“一帶一路”戰(zhàn)略背景下陜西高等教育發(fā)展問題及對策研究

郭霄鵬+邊瑞瑞

摘要：在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的大背景下，陜西高等教育迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇，同時(shí)也面臨著一系列挑戰(zhàn)和現(xiàn)實(shí)問題。面對新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，陜西高等教育應(yīng)以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“三個(gè)共同體”和“五通”理念為依據(jù)，分層次多樣化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間在教育、科技、文化等領(lǐng)域開展全方位交流合作和雙向互動，提升陜西各級各類高校國際化辦學(xué)水平，推動陜西高等教育跨越式發(fā)展。

關(guān)鍵詞：“一帶一路”戰(zhàn)略；陜西高等教育；國際化辦學(xué)；交流合作

中圖分類號：G649.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1002-7408（2016）08-0071-05

陜西是古絲綢之路的起點(diǎn)，也是歐亞大陸橋的重要樞紐，與中亞、南亞、西亞等國家的交往源遠(yuǎn)流長，有基礎(chǔ)成為共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)，有責(zé)任擔(dān)負(fù)起時(shí)代賦予的歷史使命。2015年1月習(xí)近平總書記在陜西考察時(shí)指出，陜西要找準(zhǔn)定位，主動融入“一帶一路”大格局。2015年3月國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動》（以下簡稱《愿景與行動》）提出：“發(fā)揮陜西、甘肅綜合經(jīng)濟(jì)文化和寧夏、青海民族人文優(yōu)勢，打造西安內(nèi)陸型改革開放新高地”，“形成面向中亞、南亞、西亞國家的通道、商貿(mào)物流樞紐、重要產(chǎn)業(yè)和人文交流基地。”[1]6陜西高等教育事業(yè)是陜西推動和引領(lǐng)“一帶一路”建設(shè)的重要力量。陜西擁有普通高校80所、成人高校16所、獨(dú)立學(xué)院12所、研究生培養(yǎng)單位49個(gè)、各類高等教育總規(guī)模達(dá)到150萬人，[2]3是國家科技創(chuàng)新的重要支撐點(diǎn)和密集區(qū)。陜西高等教育如何融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，如何結(jié)合實(shí)際在這一戰(zhàn)略中尋求發(fā)展，是當(dāng)前擺在陜西高等教育面前的一個(gè)重要課題。

一、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施為陜西高等教育發(fā)展提供新的歷史機(jī)遇

“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為促進(jìn)陜西高等教育“一流大學(xué)、一流學(xué)科、一流學(xué)院、一流專業(yè)”建設(shè)，推進(jìn)陜西高等教育國際化發(fā)展，全面提高陜西高等教育質(zhì)量提供了新的重要?dú)v史機(jī)遇。

（一）人才培養(yǎng)和科技工作的機(jī)遇

《愿景與行動》提出：“深化沿線國家間人才交流合作”，“加強(qiáng)科技合作，共建實(shí)驗(yàn)室（研究中心）、國際技術(shù)轉(zhuǎn)移中心、海上合作中心，促進(jìn)科技人員交流，合作開展重大科技攻關(guān)，共同提升科技創(chuàng)新能力。”[1]4亞洲開發(fā)銀行的評估報(bào)告顯示，2010—2020年，亞洲各國累計(jì)需要投入7.97萬億美元用于基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，涉及989個(gè)交通運(yùn)輸和88個(gè)能源跨境項(xiàng)目。[3]教育跟著產(chǎn)業(yè)走，高等教育國際化要與國民經(jīng)濟(jì)海外發(fā)展相伴隨。隨著中國制造業(yè)走出去的步伐不斷加快，國際合作日益深化，將有效拉動相關(guān)國家對人才和技術(shù)的需求。特別是與陜西毗鄰的中亞、南亞、西亞等地區(qū)沿線國家地域遼闊，擁有豐富的資源，但這些國家人才匱乏、技術(shù)短缺，尤其是在交通、電力、農(nóng)業(yè)和礦產(chǎn)等領(lǐng)域，這為具有相關(guān)學(xué)科實(shí)力的陜西高校提供了輸出高素質(zhì)人才和高水平科技成果的機(jī)遇。

