習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思路與顯著特征

○劉紅凜

習(xí)近平全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略思路與顯著特征

○劉紅凜

辦好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨的領(lǐng)導(dǎo)，這是歷史的基本結(jié)論，也是中國(guó)革命、建設(shè)與改革開(kāi)放的基本政治邏輯；加強(qiáng)與改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)鍵在黨的建設(shè)，關(guān)鍵在“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)與黨的建設(shè)的基本邏輯；越是在重要?dú)v史關(guān)頭、局面越復(fù)雜、任務(wù)越艱巨，越加強(qiáng)調(diào)重視“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，這是改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)“四大考驗(yàn)”與“四大危險(xiǎn)”，面對(duì)“四風(fēng)”與腐敗等黨建突出問(wèn)題，面對(duì)日益嚴(yán)峻的黨建形勢(shì)與任務(wù)，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體牢記“兩個(gè)務(wù)必”，從破解執(zhí)政周期律、避免蘇共亡黨亡國(guó)覆轍的高度大力加強(qiáng)黨的建設(shè)、厲行全面從嚴(yán)治黨，黨的建設(shè)取得了顯著成效。在新的歷史時(shí)期，認(rèn)真、全面而深入地研究習(xí)近平總書(shū)記黨建思想，深刻分析其戰(zhàn)略思路與顯著特征，這對(duì)進(jìn)一步貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨精神、把握從嚴(yán)治黨規(guī)律、提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平與黨建工作成效等均具有重要意義。

一、新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的要義與當(dāng)代意蘊(yùn)

“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”是黨的建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與重要原則，是改革開(kāi)放以來(lái)加強(qiáng)黨的建設(shè)的基本方針和基本要求。新時(shí)期，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)轉(zhuǎn)型、黨和國(guó)家歷史方位的變化以及黨員隊(duì)伍的發(fā)展變化，新形勢(shì)下黨面臨的“四大考驗(yàn)”“四大危險(xiǎn)”異常嚴(yán)峻，在信息網(wǎng)絡(luò)條件下更顯突出，“特別是有的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)班子和一些領(lǐng)導(dǎo)干部形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義突出，奢靡之風(fēng)嚴(yán)重，主要表現(xiàn)在理想信念動(dòng)搖，宗旨意識(shí)淡薄，精神懈怠；貪圖名利，弄虛作假，不務(wù)實(shí)效；脫離群眾，脫離實(shí)際，不負(fù)責(zé)任；鋪張浪費(fèi)，奢靡享樂(lè)，甚至以權(quán)謀私、腐化墮落。這些問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害黨在人民群眾中的形象，嚴(yán)重?fù)p害黨群干群關(guān)系，必須認(rèn)真加以解決。”總之，新時(shí)期黨的建設(shè)形勢(shì)比以往任何時(shí)候更為嚴(yán)峻、任務(wù)更為艱巨復(fù)雜。

無(wú)論是從理論還是歷史實(shí)踐看，我們黨都高度重視黨的建設(shè)，堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本經(jīng)驗(yàn)與基本原則。那么，為什么“四風(fēng)”問(wèn)題還會(huì)不斷反復(fù)，腐敗愈演愈烈？這其中原因很多。因?yàn)辄h的建設(shè)既受歷史因素影響，也受現(xiàn)實(shí)環(huán)境因素制約；既有客觀原因，也有主觀原因。從個(gè)體因素看，這與有的黨員干部未能牢固樹(shù)立正確的世界觀人生觀價(jià)值觀、權(quán)力觀政績(jī)觀事業(yè)觀有關(guān)。從黨的建設(shè)科學(xué)化角度看，這與我們對(duì)執(zhí)政黨建設(shè)規(guī)律把握不深、把握不夠、運(yùn)用不當(dāng)有關(guān)。從“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”角度看，我們不得不承認(rèn)，這與“治黨不嚴(yán)、治黨不力”有關(guān)，正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“客觀上說(shuō)，主要原因是黨要管黨、從嚴(yán)治黨方針在有些地方?jīng)]有落到實(shí)處，在一些方面管黨、治黨失之于寬、失之于松。”也正如總書(shū)記所追問(wèn)：“是不是各級(jí)黨委、各部門(mén)黨委（黨組）都做到了聚精會(huì)神抓黨建？是不是各級(jí)黨委書(shū)記、各部門(mén)黨委（黨組）書(shū)記都成為了從嚴(yán)治黨的書(shū)記？是不是各級(jí)各部門(mén)黨委（黨組）成員都履行了分管領(lǐng)域從嚴(yán)治黨責(zé)任？”客觀上說(shuō)，一些黨組織的確沒(méi)有把“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”落到實(shí)處，沒(méi)有落實(shí)好“管黨治黨責(zé)任”，沒(méi)有“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”。歷史和現(xiàn)實(shí)都告訴我們：“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的。”

