如何做好國企領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作

○ 郁 華 汪素南 田 哲 莊曉晴

如何做好國企領(lǐng)導(dǎo)的教育培訓(xùn)工作

○ 郁 華 汪素南 田 哲 莊曉晴

一、基本情況

本課題研究的國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員主要為上海市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員，包括市管干部及后備（650人）、國資系統(tǒng)委管干部（190人）、金融系統(tǒng)委管干部（17人）等。目前該層次國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)工作主要由黨校、行政學(xué)院、干部管理學(xué)院等體制內(nèi)培訓(xùn)機構(gòu)承擔，再以由商學(xué)院、商業(yè)培訓(xùn)機構(gòu)等組織的市場化培訓(xùn)為補充。

近幾年上海市國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)基本上同步納入全市領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，有“五個突出”：一是突出理想信念和黨性教育，進一步強化 “固根守魂”功能；二是突出知識更新和履職能力培養(yǎng)，進一步彰顯 “圍繞中心、服務(wù)大局”要求；三是突出全覆蓋，進一步落實大規(guī)模培訓(xùn)干部、大幅度提高干部素質(zhì)戰(zhàn)略任務(wù)；四是突出與時俱進、改革創(chuàng)新，進一步加強干部教育培訓(xùn)能力建設(shè)；五是突出頂層設(shè)計和制度建設(shè)，進一步提升干部教育培訓(xùn)管理科學(xué)化水平。總體上來看，為上海國企全面落實習(xí)近平總書記“四個繼續(xù)走在前列”以及繼續(xù)當好全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者的要求，為推進全市“四個中心”及科創(chuàng)中心建設(shè)等重點工作提供了有效支撐。

二、存在的主要問題

正如調(diào)研課題所示，在總體方向和基本面保持向好的情況下，當前國企領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作也面臨著如何進一步提高針對性和有效性的問題。影響針對性和有效性的具體表現(xiàn)可以歸納為“六個不夠”：

一是重視程度不夠到位。這個問題在訪談中反映比較突出，主要表現(xiàn)在工學(xué)矛盾上。雖然近兩年隨著組織部門和培訓(xùn)機構(gòu)（主要是黨校系統(tǒng)）相關(guān)制度的出臺和管理的加強而有所好轉(zhuǎn)，但就企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員而言仍然是一個需要面對的比較突出的現(xiàn)實問題。具體表現(xiàn)在兩個方面：一方面是部分國有企業(yè)主要領(lǐng)導(dǎo)人員自身，在面對工學(xué)矛盾時，要么索性回避不參加培訓(xùn)，要么雖然參加了培訓(xùn)但請假頻率比較高，甚至影響正常學(xué)習(xí)和結(jié)業(yè)；另一方面是企業(yè)主要負責人在安排班子其他成員接受調(diào)訓(xùn)時，往往“報告時重視，安排時忽視”，傾向于不安排或少安排，甚至刻意安排“非重要崗位”領(lǐng)導(dǎo)或臨近退休的領(lǐng)導(dǎo)人員“填空”，這對調(diào)訓(xùn)計劃、教學(xué)安排和參訓(xùn)人員意愿都造成了一定影響。

二是需求溝通不夠充分。本次調(diào)研的國企領(lǐng)導(dǎo)人員認為所參加培訓(xùn)最需要改進的環(huán)節(jié)是“培訓(xùn)需求的溝通”。問卷分析顯示，52%的受訪者認為，在參加培訓(xùn)前沒有與培訓(xùn)組織者就需求進行有效溝通；32%的受訪者認為，培訓(xùn)內(nèi)容與企業(yè)需要及自身需求存在較大差異，有些培訓(xùn)“高大上”但不接地氣，因為沒有良好的溝通，在培訓(xùn)方案設(shè)計上沒有抓住企業(yè)特點和學(xué)員痛點。調(diào)研時有領(lǐng)導(dǎo)將這種情況稱之為“炒什么菜吃什么菜”。