（二）合作辦學(xué)的機(jī)遇

與陜西毗鄰的中亞、南亞、西亞地區(qū)不僅是“一帶一路”戰(zhàn)略的優(yōu)先推動區(qū)域，也是我國高等教育合作的重點(diǎn)方向。但這些地區(qū)國家高等教育相對薄弱，高等教育資源比較匱乏，對高水平高等教育有著旺盛的需求，陜西高等教育實(shí)施走出去辦學(xué)戰(zhàn)略，既有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又有發(fā)展前景。一方面，經(jīng)過多年的發(fā)展，陜西高等教育具有較強(qiáng)的辦學(xué)實(shí)力和豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，特色優(yōu)勢明顯，可以充分發(fā)揮陜西高等教育人才優(yōu)勢，輸出陜西高等教育優(yōu)質(zhì)資源，打造陜西高等教育品牌；另一方面，陜西高校可結(jié)合自身辦學(xué)特色和學(xué)科優(yōu)勢舉辦境外分校，或是與走出去的中國企業(yè)共同設(shè)立職業(yè)技能培訓(xùn)中心，對接當(dāng)?shù)亟逃吐殬I(yè)培訓(xùn)需求，為當(dāng)?shù)嘏囵B(yǎng)新一代技術(shù)人才和產(chǎn)業(yè)工人。

（三）教育交流的機(jī)遇

促進(jìn)教育文化交流、實(shí)現(xiàn)民心相通是“五通”（習(xí)近平主席訪問中亞時(shí)提出“五通”，即政策溝通、道路連通、貿(mào)易暢通、貨幣流通、民心相通）的重要內(nèi)容，也是夯實(shí)沿線各國民意基礎(chǔ)的關(guān)鍵所在。中亞、南亞、西亞等國家與陜西省有著廣泛的教育文化交流基礎(chǔ)，例如，哈薩克斯坦有8萬陜西“東干人”，說的陜西話，吃的羊肉泡，穿傳統(tǒng)服裝，還唱著陜西民謠，語言和交流合作都沒問題。[4]“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施給陜西與中亞、南亞、西亞等國家開展教育交流提供了難得的機(jī)遇。

學(xué)生交流是教育交流的重要領(lǐng)域。《愿景與行動》提出：“擴(kuò)大相互間留學(xué)生規(guī)模，開展合作辦學(xué)，中國每年向沿線國家提供1萬個(gè)政府獎學(xué)金名額。”[1]4習(xí)近平主席2015年4月2日在亞非領(lǐng)導(dǎo)人會議上演講時(shí)宣布“中國未來5年內(nèi)將向亞非發(fā)展中國家提供10萬名培訓(xùn)名額；連續(xù)在華舉辦亞非青年聯(lián)歡節(jié)，共邀請2000名亞非青年來華訪問并參加聯(lián)歡；將成立中國-亞非合作中心，進(jìn)一步推進(jìn)亞非各國交流合作”。[5]與此同時(shí)，計(jì)劃向“一帶一路”沿線國家派遣一定數(shù)量的留學(xué)人員。陜西高校應(yīng)抓住這一機(jī)遇，用好中國政府獎學(xué)金，招收“一帶一路”沿線國家留學(xué)生。同時(shí)，在對口交流框架下，安排學(xué)生到對方學(xué)校進(jìn)行短期學(xué)習(xí)體驗(yàn)和實(shí)習(xí)，拓展國際視野。

（四）學(xué)生就業(yè)和實(shí)習(xí)的機(jī)遇

《愿景與行動》提出：“整合現(xiàn)有資源，積極開拓和推進(jìn)與沿線國家在青年就業(yè)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)技能開發(fā)、社會保障管理服務(wù)、公共行政管理等共同關(guān)心領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作。”[1]4陜西省優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能向中亞、南亞、西亞等周邊國家的輸出，不僅可以拉動當(dāng)?shù)貙寄艿男枨螅乙矔o陜西高校畢業(yè)生帶來參加境外項(xiàng)目工程建設(shè)、境外工作就業(yè)的機(jī)會。同時(shí)，陜西高校也可與走出去的中國企業(yè)合作，為學(xué)生提供境外實(shí)習(xí)鍛煉的機(jī)會，為培養(yǎng)適應(yīng)境外工作需要的、綜合素質(zhì)高的人才打好基礎(chǔ)。