需要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，十八大以來(lái)正風(fēng)反腐、從嚴(yán)治黨之所以能，一個(gè)很重要的原因就是，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央不是從一般意義上強(qiáng)調(diào)“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，而是從事關(guān)黨和國(guó)家生死存亡的高度來(lái)重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，從破解執(zhí)政周期律、避免蘇共亡黨亡國(guó)覆轍的高度厲行全面從嚴(yán)治黨。這正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“全黨要牢記毛澤東同志提出的‘我們決不當(dāng)李自成’的深刻警示，牢記‘兩個(gè)務(wù)必’，牢記‘生于憂患，死于安樂(lè)’的古訓(xùn)，著力解決好‘其興也勃焉，其亡也忽焉’的歷史性課題，增強(qiáng)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的自覺(jué)，提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力。”具體說(shuō)來(lái)，習(xí)近平這方面的講話精神具有三個(gè)方面的意蘊(yùn)與表現(xiàn)：（1）黨風(fēng)問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“奢靡之始，危亡之漸”，“改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾，關(guān)系黨和人民事業(yè)成敗。”“古今中外，因?yàn)榻y(tǒng)治集團(tuán)作風(fēng)敗壞導(dǎo)致人亡政息的例子多得很！我們一定要引為借鑒，以最嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)厲的舉措治理作風(fēng)問(wèn)題。”（2）腐敗問(wèn)題關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“物必先腐，而后蟲(chóng)生”，“大量事實(shí)告訴我們，腐敗問(wèn)題越演越烈，最終必然會(huì)亡黨亡國(guó)！我們要警醒啊！”（3）黨的建設(shè)關(guān)系黨的生死存亡。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“生于憂患，死于安樂(lè)”“為之于未有，治之于未亂”“全黨同志必須在思想上真正明確，黨的執(zhí)政地位和領(lǐng)導(dǎo)地位并不是自然而然就能長(zhǎng)期保持下去的，不管黨、不抓黨就有可能出問(wèn)題甚至出大問(wèn)題，結(jié)果不只是黨的事業(yè)不能成功，還有亡黨亡國(guó)的危險(xiǎn)。”可以說(shuō)，不深諳習(xí)近平黨建思想的這一核心要義，就無(wú)法深刻理解新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的精神內(nèi)核與顯著特色，就無(wú)法深刻理解以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體全面從嚴(yán)治黨的決心、信心與力度。

