創(chuàng)新思路破解農(nóng)民增收難題

“十三五”期間，農(nóng)民增收形勢比較嚴(yán)峻，需要引起高度重視，尤其是要注意“一低兩主一貧”的問題

姜長云

國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長

農(nóng)村、農(nóng)業(yè)發(fā)展中，農(nóng)民增收是個非常重要的問題。從“十二五”以來，農(nóng)民收入一直在增長，預(yù)計(jì)“十三五”期間保持幾個百分點(diǎn)的增長問題不大。但是，我們也要看到，農(nóng)民收入增長速度正在放緩，并且存在進(jìn)一步放緩的趨勢。

現(xiàn)在農(nóng)民收入主要有兩大來源，即工資性收入和家庭經(jīng)營性收入。整個經(jīng)濟(jì)增速放緩，農(nóng)民的工資性收入放緩不可避免，但是農(nóng)民的家庭經(jīng)營性收入也在放緩，尤其是一些糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入增長放緩的問題比較突出。據(jù)我5月份在安徽宿州調(diào)研了解，今年5月玉米的價格比上一年降了30%左右。并且，不只是玉米，包括棉花等農(nóng)作物都有可能出現(xiàn)這樣的問題。在我看來，糧食價格有可能還會進(jìn)一步加劇波動，農(nóng)民增收難度在加大。

另外，很多人在討論土地流轉(zhuǎn)收入，我認(rèn)為，土地流轉(zhuǎn)對農(nóng)民的增收肯定是一次性的，并且這幾年土地流轉(zhuǎn)租金上漲很快，它是與糧食價格上漲較快有著密切關(guān)系的。“十二五”期間，大量工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)，但這一情況在近兩年已經(jīng)出現(xiàn)轉(zhuǎn)向，一方面糧食價格下行壓力較大，另一方面可能工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域后發(fā)現(xiàn)這里的水很深，并不如想象的那么好做。目前工商資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)的速度已經(jīng)在減慢，預(yù)計(jì)“十三五”期間通過土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)農(nóng)民增收，難度比較大。

因此，在我看來，“十三五”期間，農(nóng)民增收形勢比較嚴(yán)峻，需要引起高度重視。尤其是要注意“一低兩主一貧”的問題。“一低”是指低收入農(nóng)戶，這部分農(nóng)民增收問題基本上都是民生問題，關(guān)乎生活穩(wěn)定問題；“兩主”是指糧食主產(chǎn)區(qū)和以農(nóng)為主的農(nóng)民增收問題；“一貧”則是指貧困地區(qū)的農(nóng)民增收問題。

“十三五”期間，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的集結(jié)號已經(jīng)吹響。習(xí)總書記曾說過，既要青山綠水，又要金山銀山。在我看來，一個地方要想同時擁有綠水青山和金山銀山，就要有一個融合發(fā)展的思路，做好工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)化、綠色現(xiàn)代化的文章，推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，將農(nóng)業(yè)農(nóng)村的產(chǎn)品供給與城市的市場對接起來。這里面涉及到一些思路的轉(zhuǎn)變，有些貧困地區(qū)如果不注重營銷渠道的開拓的話，資源優(yōu)勢能否真正轉(zhuǎn)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢還是個問題。

其中，我們可能還需要考慮到供給側(cè)改革的深層次問題。在糧食問題上，無效供給和低端供給的問題比較突出，國外的糧食入市，國內(nèi)的糧食入庫，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量跟不上，效益較低的低端市場卻競爭異常激烈。

在供給側(cè)改革上，推進(jìn)我們農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要實(shí)實(shí)在在的動作。面臨的問題可能就是糧食供給形勢的問題。今年國內(nèi)發(fā)生大面積水災(zāi)，糧食可能要減產(chǎn)。糧食減產(chǎn)以后，我們依然要堅(jiān)定不動搖地推進(jìn)供給側(cè)改革。

第二個問題就是要發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)的發(fā)展是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系的重要內(nèi)容，以前深化服務(wù)體系的政策主要強(qiáng)調(diào)一些公益性的、政府主導(dǎo)性的服務(wù)體系。現(xiàn)在，我認(rèn)為可能要把社會化服務(wù)的政策體系轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)體系，這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展非常重要，可能會大大降低農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本。并且，如果按照市場化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展服務(wù)業(yè)，我想，可能對我們的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的增效也是非常有利的。

（注：本文由本刊記者劉彥華采訪整理而成，僅代表作者個人觀點(diǎn)。）