二、“一帶一路”戰(zhàn)略背景下陜西高等教育發(fā)展存在的現(xiàn)實(shí)問題

雖然“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施為陜西高等教育帶來難得的發(fā)展機(jī)遇，但是從陜西高等教育現(xiàn)狀來看，陜西各高校就如何融入“一帶一路”國家戰(zhàn)略，促進(jìn)陜西高等教育事業(yè)快速發(fā)展，還缺乏周密的頂層設(shè)計(jì)和具體的措施，尚未建立起與“一帶一路”戰(zhàn)略相適應(yīng)的發(fā)展理念和發(fā)展平臺，無論是教育資源、教育結(jié)構(gòu)，還是質(zhì)量水平，都難以很好地滿足“一帶一路”戰(zhàn)略及陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需要，存在著一系列的現(xiàn)實(shí)問題。

（一）高等教育資源方面的問題

1.基礎(chǔ)性資源不足。現(xiàn)代絲綢之路作為國際互通的紐帶對任何國家和地區(qū)都是開放的，“一帶一路”戰(zhàn)略背景下陜西高等教育要憑實(shí)力求發(fā)展，而實(shí)力的提升需要雄厚的財(cái)力作為支撐。陜西高等教育一方面是陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的產(chǎn)物，另一方面也是國家高等教育戰(zhàn)略布局調(diào)整的結(jié)果，這就造成了陜西經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與高等教育發(fā)展不同步的問題。陜西高等教育的核心競爭力處于西部之首，全國第四。[6]2015年陜西GDP總量位居全國第15位。[7]我國省屬高等教育辦學(xué)經(jīng)費(fèi)主要以地方政府財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)為主，在東部地區(qū)憑借強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力向本地高校投以重資的同時(shí)，陜西高等教育面臨著教育經(jīng)費(fèi)投入相對不足帶來的壓力。雖然，陜西地方政府極力保障高等教育的財(cái)政支出，這幾年加大對高等教育的投入，但還是難以滿足高等教育快速發(fā)展的資金需要，2014年陜西高等教育生均經(jīng)費(fèi)排在全國第23位，[8]辦學(xué)條件相對落后于“一帶一路”沿線經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)。如何合理使用有限的基礎(chǔ)性資源，提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益，是陜西高等教育應(yīng)對“一帶一路”戰(zhàn)略挑戰(zhàn)必須解決的現(xiàn)實(shí)問題。

2.關(guān)鍵性資源短缺。教育大計(jì)，教師為本。有好的教師，才有好的教育。牛津大學(xué)校長安德魯·漢密爾頓教授認(rèn)為：“人是高校最關(guān)鍵的資源”。世界一流大學(xué)都擁有關(guān)鍵性資源的巨大優(yōu)勢，他們特別注重且致力于培養(yǎng)和引進(jìn)各類高水平教師和科研人員。優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是培養(yǎng)一流創(chuàng)新人才、產(chǎn)出一流科研成果的關(guān)鍵。然而，陜西由于地理位置和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等因素的制約，在人才隊(duì)伍建設(shè)的資金推動力和環(huán)境吸引力方面與東部沿海地區(qū)還有一定的差距，使得陜西大多數(shù)高校師資隊(duì)伍建設(shè)存在數(shù)量不足和質(zhì)量需要進(jìn)一步提升的問題，尤其是缺乏高水平的學(xué)科學(xué)術(shù)帶頭人，形成了關(guān)鍵性資源短缺的瓶頸約束。如何培養(yǎng)和引進(jìn)高素質(zhì)的人才，盡快補(bǔ)齊師資隊(duì)伍建設(shè)這一“短板”，是陜西高等教育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的關(guān)鍵。

（二）高等教育結(jié)構(gòu)方面的問題

1.層次結(jié)構(gòu)不合理。從“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，“一帶一路”建設(shè)既需要研究生教育為其培養(yǎng)一大批創(chuàng)新型研究人才，也需要高等職業(yè)技術(shù)教育為其培養(yǎng)數(shù)以十萬乃至百萬計(jì)的技術(shù)技能型人才。由于各種原因，陜西研究生教育和高等職業(yè)技術(shù)教育發(fā)展緩慢，尤其是高職教育發(fā)展滯后，存在著辦學(xué)規(guī)模偏小、培養(yǎng)體系不完善、實(shí)訓(xùn)基地不足和辦學(xué)質(zhì)量不高等問題。2014年陜西在校研究生為98756人、本科生為705800人、專科生為393813人。[2]4陜西高等教育人才層次結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)兩頭小、中間大的“橄欖型”，并非理想的“正梯形”。如何優(yōu)化人才培養(yǎng)層次結(jié)構(gòu)，滿足“一帶一路”建設(shè)對各類人才的需求，是陜西高等教育有效服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略不容忽視的現(xiàn)實(shí)問題。