二、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新思路與新要求

縱觀十八大以來(lái)黨的建設(shè)的實(shí)踐與舉措，從“八項(xiàng)規(guī)定”到從嚴(yán)整治“四風(fēng)”；從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到反腐倡廉、“老虎、蒼蠅一起打”；從國(guó)家治理現(xiàn)代化、深化黨的建設(shè)制度改革，到全面推進(jìn)依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依憲執(zhí)政、依規(guī)治黨等等，以習(xí)近平為總書(shū)記的新一屆黨中央全面從嚴(yán)治黨的實(shí)踐軌跡躍然紙上，那就是以黨員領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)、以整治“四風(fēng)”為突破點(diǎn)，以群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，真抓實(shí)干、猛藥去疴、重典治亂，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)。縱觀十八大以來(lái)習(xí)近平一系列黨建講話精神，其全面從嚴(yán)治黨的新思路躍然紙上，那就是：以“破解執(zhí)政周期律”為核心要義，以“加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進(jìn)性和純潔性建設(shè)”為主線，以黨章、黨紀(jì)國(guó)法為依據(jù)，以對(duì)“四風(fēng)”與腐敗問(wèn)題的“零容忍”為根本態(tài)度，以“把抓好黨建作為最大的政績(jī)”為點(diǎn)睛之筆，以提高黨的“四自能力”、建設(shè)廉政政治與“學(xué)習(xí)型服務(wù)型創(chuàng)新型”馬克思主義執(zhí)政黨、確保黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位為目標(biāo)；以堅(jiān)定理想信念為精神支撐，以干部隊(duì)伍建設(shè)為關(guān)鍵，以黨風(fēng)廉政建設(shè)為切入點(diǎn)與突破口，以基層黨組織建設(shè)與黨員隊(duì)伍建設(shè)為基礎(chǔ)，以制度建設(shè)、深化黨的建設(shè)制度改革、把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子里為保障，厲行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，堅(jiān)持真抓實(shí)干、標(biāo)本兼治、綜合治理，切實(shí)解決黨的建設(shè)面臨的突出問(wèn)題。

圍繞上述“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的基本思路與基本目標(biāo)，黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平突出強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治黨的“六個(gè)抓手”，即：（1）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，重在治吏。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏。要把從嚴(yán)管理干部貫徹落實(shí)到干部隊(duì)伍建設(shè)全過(guò)程，堅(jiān)持從嚴(yán)教育、從嚴(yán)管理、從嚴(yán)監(jiān)督。”（2）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，黨員規(guī)模不等于戰(zhàn)斗力；加強(qiáng)黨員隊(duì)伍建設(shè)，必須嚴(yán)把“入口關(guān)”、嚴(yán)格日常教育和管理，“使廣大黨員平常時(shí)候看得出來(lái)、關(guān)鍵時(shí)刻站得出來(lái)、危急關(guān)頭豁得出來(lái)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。”（3）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須扎實(shí)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，使每個(gè)基層黨組織都成為堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要把建設(shè)服務(wù)型黨組織作為重大任務(wù)來(lái)抓。以上三個(gè)方面，習(xí)近平在全國(guó)組織工作會(huì)議上的講話中已經(jīng)明確指出，已經(jīng)為大家所熟知。縱觀習(xí)近平其他場(chǎng)合的黨建講話精神，我們發(fā)現(xiàn)，他還強(qiáng)調(diào)另外三個(gè)“抓手”，那就是：（l）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)肅黨內(nèi)生活、嚴(yán)明黨的組織紀(jì)律和政治紀(jì)律。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：要“健全和認(rèn)真落實(shí)民主集中制的各項(xiàng)具體制度，促使全黨同志按照民主集中制辦事，促使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭執(zhí)行民主集中制，”自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威與黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。（2）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須嚴(yán)懲腐敗，堅(jiān)持“老虎”“蒼蠅”一起打。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底”，既堅(jiān)決查處領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法案件，又切實(shí)解決發(fā)生在群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題；既要強(qiáng)化黨對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，又強(qiáng)化反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新和制度保障。（3）黨要管黨、從嚴(yán)治黨，必須加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，既要提高領(lǐng)導(dǎo)班子發(fā)現(xiàn)和解決自身問(wèn)題的能力，也要提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平，增強(qiáng)黨的“四自能力”。這“六個(gè)抓手”可謂抓到了新時(shí)期“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的實(shí)踐平臺(tái)，充分體現(xiàn)了新時(shí)期黨的建設(shè)的戰(zhàn)略布局。

