面推行綠色制造，要加大先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)改造工程。在造紙、紡織、化工、建材等重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)施余熱余壓利用、節(jié)約和替代石油；在電力、造紙、化工、紡織、食品、建材等行業(yè)實(shí)施電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能工程；在造紙、化工、醫(yī)藥、建材等行業(yè)實(shí)施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程。東莞市提出了促進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、產(chǎn)業(yè)和金融“三融合”的創(chuàng)新模式助力企業(yè)節(jié)能升級改造。成都市通過一系列的財(cái)政補(bǔ)助政策，在推動企業(yè)技術(shù)改造、清潔生產(chǎn)方面取得了良好的效果。圍繞成都市工業(yè)“1313”發(fā)展戰(zhàn)略，電子信息、軌道交通、汽車等行業(yè)將得到優(yōu)先支持，航空航天、生物醫(yī)藥、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)將加快發(fā)展，冶金、食品，建材、輕工產(chǎn)業(yè)將優(yōu)化發(fā)展，為大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)、提高綠色發(fā)展水平，企業(yè)技術(shù)改造將獲得財(cái)政補(bǔ)助。

三是綠色制造的產(chǎn)業(yè)集群政策。揭陽市提出以行業(yè)企業(yè)為主體，通過政府政策引導(dǎo)，依靠技術(shù)升級，推進(jìn)綠色制造，減少污染，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。揭陽市政府和行業(yè)組建對德合作“百人團(tuán)”計(jì)劃，讓企業(yè)家成為行業(yè)的對接主體，去德國尋求全球頂尖的技術(shù)支持，并在人才引進(jìn)、項(xiàng)目合作、資金保障等方面進(jìn)行全面合作。目前，揭陽已成為“中德中小企業(yè)合作區(qū)”試點(diǎn)，在揭陽模式引導(dǎo)下中德合作的綠色制造產(chǎn)業(yè)集群正在形成。

四是綠色制造的體系構(gòu)建政策。江蘇省構(gòu)建綠色制造體系主要有以下幾個(gè)方面：一是通過在重點(diǎn)行業(yè)采用綠色技術(shù)和設(shè)備，形成重點(diǎn)示范工程。如實(shí)施節(jié)能改造示范工程，支持鋼鐵、建材、化工、電力等重點(diǎn)耗能行業(yè)綜合采用高效節(jié)能技術(shù)；二是加大財(cái)政支持力度和實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。如對符合智能化、綠色化改造鼓勵方向的項(xiàng)目，免征相關(guān)建設(shè)類行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金等；落實(shí)資源綜合利用企業(yè)及產(chǎn)品免征或即征即退增值稅、合同能源管理減免稅、節(jié)能節(jié)水環(huán)保設(shè)備投資抵免稅、節(jié)能減排技術(shù)改造“三免三減半”等各種稅收優(yōu)惠政策；三是實(shí)行差別化資源價(jià)格政策。對超過產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實(shí)行懲罰性電價(jià)；對使用國家明令淘汰的電機(jī)、風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)、變壓器等落后用能設(shè)備的企業(yè)實(shí)施淘汰類差別電價(jià)。

綠色制造供給側(cè)改革的保障措施

綠色制造供給側(cè)改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，也是一個(gè)復(fù)雜過程，需要多措并舉。從目前及今后一個(gè)時(shí)期看，至少包括以下四個(gè)方面：

一是頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新。良好的頂層設(shè)計(jì)和制度創(chuàng)新是保護(hù)資源環(huán)境、規(guī)范和鼓勵綠色供給或綠色轉(zhuǎn)型的有效手段。建立和完善資源環(huán)境規(guī)制制度，將資源環(huán)境規(guī)劃管理作為重要手段來調(diào)整、規(guī)范社會經(jīng)濟(jì)行為，并以資源節(jié)約和提高環(huán)境質(zhì)量為核心目標(biāo)推進(jìn)資源利用與環(huán)保制度創(chuàng)新；建立和完善有利于綠色供給的市場制度，推進(jìn)資源產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)企業(yè)綠色技術(shù)、產(chǎn)品、服務(wù)的創(chuàng)新活力；建立健全有利于綠色制造供給側(cè)改革的政府一體化管理服務(wù)體制，提高政府服務(wù)效率和質(zhì)量；設(shè)立專家組，開展對綠色制造的階段性考核評估。

二是制定綠色制造標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)識。明確綠色標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)識是提高綠色競爭力的有效保障手段。要向全社會、全行業(yè)普及和推廣綠色制造標(biāo)準(zhǔn)和綠色標(biāo)識；面向區(qū)域，鼓勵區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵綠色示 范園區(qū)、綠色（生產(chǎn)）基地建設(shè)，提升綠色區(qū)域形象；面向行業(yè)、企業(yè)，鼓勵制定綠色 標(biāo)準(zhǔn)，建立健全市場的綠色準(zhǔn)入制度，提供綠色溯源、評價(jià)、認(rèn)證、檢測、檢驗(yàn)等第三方服務(wù)，提高企業(yè)綠色供給能力和競爭力。

三是加大資金扶持和財(cái)稅保障。資金扶持和財(cái)稅保障是保障綠色 發(fā)展的基本手段，要加綠色制造產(chǎn)品的投入，保障基本環(huán)境質(zhì)量；采用減稅、補(bǔ)貼、降息等手段鼓 勵綠色制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并為綠色制造研發(fā)提供專項(xiàng)資金；鼓勵發(fā)展綠色信貸，支持企業(yè)增加綠色制造裝備和服務(wù)的信貸供給；完善綠色產(chǎn)品政府采購和稅收優(yōu)惠政策。

四是公眾參與和需求拉動。公眾參與和監(jiān)督是綠色制造供給側(cè)改革的倒逼機(jī)制。建立公眾監(jiān)督平臺，減少綠色制 造安全隱患，鼓勵綠色消費(fèi)理念意識、心理偏好和社會氛圍的形成，促進(jìn)消費(fèi)需求綠色轉(zhuǎn)型，以有效綠色消費(fèi)帶動綠色制造供給的持續(xù)、有效增長，進(jìn)而促進(jìn)綠色制造的成功轉(zhuǎn)型。

（劉朋系中國工程院戰(zhàn)略咨詢中心博士后;周源系清華大學(xué)公共管理學(xué)院副教授）