2.學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)不匹配。“一帶一路”建設(shè)以“文化、旅游、貿(mào)易、金融、交通、基建”為重點(diǎn)內(nèi)容，需要大量工程技術(shù)、國際貿(mào)易、項(xiàng)目設(shè)計(jì)和管理、語言類等專業(yè)領(lǐng)域的人才。陜西高等教育的學(xué)科專業(yè)覆蓋面雖廣，但由于在最初設(shè)置時(shí)，受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和行業(yè)辦學(xué)體制的影響，服務(wù)面向以國家建設(shè)和行業(yè)需要為主，并未充分考慮地方經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r，在多年的發(fā)展中雖然進(jìn)行了不斷的調(diào)整，但是整體“工科強(qiáng)、理科弱、文科缺”的狀況沒有得到根本改變，現(xiàn)有優(yōu)勢學(xué)科專業(yè)依然主要集中在機(jī)械、航空、電子、化工等工科領(lǐng)域，與陜西區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不匹配，也無法滿足“一帶一路”建設(shè)的需求，“用工荒”和“就業(yè)難”的問題同時(shí)并存。如何調(diào)整現(xiàn)有學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)，主動融入“一帶一路”戰(zhàn)略，拓寬創(chuàng)業(yè)就業(yè)渠道，是陜西高等教育亟待解決的問題。

（三）高等教育質(zhì)量水平方面的問題

1.人才培養(yǎng)國際化水平較低。高等教育國際化既是經(jīng)濟(jì)全球化的必然產(chǎn)物，也是實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。高等教育國際化的本質(zhì)是充分利用國際國內(nèi)兩個(gè)市場，優(yōu)化教育資源和要素配置，培養(yǎng)出具有國際競爭力的高素質(zhì)人才，并服務(wù)于國家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。由于地處內(nèi)陸等原因，陜西高等教育的人才培養(yǎng)國際化水平較低。2014年在陜留學(xué)生總規(guī)模只有4859人，[2]109而同期在北京和上海的留學(xué)生數(shù)分別為39379人和23702人。[9] [10]截至2016年3月，陜西經(jīng)國家批準(zhǔn)舉辦的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目僅有9項(xiàng)，而北京和上海的數(shù)量分別是53項(xiàng)和68項(xiàng)。[11]“一帶一路”戰(zhàn)略所涵蓋的建設(shè)內(nèi)容，無一不需要高等教育為其提供人才支撐，陜西高校要擔(dān)負(fù)起為“一帶一路”戰(zhàn)略培養(yǎng)所需人才的重任，就必須解決“人”的國際化問題。

2.科學(xué)研究對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度不高。“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施需要科學(xué)技術(shù)的引領(lǐng)，陜西要在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中取得快速發(fā)展，需要高等教育提供強(qiáng)大的智力支持和科技支撐。陜西高等教育科學(xué)研究力量在全國雖然處于領(lǐng)先地位，但科技成果轉(zhuǎn)化率并不高。2014年陜西高校擁有各類科研機(jī)構(gòu)499個(gè)，研究與發(fā)展人員13293人，高校科技經(jīng)費(fèi)達(dá)69.70億元，居全國第4位，專利申請6867項(xiàng)，居全國第4位；但專利轉(zhuǎn)讓簽訂合同數(shù)僅為509項(xiàng)。[12]相對于巨大的科研投入和豐碩的科研成果而言，目前陜西高校的科技成果轉(zhuǎn)化率和轉(zhuǎn)化后取得的相應(yīng)經(jīng)濟(jì)效益明顯偏低，大多數(shù)科技成果徘徊于研究平臺之上，未能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力，有些科技成果和專利多年來“養(yǎng)在深閨人未識”。科技成果轉(zhuǎn)化率是區(qū)域高等教育實(shí)現(xiàn)科學(xué)研究與服務(wù)社會職能的重要體現(xiàn)，區(qū)域高等教育科技成果轉(zhuǎn)化率的高低決定著該區(qū)域高等教育對區(qū)域經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)度的大小。如何利用已有特色學(xué)科和優(yōu)勢學(xué)科，推動科學(xué)研究國際化，提高對“一帶一路”區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的貢獻(xiàn)度，是陜西高等教育必須正視的現(xiàn)實(shí)問題。