同時(shí)，習(xí)近平還明確提出了新時(shí)期“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”的八項(xiàng)要求，即落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任、堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合、嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、堅(jiān)持從嚴(yán)管理干部、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用、深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律。其中：“落實(shí)從嚴(yán)治黨責(zé)任”可謂“八項(xiàng)要求”之要領(lǐng)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)“各級(jí)黨組織樹(shù)立正確的政績(jī)觀、把抓好黨建作為最大的政績(jī)”可謂史無(wú)前例、直指當(dāng)前“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”之癥結(jié)。“堅(jiān)持思想建黨和制度治黨緊密結(jié)合”可謂從嚴(yán)治黨之保障，既實(shí)現(xiàn)了毛澤東“思想建黨”與鄧小平“制度建黨”的有機(jī)統(tǒng)一，也使我們對(duì)黨的思想建設(shè)與制度建設(shè)的認(rèn)識(shí)更加科學(xué)，那就是“思想教育要結(jié)合落實(shí)制度規(guī)定來(lái)進(jìn)行，使加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程成為加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程，也要使加強(qiáng)思想建黨的過(guò)程成為加強(qiáng)制度治黨的過(guò)程。”“嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活、持續(xù)深入改進(jìn)作風(fēng)、嚴(yán)明黨的紀(jì)律、發(fā)揮人民監(jiān)督作用”這四條可謂從嚴(yán)治黨之必須、現(xiàn)實(shí)之急需；只有如此，才能使全黨同志要在黨言黨、在黨憂黨、在黨為黨，才能克服黨內(nèi)軟弱渙散、好人主義、自由主義等不良現(xiàn)象。“從嚴(yán)管理干部”可謂從嚴(yán)治黨的重點(diǎn)與關(guān)鍵；只有“選好、用好、管好”干部、建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)政骨干隊(duì)伍，才能使廣大干部既廉又勤、既干凈又干事。“深入把握從嚴(yán)治黨規(guī)律”實(shí)乃從嚴(yán)治黨之道、黨的建設(shè)科學(xué)化之要。這八項(xiàng)要求，既是對(duì)我們黨治黨管黨經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，也凝聚著新時(shí)期群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的鮮活經(jīng)驗(yàn)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性與工作指導(dǎo)性。

三、從嚴(yán)治吏是全面從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵與重點(diǎn)所在

新時(shí)期厲行“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，既要統(tǒng)籌兼顧、全面布局；又要突出重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。那么新時(shí)期黨的建設(shè)的重點(diǎn)與關(guān)鍵何在？習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：黨的建設(shè)不能無(wú)的放矢，必須突出重點(diǎn)、找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位；“黨要管黨，首先是管好干部；從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵是從嚴(yán)治吏”。這一方面是因?yàn)椋叭绾畏乐箛?guó)家、國(guó)家機(jī)關(guān)及其工作人員由社會(huì)公仆異化為社會(huì)主人”，這是共產(chǎn)黨執(zhí)政的根本問(wèn)題、馬克思在“巴黎公社原則”時(shí)已經(jīng)深刻指出的。另一方面是因?yàn)椋k好中國(guó)的事情，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人、關(guān)鍵在選好用好干部，這是中國(guó)政治傳統(tǒng)與政治邏輯使然，也是執(zhí)政黨建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)與根本要求所在。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央圍繞全面從嚴(yán)治黨新思路新要求，一方面強(qiáng)調(diào)要貫徹十八大黨建戰(zhàn)略部署、突出抓好黨的十八大提出的黨的建設(shè)的“八項(xiàng)”重點(diǎn)任務(wù)；另一方面，又抓聚焦問(wèn)題、找準(zhǔn)癥結(jié)、抓住關(guān)鍵，將黨建問(wèn)題聚焦到黨員干部隊(duì)伍上來(lái)、狠抓執(zhí)政骨干隊(duì)伍建設(shè)。對(duì)此，習(xí)近平不但明確提出了新時(shí)期好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”，而且比較系統(tǒng)地回答了“如何成長(zhǎng)為好干部”“如何選好、用好、管好干部”“如何加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的監(jiān)督與制約”等選人用人基本問(wèn)題；這涉及到黨員干部的黨性教育、選人用人制度、作風(fēng)建設(shè)、權(quán)力監(jiān)督與制約、自律與他律等諸多問(wèn)題，涉及到思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、干部隊(duì)伍建設(shè)、反腐倡廉、制度建設(shè)等黨的建設(shè)的全過(guò)程與全部?jī)?nèi)容。