三是培訓(xùn)手段不夠豐富。問卷分析顯示，有43%的受訪者認為，培訓(xùn)形式的多樣性存在問題。主要表現(xiàn)在，教學(xué)場所以課堂為主，知識傳播以講授為主，缺乏案例教學(xué)、現(xiàn)場教學(xué)、交流研討和有效互動；網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)都在開展，但課件質(zhì)量無法保證，在線管理也跟不上，影響了培訓(xùn)效果。此外，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參訓(xùn)渠道也較為單一，尤其是參與的脫產(chǎn)培訓(xùn)以體制內(nèi)調(diào)訓(xùn)為主，自主選擇培訓(xùn)項目的途徑仍顯不足。訪談中也談到中央部署“反四風”工作以來，黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員公費讀書等不良現(xiàn)象受到有效遏制，但同時對于國企領(lǐng)導(dǎo)人員參加針對性更強的市場化培訓(xùn)也帶來一定影響。

四是師資配置不夠完備。經(jīng)過多年的發(fā)展和積累，各級黨校、行政學(xué)院等體制內(nèi)培訓(xùn)單位擁有了一支素質(zhì)比較好的師資隊伍，其中也有在國內(nèi)外享有聲譽的名師名家，尤其是在政治理論、黨性教育等方面發(fā)揮了中堅的作用。但調(diào)研中也反映，目前國企領(lǐng)導(dǎo)人員的學(xué)歷明顯提高，實踐經(jīng)驗和管理經(jīng)驗比較豐富，在經(jīng)營管理類和領(lǐng)導(dǎo)力提升類課程上，還是缺乏具有豐富企業(yè)經(jīng)營管理實踐經(jīng)驗的、善于用鮮活案例進行剖析的高端師資人才。目前從“校門”到“校門”沒有經(jīng)歷過實踐鍛煉的教師從經(jīng)歷和閱歷上較難滿足相應(yīng)課程教學(xué)的要求。問卷分析顯示，有25%的受訪者認為，體制內(nèi)培訓(xùn)單位的師資配置應(yīng)該得到改進，更有高達89%的受訪者期待授課老師能有“知名企業(yè)經(jīng)營管理者”的背景。

五是學(xué)用結(jié)合不夠緊密。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是從組織部門用人的角度，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員接受教育培訓(xùn)的情況與考核任用存在脫節(jié)，某些特定培訓(xùn)往往只是成為干部提拔前的一種“儀式性”程序；另一方面從受訓(xùn)者將培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)用于工作實踐的角度，對于培訓(xùn)是否真正對參訓(xùn)人員提升工作水平和領(lǐng)導(dǎo)能力缺少評估和追蹤。問卷分析顯示，43%的受訪者認為，加強和改進國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作的關(guān)鍵在于干部使用與培訓(xùn)相結(jié)合。

六是政企區(qū)分不夠明確。具體表現(xiàn)在，沒有針對性地對國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)時間頻率、費用標準、培訓(xùn)渠道等提出明確要求，簡單化地參照執(zhí)行了黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員的相關(guān)規(guī)定。比如，《干部教育培訓(xùn)工作條例》對于黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部接受培訓(xùn)的課時數(shù)、天數(shù)、頻次進行了明確的規(guī)定，國有企業(yè)管理部門及多數(shù)國有企業(yè)自身沒有明確實施細則，導(dǎo)致國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員調(diào)訓(xùn)或自主參加培訓(xùn)無據(jù)可依。又比如，《中央和國家機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法》發(fā)布以來，各地方結(jié)合辦法分別制定了當?shù)氐狞h政機關(guān)培訓(xùn)費管理辦法，但對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)費用管理未根據(jù)實際情況出臺細則，導(dǎo)致部分企業(yè)在面對教育培訓(xùn)費用的列支范圍、支出標準等具體問題時，簡單執(zhí)行黨政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部相應(yīng)標準，與市場產(chǎn)生脫節(jié)。

三、建議

我們認為，要提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的針對性有效性，必須不斷深化認識國有企業(yè)的特質(zhì)，準確把握國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的規(guī)律，努力構(gòu)建國企領(lǐng)導(dǎo)人員科學(xué)的培訓(xùn)體系。具體的建議為“五個一”：

一是強化一個考核機制——提高國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員參與培訓(xùn)的自覺性。