三、“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中陜西高等教育發(fā)展的對策建言

陜西是高等教育大省、也是高等教育強(qiáng)省，可以說高等教育是陜西的一張名片，陜西理應(yīng)進(jìn)一步把高等教育這張名片做大、做強(qiáng)、做好。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展新理念，這是新時(shí)期加快推進(jìn)高等教育改革發(fā)展的根本遵循。陜西高等教育要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，以“五大發(fā)展理念”為引領(lǐng)，以“三個(gè)共同體”（李克強(qiáng)總理出席博鰲亞洲論壇2014年年會開幕式時(shí)提出構(gòu)建亞洲“三個(gè)共同體”，即堅(jiān)持共同發(fā)展的大方向，結(jié)成亞洲利益共同體；構(gòu)建融合發(fā)展的大格局，形成亞洲命運(yùn)共同體；維護(hù)和平發(fā)展的大環(huán)境，打造亞洲責(zé)任共同體）和“五通”理念為依據(jù)，探索“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施中，陜西各級各類高校國際化辦學(xué)的路徑，促進(jìn)陜西與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)之間教育、科技、文化等領(lǐng)域的全面交流和雙向互動，推動陜西高等教育跨越式發(fā)展。

（一）落實(shí)“五大發(fā)展理念”，促進(jìn)陜西高等教育分層次多樣化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交流合作

在當(dāng)前我國高等教育發(fā)展激烈競爭的新形勢下，多樣化既是高等教育發(fā)展大局的需要，也是高校落實(shí)“五大發(fā)展理念”、爭取發(fā)展空間、開展對外合作交流必須堅(jiān)持的原則。在“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施中，陜西高等教育要堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，將創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的內(nèi)在動力，在深化改革中發(fā)展，在開拓創(chuàng)新中前進(jìn)；要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，將協(xié)調(diào)作為推動發(fā)展的基本要求，促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益、速度協(xié)調(diào)發(fā)展；要堅(jiān)持綠色發(fā)展，將綠色作為推動發(fā)展的重要條件，努力實(shí)現(xiàn)人與環(huán)境的和諧統(tǒng)一，營造高雅優(yōu)美、健康向上、積極進(jìn)取、風(fēng)清氣正的校園環(huán)境和文化氛圍；要堅(jiān)持開放發(fā)展，將開放作為實(shí)現(xiàn)學(xué)校合作共贏的必由之路，以開放匯聚辦學(xué)資源、擴(kuò)大辦學(xué)空間、增強(qiáng)辦學(xué)實(shí)力；要堅(jiān)持共享發(fā)展，將共享作為發(fā)展的根本目的，把改革發(fā)展的成果體現(xiàn)在拓展教職工成長空間和改善教職工工作學(xué)習(xí)生活條件上，體現(xiàn)在提高學(xué)生就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量上，讓廣大師生共享改革發(fā)展成果，不斷增強(qiáng)師生員工的獲得感、歸宿感和幸福感。

面對國家“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施和“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)的新形勢和新任務(wù)，陜西高等教育落實(shí)“五大發(fā)展理念”的核心是推進(jìn)學(xué)科、人才、質(zhì)量建設(shè)。其中學(xué)科是落實(shí)“五大發(fā)展理念”的關(guān)鍵所在，人才是落實(shí)“五大發(fā)展理念”的根本保障，質(zhì)量是落實(shí)“五大發(fā)展理念”的本質(zhì)要求。沒有學(xué)科，落實(shí)“五大發(fā)展理念”就失去了根基；沒有人才，落實(shí)“五大發(fā)展理念”就沒有支撐；沒有質(zhì)量，落實(shí)“五大發(fā)展理念”就失去了價(jià)值。因此，陜西高等教育要以學(xué)科、人才、質(zhì)量為抓手，落實(shí)“五大發(fā)展理念”，分層次多樣化與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交流合作。[13]

