新型城鎮(zhèn)化建設(shè)讓鎮(zhèn)寧煥然一新

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，鎮(zhèn)寧發(fā)揮山地資源優(yōu)勢，一手抓縣城擴(kuò)容提質(zhì)，一手推動特色小城鎮(zhèn)建設(shè)，著力推動產(chǎn)城互動發(fā)展，山地新型城鎮(zhèn)化水平快速提升。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該縣2015年的城鎮(zhèn)化率達(dá)到41.5%，比2010年提高17個百分點

《小康》：黨的十八大報告首次提出全面建成小康社會。“建設(shè)”與“建成”一字之差，但意義深遠(yuǎn)。鎮(zhèn)寧作為國家級扶貧重點縣，在全面建成小康社會過程中有哪些主要做法和成效？

潘登嶺：近年來，鎮(zhèn)寧堅持主基調(diào)和主戰(zhàn)略，搶抓國家新一輪西部大開發(fā)和國發(fā)2號、黔黨發(fā)15號文件出臺等重大機遇，按照“提速發(fā)展、后發(fā)趕超、同步小康”的總目標(biāo)和“穩(wěn)中求進(jìn)、進(jìn)中求快、快中保好、又好又快”的總要求，堅持發(fā)展和生態(tài)兩條底線，深入推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化建設(shè)。“十二五”期末，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到74.73億元，是2010年25.1億元的2.98倍；全社會固定資產(chǎn)投資達(dá)到82.7億元，是2010年7.47億元的近11倍；工業(yè)增加值達(dá)到11.08億元，實現(xiàn)民營經(jīng)濟(jì)增加值46億元；公共財政預(yù)算收入、社會消費品零售總額分別完成5.82億元和18.63億元，分別是“十一五”末的3.3倍和2.2倍；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入、農(nóng)村居民人均可支配收入分別達(dá)21643元和6593元，年均增長率分別達(dá)10%以上和15%以上，其中農(nóng)村居民人均可支配收入較“十一五”末翻一番。

2016年上半年，全縣地區(qū)生產(chǎn)總值完成32.15億元，同比增長13.7%；全社會固定資產(chǎn)投資完成43.2億元，同比增長23.4%；一般公共財政預(yù)算收入完成2.81億元，同比增長6.32%；規(guī)模以上工業(yè)增加值完成2.79億元，同比增長10.7%；社會消費品零售總額完成10.52億元，同比增長12.6%；新引進(jìn)投資3000萬元以上省外項目28個，項目簽約投資總額54.35億元。

這些年，我縣在上級黨委政府的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以重點項目為抓手，促投資，穩(wěn)增長，以改革創(chuàng)新為動力，調(diào)結(jié)構(gòu)，強產(chǎn)業(yè)，以加快融資為突破，保要素，聚合力，以補齊短板為導(dǎo)向，固根本，促發(fā)展，全力推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)社會不斷向前發(fā)展，有力促進(jìn)了全縣經(jīng)濟(jì)增長按下“快進(jìn)鍵”、產(chǎn)業(yè)升級跑出“加速度”、基礎(chǔ)設(shè)施努力“補短板”、城鄉(xiāng)面貌有了“大改觀”、民生保障增強“獲得感”、生態(tài)環(huán)保堅決“守底線”、改革開放釋放“新動力”、民主法治和作風(fēng)建設(shè)取得新突破，為全面建成小康社會打下了堅實基礎(chǔ)。

《小康》：隨著鎮(zhèn)寧自治縣新型城鎮(zhèn)化逐漸成形，投資商紛至沓來，形成聚集效應(yīng)。新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)的主要做法有哪些？

潘登嶺：在新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)中，我縣堅持以“產(chǎn)業(yè)興城鎮(zhèn)、綠色顯安寧”為主題，全面推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，力求“建一流精品，傳千年經(jīng)典”，城鄉(xiāng)面貌大為改觀，服務(wù)功能日趨完善，人居環(huán)境和投資環(huán)境更為優(yōu)化。

新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展像一座橋梁，一頭連著工業(yè)化，一頭連著農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，而在橋梁上流動的是人才、土地、資金，既為工業(yè)發(fā)展提供用地等要素保障，又為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營創(chuàng)造條件，更為人的發(fā)展提供舞臺。

在城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，鎮(zhèn)寧按照“產(chǎn)業(yè)興縣、城建活縣”的思路，立足資源優(yōu)勢，主動融入長江經(jīng)濟(jì)帶、珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶，不斷“走出去”、“引進(jìn)來”，強力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)，成功引進(jìn)和培育一批優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大一批經(jīng)濟(jì)實體，產(chǎn)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷突顯，構(gòu)建了“10+3+2”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，產(chǎn)業(yè)升級按下“快進(jìn)鍵”、跑出“加速度”。

《小康》：新型城鎮(zhèn)化是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化。2014年安順市被國家發(fā)改委等11個部委列入國家新型城鎮(zhèn)化試點城市行列，成為全國25個地級市的試點城市之一。今年的6月25日，第六屆安順市新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)暨小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展大會在鎮(zhèn)寧召開，可見鎮(zhèn)寧在此項工作中成效顯著，鎮(zhèn)寧新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主要成效有哪些？