建議由市委組織部或國資部門成立專題調(diào)研組，深入研究、出臺專門針對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作的規(guī)章和機制。參考黨政機關(guān)干部教育培訓(xùn)工作條例，對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作明確參加對象、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時間和頻次、考核評估措施等，并研究借鑒一些國際著名跨國公司 “彈性學(xué)習(xí)制”“學(xué)分積累制”“項目學(xué)習(xí)制”等成熟做法，將學(xué)習(xí)和運用學(xué)習(xí)成果指導(dǎo)實踐的情況，作為選拔、考核、任用領(lǐng)導(dǎo)人員的必要條件，使學(xué)習(xí)成為國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員提升素質(zhì)能力的內(nèi)在需求和不懈動力。對于國企領(lǐng)導(dǎo)人員，要加強培訓(xùn)考核與引導(dǎo)，將其學(xué)習(xí)表現(xiàn)和工作實踐運用作為干部調(diào)整、使用或表彰的重要依據(jù)；對于國企領(lǐng)導(dǎo)人員的后備干部，要把接受規(guī)定動作的培訓(xùn)作為必要條件，做到不培訓(xùn)不提拔，不培訓(xùn)不使用，培訓(xùn)效果不佳不使用。對于不參與、不配合領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作的單位和個人，上級主管部門可建立排名制度和定期公示制度以示督促。

二是完善一個課程體系——體現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)實質(zhì)特點。

要加強國企領(lǐng)導(dǎo)人員課程體系開發(fā)工作。既要體現(xiàn)組織部門的培訓(xùn)意圖，也要充分考慮參訓(xùn)人員的實際需求，以兩方面的需求為導(dǎo)向，完善培訓(xùn)課程內(nèi)容設(shè)置。課程設(shè)計要體現(xiàn)國企領(lǐng)導(dǎo)人員在三個方面的牽引方向：一是經(jīng)營者素養(yǎng)。重在提高新常態(tài)下國際化、前沿化的企業(yè)管理知識和專業(yè)能力；重在打造心胸開闊、視野寬廣、知人善用的領(lǐng)導(dǎo)能力。二是企業(yè)家特質(zhì)。重在如何圍繞上海經(jīng)濟社會發(fā)展全局，提高創(chuàng)新意識，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)人員創(chuàng)新發(fā)展的能力；重在提高風險意識，培養(yǎng)識別風險、經(jīng)營風險的能力。三是政治家基因。重在培養(yǎng)堅定正確的政治立場、政治方向和政治觀點，形成良好的政治敏銳性和政治鑒別力；重在引導(dǎo)如何擺正自己的位置，正確處理個人與群眾、個人與組織、企業(yè)與政府、企業(yè)與社會等方面的關(guān)系，樹立正確的事業(yè)觀和業(yè)績觀。總之，持續(xù)健全與完善課程體系，是確保針對性有效性的常態(tài)化工作。

三是建立一個培訓(xùn)專戶——完善國企領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)激勵和約束機制。

建議由國資主管部門研究政策，建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)費用管理專戶，專戶資金由企業(yè)根據(jù)相關(guān)規(guī)定按國企領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬比例計提。在規(guī)定的培訓(xùn)內(nèi)容及機構(gòu)范圍內(nèi)，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員可以根據(jù)自身培訓(xùn)需求情況自主選擇并在專戶額度內(nèi)據(jù)實報銷，額度定期清零。這樣做一是有利于引導(dǎo)和強化國企領(lǐng)導(dǎo)人員參與培訓(xùn)的積極性；二是有利于國企領(lǐng)導(dǎo)人員行使相應(yīng)的自主權(quán)，選擇自己需要的培訓(xùn)，提高培訓(xùn)的針對性；三是有利于主管部門的費用管理和組織部門對領(lǐng)導(dǎo)人員在培訓(xùn)經(jīng)費使用上的合規(guī)守紀監(jiān)督。