1.以學(xué)科促進(jìn)陜西高水平大學(xué)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交流合作。以陜西“985”“211”工程高校和“中西部基礎(chǔ)能力建設(shè)工程”高校為重點(diǎn)，依托國家“一流大學(xué)、一流學(xué)科”建設(shè)的契機(jī)，堅(jiān)持把學(xué)科建設(shè)作為陜西高等教育發(fā)展的龍頭，自覺把學(xué)科建設(shè)融入謀劃發(fā)展、制定政策、落實(shí)任務(wù)、部署工作的全過程，按照“固優(yōu)、強(qiáng)特、扶需、重基”的原則，凝練學(xué)科方向，優(yōu)化學(xué)科生態(tài)，匯聚學(xué)科隊(duì)伍，構(gòu)筑學(xué)科平臺，打造學(xué)科高峰，形成學(xué)科合力，提升學(xué)科水平，以學(xué)科共建與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高等教育合作交流的平臺，促進(jìn)陜西高水平大學(xué)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的科教結(jié)合、校地合作、校企合作、產(chǎn)學(xué)融合，廣泛推進(jìn)協(xié)同育人、協(xié)同創(chuàng)新，把更多的國際國內(nèi)社會資源轉(zhuǎn)化為高校的育人資源、科學(xué)研究資源、學(xué)科建設(shè)資源，推動陜西高水平大學(xué)發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色、提升水平，增強(qiáng)國際化競爭優(yōu)勢。

2.以人才支撐陜西行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交流合作。陜西省是全國原行業(yè)所屬劃轉(zhuǎn)高校最多的省份之一，目前陜西省屬27所公辦本科院校中13所是原行業(yè)所屬劃轉(zhuǎn)高校。[2]14這些行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校在長期辦學(xué)實(shí)踐中形成了自身的特色和優(yōu)勢，在整個(gè)陜西高等教育體系中占據(jù)重要地位。當(dāng)前，由于受主客觀因素的影響，人才成了制約陜西行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校發(fā)展的最大瓶頸。一方面，人才隊(duì)伍整體實(shí)力相對于高水平的綜合性大學(xué)來說還比較薄弱，尤其是缺乏高水平的學(xué)科帶頭人；另一方面，不同學(xué)科之間師資隊(duì)伍建設(shè)不均衡，優(yōu)秀師資力量主要集中在行業(yè)優(yōu)勢特色學(xué)科，其他學(xué)科的師資隊(duì)伍往往要弱一些，尤其是建設(shè)時(shí)間短的新增學(xué)科表現(xiàn)更為明顯。因此，陜西行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校應(yīng)堅(jiān)持把人才隊(duì)伍建設(shè)放到更加突出的位置，集中優(yōu)勢資源，大力實(shí)施人才強(qiáng)校戰(zhàn)略，堅(jiān)持培養(yǎng)與引進(jìn)并舉，努力建設(shè)一支數(shù)量足、結(jié)構(gòu)優(yōu)、素質(zhì)高的人才隊(duì)伍，以人才隊(duì)伍支撐行業(yè)劃轉(zhuǎn)高校發(fā)揮特色學(xué)科的優(yōu)勢和在行業(yè)領(lǐng)域的科研優(yōu)勢，與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展深層次交流合作，不斷提升國際化發(fā)展水平。

3.以質(zhì)量引領(lǐng)陜西應(yīng)用技術(shù)型高校和民辦高校與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展交流合作。陜西應(yīng)用技術(shù)型高校和民辦高校這幾年有了長足的發(fā)展，辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)空間得到很大擴(kuò)展，但客觀的講，在外延式發(fā)展的過程中，一些高校或多或少地存在著重規(guī)模輕質(zhì)量的問題。為此，陜西應(yīng)用技術(shù)型高校和民辦高校應(yīng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持走以質(zhì)量提升為核心的內(nèi)涵式發(fā)展道路，真正把提高質(zhì)量放在學(xué)校工作的核心位置，促進(jìn)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、質(zhì)量、效益相統(tǒng)一。要抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的契機(jī)，適應(yīng)國家供給側(cè)改革需要，對接“一帶一路”沿線國家和地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，全面提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，以質(zhì)量引領(lǐng)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的合作交流，進(jìn)一步把陜西應(yīng)用技術(shù)型高校和民辦高等教育做大做強(qiáng)。