潘登嶺：自2015年以來，先后投入資金49.77億元，實施城鎮(zhèn)化建設(shè)項目44個，縣城建成區(qū)面積擴(kuò)展到26.8平方公里，城鎮(zhèn)化率提高到41.5%，有效拉動了投資和消費需求；江龍、丁旗等示范小城鎮(zhèn)建設(shè)初具雛形，大寨、龍井、高蕩等美麗鄉(xiāng)村串起鄉(xiāng)村旅游項鏈，河道兩岸、山體公園、城鄉(xiāng)道路、臨街樓宇等綠化美化亮化景觀交相輝映，城鄉(xiāng)生活環(huán)境持續(xù)美化；重點實施一批民生改善工程，完成棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造2.8萬戶，加大對教育、醫(yī)療、健康等民生項目投入，大力實施工業(yè)促進(jìn)就業(yè)、城鎮(zhèn)帶動就業(yè)項目，“十二五”以來累計完成城鎮(zhèn)新增就業(yè)1.85萬人，人民群眾滿意度持續(xù)提升。全縣城鄉(xiāng)面貌大為改觀，公共服務(wù)功能日趨完善，促進(jìn)中心城區(qū)、特色城鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村“各美其美、美美與共”。

《小康》：鎮(zhèn)寧新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)取得了可喜成果，能否具體談?wù)劦闹饕龇ǎ?/p>

潘登嶺：縣四大班子充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，各級領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭深入調(diào)研，帶頭招商引資，帶頭解決問題，帶頭推進(jìn)項目。“十二五”以來，共引進(jìn)項目283個，引入資金395億元，今年先后組織召開各類會議50余次專題安排部署新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作，全面謀劃小城鎮(zhèn)建設(shè)項目。

堅持以園區(qū)建設(shè)為平臺，產(chǎn)、城、園聯(lián)動，實現(xiàn)空間上產(chǎn)城共進(jìn)、布局上功能分區(qū)。紅星精細(xì)化工產(chǎn)業(yè)園、石材產(chǎn)業(yè)園、輕紡產(chǎn)業(yè)園三大工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)鼎足成型，就地吸納農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力6260人就業(yè)；北盤江河谷萬畝精品水果生態(tài)觀光示范園區(qū)、現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)生態(tài)牧養(yǎng)示范園區(qū)、大山鎮(zhèn)中藥材示范園區(qū)、茶葉產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)和蜂糖李產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)各具特色，帶動1.07萬農(nóng)民增收致富。

堅持“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，從規(guī)劃設(shè)計上充分融合鎮(zhèn)寧獨特的自然風(fēng)光與歷史文化元素，建設(shè)內(nèi)涵多元的山水田園型、綠色生態(tài)型、歷史文化型城市。建設(shè)了真武山、云盤山、蝴蝶山、青龍山等一批山體公園，打造了紅旗湖公園，推進(jìn)了白馬湖森林公園建設(shè)，美化了穿城河沿岸生態(tài)景觀。重點實施了城市綠化工程，推進(jìn)山體、通道、道路、景觀綠化建設(shè)，打造了百里綠色長廊，全縣森林覆蓋率達(dá)49.32%。推進(jìn)城鎮(zhèn)化與旅游產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合，新建陸瑞光紀(jì)念館、安莊衛(wèi)古城門，打造獨具民族特色的千年布依古寨——高蕩村，重塑馬鞍山合作社“季節(jié)包工”敢闖敢試、敢為天下先的改革創(chuàng)新精神，新型城鎮(zhèn)的歷史文化內(nèi)涵更加豐富。

通過示范帶動、梯次推進(jìn)、輻射發(fā)展，按照“做大城區(qū)、做特城鎮(zhèn)、做美鄉(xiāng)村”的思路，大力推進(jìn)示范城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，扎實開展“四在農(nóng)家·美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作，著力補齊城市功能短板。今年城區(qū)新增停車位4791個，城區(qū)人口達(dá)到8.46萬人，城鄉(xiāng)布局不斷優(yōu)化，城鄉(xiāng)融合水平進(jìn)一步提升，城鎮(zhèn)聚合力進(jìn)一步增強，宜居宜游型城市逐步建成。

《小康》：鎮(zhèn)寧新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作對于全國其他地區(qū)建設(shè)新型城鎮(zhèn)化有哪些借鑒意義和啟示？

潘登嶺：鎮(zhèn)寧自治縣在推動新型城鎮(zhèn)化和小城鎮(zhèn)建設(shè)中做了一些有益的探索和實踐，取得了一定的階段性成效。主要有以下幾點啟示：

一是必須要有科學(xué)規(guī)劃的引領(lǐng)。我們準(zhǔn)確把握鎮(zhèn)寧作為生態(tài)旅游城市、特色輕工業(yè)發(fā)展城市、民族特色城市的定位，突出產(chǎn)業(yè)、綠色、歷史、民族、人文等元素，提高規(guī)劃的引領(lǐng)作用，努力實現(xiàn)現(xiàn)代城市功能和傳統(tǒng)文化傳承的有機結(jié)合。

二是必須有社會各界的看齊參與。我們堅持統(tǒng)籌政府、社會、市民三大主體，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、機關(guān)企事業(yè)單位、學(xué)校等自覺向縣委縣政府看齊，提振精氣神，既充分激發(fā)了廣大黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情、潛能，又積極調(diào)動了社會各界對城市建設(shè)管理的參與性、主動性，凝聚了社會共識，形成通力協(xié)作、支持共建城鎮(zhèn)化的良好氛圍。

三是必須改革創(chuàng)新體制機制。我們堅持用改革的舉措，創(chuàng)新的思路，超常規(guī)的辦法，深化新型城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制改革試點。加大投融資力度，采取金融貸款、PPP公私合營、融資代建等創(chuàng)新模式，融資42.74億元，占項目總投資的85.9%，推動新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和旅游產(chǎn)業(yè)化“四個輪子”一起轉(zhuǎn)，形成了“工業(yè)邁大步、城鎮(zhèn)強聚力、農(nóng)業(yè)增收入、旅游現(xiàn)特色”的良好格局。