仔細(xì)分析習(xí)近平黨建相關(guān)講話精神，其現(xiàn)實(shí)針對(duì)性躍然紙上：（l）他之所以強(qiáng)調(diào)思想建設(shè)，突出強(qiáng)調(diào)“補(bǔ)足‘精神之鈣’、堅(jiān)定理想信念”，主要針對(duì)的就是有的黨員干部信仰迷茫、精神迷失、不信“馬列信鬼神”、熱衷于求神問(wèn)鬼、從封建迷信中尋找精神寄托等問(wèn)題。因而強(qiáng)調(diào)：“思想純潔是馬克思主義政黨保持純潔性的根本，道德高尚是領(lǐng)導(dǎo)干部做到清正廉潔的基礎(chǔ)。”要把加強(qiáng)理想信念教育與黨性修養(yǎng)作為干部成長(zhǎng)的基本路徑與必修課；廣大黨員干部要“牢固樹(shù)立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，模范踐行社會(huì)主義榮辱觀，以理論上的堅(jiān)定保證行動(dòng)上的堅(jiān)定，以思想上的清醒保證用權(quán)上的清醒，不斷增強(qiáng)宗旨意識(shí)，始終保持共產(chǎn)黨人的高尚品格和廉潔操守。”（2）之所以突出強(qiáng)調(diào)“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”好干部標(biāo)準(zhǔn)與選人用人科學(xué)化，主要針對(duì)的是選人用人中的山頭主義、宗派主義、江湖主義、好人主義、功利主義等選人用人不正之風(fēng)問(wèn)題。這正如習(xí)近平所言：用一賢人則群賢畢至、見(jiàn)賢思齊就蔚然成風(fēng)，必須樹(shù)立正確用人導(dǎo)向，形成“系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、有效管用、簡(jiǎn)便易行”選人用人機(jī)制，糾正以往選人用人中的偏差，“使那些對(duì)群眾感情真摯、深得群眾擁護(hù)的干部，那些說(shuō)話辦事有灼見(jiàn)、有效率的干部，那些對(duì)上對(duì)下都實(shí)實(shí)在在、不玩虛招的干部，那些清正廉潔、公眾形象好的干部，得到褒獎(jiǎng)和重用；使那些享樂(lè)思想嚴(yán)重、熱衷于形式主義、嚴(yán)重脫離群眾的干部，受到警醒和懲戒，用為民務(wù)實(shí)清廉的良好形象凝聚黨心民心。”（3）之所以突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)整‘四風(fēng)’，打破‘破窗效應(yīng)’”，主要針對(duì)的是干部隊(duì)伍中的官僚主義、形式主義、享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)等“反復(fù)發(fā)作、愈演愈烈”問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：風(fēng)清則氣正、氣正則心齊、心齊則事成，“作風(fēng)問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”因此“要對(duì)作風(fēng)之弊、行為之垢來(lái)一次大排查、大檢修、大掃除”。（4）之所以突出強(qiáng)調(diào)“對(duì)腐敗‘零容忍’、從嚴(yán)懲治腐敗”，主要針對(duì)的就是干部隊(duì)伍中形形色色的“權(quán)力異化”與“權(quán)力腐敗”現(xiàn)象，主要針對(duì)的是“老虎、老鼠、蒼蠅”等膽大妄為、徇私枉法與腐敗之道。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“腐敗是社會(huì)的毒瘤。如果任憑腐敗問(wèn)題愈演愈烈，最終必然亡黨亡國(guó)。”“要以猛藥去疴、重典治亂的決心，以刮骨療毒、壯士斷腕的勇氣，堅(jiān)決把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)行到底，”以反貪肅貪的實(shí)際成效取信于民。（5）之所以突出強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一”，主要針對(duì)的就是黨員干部中“有令不行、有禁不止”“上有政策、下有對(duì)策”“意志不統(tǒng)一、行動(dòng)不統(tǒng)一、步調(diào)不一致”等組織紀(jì)律渙散問(wèn)題。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“如果黨的政治紀(jì)律成了擺設(shè)，就會(huì)形成‘破窗效應(yīng)’，使黨的章程、原則、制度、部署喪失嚴(yán)肅性和權(quán)威性，黨就會(huì)淪為各取所需、自行其是的‘私人俱樂(lè)部’。”因而強(qiáng)調(diào)：要嚴(yán)肅黨的紀(jì)律、使黨的紀(jì)律真正成為帶電的高壓線；“要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查，不能把紀(jì)律作為一個(gè)軟約束或是束之高閣的一紙空文。”總之，上述可見(jiàn)，十八大以來(lái)習(xí)近平關(guān)于黨建的一系列講話精神，主要針對(duì)的是黨員干部問(wèn)題；毫無(wú)疑問(wèn)，“以干部隊(duì)伍建設(shè)推動(dòng)整個(gè)黨的建設(shè)”乃習(xí)近平黨建思想的鮮明特色。