（二）深化陜西高等教育與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)人才培養(yǎng)合作，努力培養(yǎng)國際化復(fù)合型人才

人才培養(yǎng)始終是大學(xué)最根本的任務(wù)和最核心的職能。人才培養(yǎng)質(zhì)量是衡量一所大學(xué)辦學(xué)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，要成為一流的、高水平的大學(xué)，關(guān)鍵在于能夠培養(yǎng)出一流的、高水平的人才。因此，在國家實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，陜西高等教育要服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，首要的任務(wù)就是要與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)開展人才培養(yǎng)工作的合作交流。

1.適應(yīng)“一帶一路”戰(zhàn)略需要，推進(jìn)人才培養(yǎng)模式改革。探索“公共外語”語言種類、俄語阿語等國家歷史文化選修課、專業(yè)外語課等改革，注重培養(yǎng)專業(yè)知識和技能強(qiáng)、掌握相應(yīng)外語、熟悉相關(guān)國家民族歷史文化、具有國際視野和跨文化交際能力的新型高素質(zhì)復(fù)合型人才。

2.培養(yǎng)“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施急需的專業(yè)技術(shù)人才。陜西高校應(yīng)有意識地對“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施所需專業(yè)技術(shù)人才的數(shù)量規(guī)模進(jìn)行評估和培養(yǎng)，努力培養(yǎng)一大批能夠肩負(fù)“一帶一路”建設(shè)使命，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略的交通、電力、油氣、金融、項(xiàng)目設(shè)計(jì)與管理等方面的專業(yè)化技術(shù)型人才。

3.打造具備高適應(yīng)性和創(chuàng)造性的國際貿(mào)易人才。中亞、南亞、西亞的諸多國家，國情復(fù)雜、經(jīng)濟(jì)與商貿(mào)發(fā)展水平不一，僅靠熟悉普通國際貿(mào)易知識難以應(yīng)對，將限制國際貿(mào)易的發(fā)展速度和規(guī)模。因此，需要富有創(chuàng)造性的國際貿(mào)易人才來探索、嘗試與鋪墊。

4.培養(yǎng)熟悉“一帶一路”沿線國家文化、宗教等國情的語言教育人才。實(shí)施“一帶一路”戰(zhàn)略除英語、俄語等大語種外，涉及中亞、南亞、西亞、東亞和中非等國的40多種語言，[14]陜西高校目前僅開設(shè)了15種語言專業(yè)。為此，陜西高校應(yīng)在充分利用現(xiàn)有語言類學(xué)科優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步挖掘資源，整合力量，匯聚隊(duì)伍，構(gòu)筑平臺，加大對“一帶一路”沿線國家小語種人才的培養(yǎng)力度。

5.培育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略的藝術(shù)人才。加強(qiáng)陜西藝術(shù)類高校和有關(guān)高校的藝術(shù)學(xué)科專業(yè)建設(shè)，促進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)高校在藝術(shù)類人才培養(yǎng)方面的合作，堅(jiān)持“走出去”與“引進(jìn)來”并舉，著力培育服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略、符合國家文化發(fā)展和“走出去”戰(zhàn)略需要的藝術(shù)人才。

6.進(jìn)一步做好雙邊留學(xué)生教育工作。通過擴(kuò)大留學(xué)生交換規(guī)模，既擴(kuò)大“一帶一路”沿線國家和地區(qū)來陜留學(xué)生培養(yǎng)規(guī)模，也注意做好往“一帶一路”沿線國家派遣留學(xué)生的工作，促進(jìn)雙邊留學(xué)生教育工作的發(fā)展。

（三）深化陜西高等教育與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)科技合作，構(gòu)建與“一帶一路”戰(zhàn)略中國家目標(biāo)高度契合的科技創(chuàng)新平臺

