對國有煤炭企業依法治企工作的思考

魏欽國

【中圖分類號】G64.20 【文獻標識碼】A 【文章編號】2095-3089（2016）18-0-01

黨的十八屆四中全會，對全面推進依法治國作出重大決策部署。隨著法治國家、法治政府、法治社會一體化建設的逐步開展，對企業全方位、深層次和根本性的影響在逐步加深，越來越多的法律問題和風險將浮出水面。因此，全面深化法治國企建設，推進依法治企工作的有效開展將是國有煤炭企業健康可持續發展的重要保障。

一、國有煤炭企業依法治企工作的現狀

1、依法治企的意識淡薄。少數領導干部對依法治企工作不重視，法治意識和風險觀念淡薄，依法經營管理理念尚未形成。有些單位把將依法治企與企業生產經營管理相割裂，沒能實現依法治企與本職工作的有效銜接，各行其道，互不往來。個別領導干部將依法治企的主體片面化、局限化、縮小化，認為依法治企工作是分管領導的事，是業務部門的事，與己無關，高高掛起。

2、依法治企制度貫徹落實不到位。當前，我國國資國企改革法律法規建設取得很大進步，但在執行中走了樣的不在少數，甚至一些企業仍然把領導的看法作為單位最大的“法”，把法律法規當做擺設，當做面子工程，抱著應付上級檢查的心態，只看考評指標、不重實際質量，依法治企工作只是停留在口頭上。有的單位對依法治企工作存在觀望情緒，趕著上路、被動前行，一些企業仍然習慣于傳統的審批下文，忽視相關法律的程序性規定。個別企業內部有法不依，有禁不止的現象在關鍵領域和重點環節屢禁不止。

3、少數領導干部缺乏法治思維。有些領導干部由于長期以來受傳統計劃經濟模式和習慣思維的影響，不善于運用法治思維和法治方式，習慣于運用行政手段和經濟手段，不善于和不習慣用法律手段管理企業，遇到涉法問題手足無措，甚至撇開法律另搞一套，有的走向了違法犯罪道路。個別干部思想上把依法治企看成是對經營管理的約束和掣肘，把制度、法紀和章程看成人為設置的條條框框，當成管理的障礙，感覺束縛了自由，總想躲開來、繞過去。

4、法治隊伍建設步伐緩慢。一些企業管理人員在業務技能和專業水平方面不能適應依法治企的新形勢、新要求。個別干部對企業管理方面相關的法律法規不熟悉、運用法律維護企業利益的意識不強。有些企業法律顧問少、人才流失嚴重，專業人員素質和綜合能力亟待提高，依法治企職能部門的專職干部配備和日益繁重的依法治企工作任務間仍有差距。

二、推進國有煤炭企業依法治企工作的思路

（一）強化法治思維，抓好依法治企的“關鍵少數”

企業領導干部是推進依法治企工作的重要組織者、推動者、實踐者。企業內部各級領導干部應積極作為，率先垂范，牢固樹立主動的學法意識、自覺的尊法意識、嚴格的守法意識、強烈的用法意識，做到心中有法、言必合法、行必依法。嚴格按照法定原則、崗位權限、職責程序行使職權、履行職責，對法律懷有敬畏之心，堅持有權必有責、用權受監督、違法必追究。在遵循市場法則的前提下，改變“規避法律、以言代法、徇私枉法”的錯誤思想，轉變“決策拍腦袋、執行靠命令、監督走形式”的慣性思維，警惕“政績思維”引發的工作失誤，謹慎決策、依法管理、規避風險。同時，不斷健全完善決策管理流程和制度，有效保證決策的民主性和科學性。進一步完善領導干部學法用法的考核評估機制，并且將評估結果作為提拔使用的重要參考，增強依法治企的自覺性。

（二）推進合規制度建設，筑牢依法治企根基

合規制度建設是依法治企的根基。要全面梳理現有文件制度，集中精力開展規章制度、工作流程、辦事規則的清理規范活動，及時開展廢、改、立工作。對于改革、發展有要求，卻還沒有相關制度規定的，抓緊建章立制；對于原有制度不適應新的改革要求的，盡快修改完善；對于一些制度交叉重復，或者不符合現行法律法規和相關政策規定的，及時予以廢止。進一步規范內部文件制度法律審查、論證把關程序，增強其合規性、針對性、可操作性，逐步構建起依法合規、科學規范、系統完備、內容明確、運行有效的制度準則和工作制度體系。

（三）完善公司法人治理結構，做好依法治企頂層設計

一要高度重視公司章程的規范性。要結合企業行業特點、管理架構等實際情況，認真研究制定修訂好公司章程。根據企業股權結構，合理配置股東權利義務，依法明確議事規則和決策機制。二要做好公司治理頂層設計。依法厘清股東會、董事會、監事會、經理層“三會一層”的關系，合理界定職責權限。三要依法規范行使股東權。要依法平等行使權力，嚴格按照法定程序通過股東會決議等手段，實現對企業重大事項的決策和管理，防范公司治理風險。

（四）推進法律風險管理，提高依法治企效能

建立全面風險管控體系和工作機制，強化全員風險管理意識，建設統一高效的風險管理文化，完善重大決策、投資、購并、財務、購銷、勞動用工、物流貿易等高風險領域的內控制度和工作流程，健全企業重大風險監控機制。全面深入分析經營中面臨的風險因素，制定風險防控的措施和應對預案，實現風險管控目標和管控能力，切實把風險管理與各項經營管理活動特別是關鍵業務環節緊密結合，提高風險預警、反應能力和管理水平。

（五）加強內部監督，提升依法治企執行力

將依法治企工作列入企業年度總體規劃，在廣度、深度、力度上采取自上而下、分崗分類地對企業人財物進行全方位全過程監督，對不嚴格執行規章制度的行為嚴格問責，確保有制度必執行。充分發揮法律部門預防、教育、參與決策及維權職能，由被動咨詢轉為主動參與，拓展工作領域，由事后補救轉變為事前預防、事中控制，防范經營風險。紀委監察等部門要全程介入，通過建立過錯問責工作負面清單，倒逼各級領導干部不斷提升依法履職的能力，確保依法治企各項措施“落地生根”。

（六）完善企業法律工作體系，加強專職隊伍建設

健全完備的法律工作體系，是進一步提升企業法治工作的重要基礎。要確保法律工作體系在機構設置、職能配置和作用發揮三個方面同步推進，科學界定企業法務部門法律管控、法律服務、法律監督等職責，深入推動法律管理與企業經營管理的有效融合。將法律專業人才納入到企業人才培養戰略，充實法律專業人才隊伍，確保崗位不缺崗、工作不斷檔，為優秀專業人才脫穎而出、充分施展才能創造更加良好的機制和環境，切實解決依法治企專職人員與企業快速發展不相匹配的問題。