四是發(fā)布一個資質(zhì)名單——拓寬培訓(xùn)師資來源和渠道資源。

積極整合社會培訓(xùn)資源，逐步試行商業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)準入制度，推出培訓(xùn)機構(gòu)白名單。在充分發(fā)揮黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院在干部教育培訓(xùn)中的主渠道、主陣地作用的同時，積極引入社會培訓(xùn)資源，并實行干部教育培訓(xùn)機構(gòu)準入制度。國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)范圍廣、層次多，僅依靠體制內(nèi)教育培訓(xùn)機構(gòu)，無法覆蓋全部培訓(xùn)需求，這就需要統(tǒng)籌商學(xué)院、高校、科研院所、社會培訓(xùn)機構(gòu)等社會資源，通過招投標等方式，確定可以承擔教育培訓(xùn)任務(wù)的相關(guān)機構(gòu)供培訓(xùn)組織者及參訓(xùn)學(xué)員挑選，既可以解決體制內(nèi)師資配置不合理、培訓(xùn)資源結(jié)構(gòu)性不足的問題，也豐富了國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的教育培訓(xùn)渠道。調(diào)研中大家普遍認為在培訓(xùn)師資和渠道上一定要與國際接軌，確保國企領(lǐng)導(dǎo)人員的培訓(xùn)工作與外企、民企在一個平臺上實施。

五是復(fù)制一個教學(xué)模式——推廣目前我市國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)的最佳實踐。

調(diào)研中了解到，由上海市委黨校第五分校（上海市經(jīng)濟管理干部學(xué)院）承辦的“上海市企業(yè)經(jīng)營管理者高級研修班”項目自2011年啟動以來，到目前已成功組織11期，培訓(xùn)近300名學(xué)員。該項目培訓(xùn)對象重點為市屬國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員及少部分央企和民營企業(yè)的高管人員。在需求調(diào)研、確定主題等方面進行了有益的探索，既遵循模塊化教學(xué)的思路，又突出了各個單元教學(xué)的針對性和有效性，體現(xiàn)了“突出主題、呼應(yīng)需求、形成體系”的特點，在領(lǐng)導(dǎo)高度重視、項目組全程管理、資源全方位配置、綜合運用現(xiàn)代方式、重視跨界交流、創(chuàng)新學(xué)員和班級自我管理、注重思想和能力并舉等7個方面積累了較為成功的經(jīng)驗和心得，得到了組織部門、企業(yè)及學(xué)員的一致好評。由此，我們建議，將該培訓(xùn)班的成功經(jīng)驗進行總結(jié)提煉，制定出一個可以復(fù)制的模式加以推廣，短平快地改善國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員教育培訓(xùn)工作針對性和有效性不足的問題。

通過這次調(diào)研，我們深切感受到，上海國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)工作大致經(jīng)歷了三個發(fā)展階段：一是以“補學(xué)歷”和在專業(yè)能力上“缺啥補啥”為特點的階段，我們可以稱其為培訓(xùn)1.0版；二是基本建立制式化和應(yīng)式培訓(xùn)體系階段，這是培訓(xùn)2.0；三是在新常態(tài)下，如何適應(yīng)上海十三五發(fā)展規(guī)劃要求，實現(xiàn)線上、線下同步，國內(nèi)、國外同步，在崗、離崗、輪崗?fù)剑绢I(lǐng)老化、本領(lǐng)恐慌的新階段，可視為培訓(xùn)3.0 。如果說目前上海國企管理人員培訓(xùn)尚處于2.0向3.0升級轉(zhuǎn)換的版本（正在著手建立體系而尚未建成的階段），許多在滬的著名跨國企業(yè)（GE、西門子）包括一些民企（華為、阿里巴巴）已經(jīng)達到3.0，我們與之相比還是有不小差距。但是這種差距并非不能追趕，而且應(yīng)該超越！我們堅信，只要我們能以問題為導(dǎo)向，充分發(fā)揚務(wù)實、進取的優(yōu)勢特點，一定能夠構(gòu)建起更加科學(xué)的國企領(lǐng)導(dǎo)人員培訓(xùn)體系，從而為國資國企新一輪創(chuàng)新驅(qū)動、改革發(fā)展增添助力。

（作者系中共上海市委黨校中青年干部培訓(xùn)班第51期學(xué)員）

（責任編輯譚力）