科技創(chuàng)新平臺是開展科研工作的重要載體。隨著科技競爭的日趨激烈，科技平臺在承擔(dān)高級別大項(xiàng)目、培養(yǎng)和吸引高層次人才、創(chuàng)造高水平成果方面的作用日益凸顯。近幾年，隨著國家和地方政府對高等教育的投入不斷加大，陜西高校的科研平臺建設(shè)有了長足進(jìn)步，但相對于 “一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的需要來看，仍然存在不少問題。陜西高校應(yīng)緊緊抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇，以學(xué)科布局和科研方向?yàn)橐罁?jù)，按照“特色發(fā)展、突出優(yōu)勢、注重前沿、掌握關(guān)鍵”的建設(shè)思路，整合資源，集成優(yōu)勢，逐步構(gòu)建布局合理、優(yōu)勢明顯、創(chuàng)新性強(qiáng)的科技創(chuàng)新平臺，促進(jìn)學(xué)科建設(shè)、平臺建設(shè)、科學(xué)研究、人才培養(yǎng)一體化協(xié)調(diào)發(fā)展。[15]

1.依托在陜“985”“211”工程高校與“一帶一路”沿線國家合作設(shè)立國別或區(qū)域研究機(jī)構(gòu)，如建立中亞、南亞、西亞國家政治、經(jīng)濟(jì)、文化方面的研究所，系統(tǒng)深入地研究中亞、南亞、西亞國家的國情特點(diǎn)、人文風(fēng)情、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等。

2.充分利用和整合陜西高校現(xiàn)有的“一帶一路”研究機(jī)構(gòu)的科教人才，建設(shè)“一帶一路”智庫，為“一帶一路”戰(zhàn)略的實(shí)施提供智力支撐。

3.構(gòu)建陜西高校與“一帶一路”沿線國家教育信息共享、學(xué)術(shù)資源共享的交流合作平臺，加強(qiáng)與中亞、南亞、西亞國家高校間科研機(jī)構(gòu)及科研人員交流合作，共同申報(bào)國際科研合作項(xiàng)目，聯(lián)合開展科學(xué)研究，積極組建協(xié)同創(chuàng)新共同體。[16]

（四）深化陜西高等教育與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)教育文化交流，促進(jìn)共同繁榮發(fā)展

教育與文化緊密相連，促進(jìn)文化傳承創(chuàng)新是高等教育的一項(xiàng)重要職能。陜西作為一個(gè)文化大省和高等教育大省，應(yīng)堅(jiān)持教育和文化兩手抓、兩手都要硬，全方位開展與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育文化交流，讓世界了解陜西的教育和文化，讓陜西的教育和文化走向世界，促進(jìn)陜西教育文化大發(fā)展、大繁榮。

1.在陜西建立諸如具有國際影響力的“絲綢之路高等教育合作論壇”等對外合作交流平臺，為推進(jìn)陜西高等教育與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的教育文化交流搭臺子、鋪路子、出點(diǎn)子。

2.促進(jìn)陜西與“一帶一路”沿線國家的人員交流，推動陜西高校與“絲綢之路”沿線國家高校領(lǐng)導(dǎo)和專家定期開展校際互訪交流，派遣教師到“一帶一路”沿線國家研修或任教，或吸引“一帶一路”沿線國家的教師到陜西高校任教。

3.開展針對“一帶一路”沿線國家的高等教育文化活動年、活動月、活動周。構(gòu)建陜西高校與“一帶一路”沿線國家高校對口交流關(guān)系，與“一帶一路”沿線各國高校可定期開展校際互訪交流，通過研討會、參觀訪問、實(shí)地考察等形式，加深彼此了解和認(rèn)識，實(shí)現(xiàn)思想交流、經(jīng)驗(yàn)分享、互學(xué)互鑒，夯實(shí)伙伴關(guān)系。

4.做好陜西高校在“一帶一路”沿線國家建立孔子學(xué)院的工作，以更有效地推廣漢語和傳播中國文化與國學(xué)教育，向“一帶一路”沿線國家傳播中國聲音、展示中國形象、宣傳中國發(fā)展。

結(jié)語

總之，“一帶一路”國家戰(zhàn)略的實(shí)施必將進(jìn)一步貫通陜西高等教育國際交互的通道，在為陜西高等教育發(fā)展帶來政策支持的同時(shí)，也將極大地拓展陜西高等教育的發(fā)展空間。陜西高等教育應(yīng)緊抓“一帶一路”的戰(zhàn)略契機(jī)，按照國家“五大發(fā)展理念”和建設(shè)“一流大學(xué)、一流學(xué)科”的要求，因地制宜，因時(shí)制宜，因校制宜，探索出適合陜西高等教育科學(xué)發(fā)展的路徑。

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