四、十八大以來(lái)全面從嚴(yán)治黨的新特點(diǎn)與新啟示

黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨之所以能夠取得舉世矚目的顯著效果，這與以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央全面從嚴(yán)治黨的決心與信心有關(guān)，與十八大以來(lái)黨的建設(shè)新思路、新要求、新舉措有關(guān)，與科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨的當(dāng)代理論統(tǒng)一與實(shí)踐統(tǒng)一有關(guān)。結(jié)合黨的建設(shè)的歷史經(jīng)驗(yàn)與十八大以來(lái)的理論與實(shí)踐，我們發(fā)現(xiàn)，新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨的顯著特點(diǎn)有以下四個(gè)方面：

一是堅(jiān)持科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨的有機(jī)統(tǒng)一。對(duì)黨的建設(shè)而言，治黨務(wù)必從嚴(yán)，也務(wù)必科學(xué)；既要講“科學(xué)治黨”，也要講“從嚴(yán)治黨”，更要實(shí)現(xiàn)兩者的理論契合與實(shí)踐統(tǒng)一。若沒(méi)有“科學(xué)治黨”，黨的建設(shè)就容易陷入“盲目”“人治”而缺乏成效；沒(méi)有“從嚴(yán)治黨”，“科學(xué)治黨”就難以落實(shí)、容易流于形式；只有真正實(shí)現(xiàn)兩者的理論與實(shí)踐統(tǒng)一，才能真正促進(jìn)黨的建設(shè)、有效解決黨建問(wèn)題。黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明：當(dāng)科學(xué)治黨與從嚴(yán)治黨自覺(jué)或不自覺(jué)地契合時(shí)，黨的建設(shè)就能沿著正確軌道前進(jìn)、黨的建設(shè)就會(huì)取得明顯的成效、黨領(lǐng)導(dǎo)的事業(yè)就能順利發(fā)展；當(dāng)兩者背離時(shí)，黨的建設(shè)就會(huì)成效大減、黨的領(lǐng)導(dǎo)就會(huì)面臨挑戰(zhàn)、黨的事業(yè)就會(huì)遭遇曲折。十八大以來(lái)的黨建的理論與實(shí)踐，再次證明了這一點(diǎn)。

二是堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、細(xì)致入微、有的放矢、以身作則、以上帶下。其中：（1）所謂“嚴(yán)字當(dāng)頭、真抓實(shí)干”，主要體現(xiàn)在對(duì)黨的建設(shè)尤其是對(duì)“四風(fēng)”與腐敗問(wèn)題的態(tài)度與行動(dòng)上。這要求我們，全面從嚴(yán)治黨必須嚴(yán)字當(dāng)頭，出實(shí)招、動(dòng)真格、見(jiàn)實(shí)效，杜絕形式主義；必須對(duì)“四風(fēng)”與腐敗問(wèn)題奉行“零容忍”，克服“腐敗心理”、反對(duì)“特權(quán)思想”、肅清“腐敗文化”，如此方能樹(shù)新風(fēng)、正人心、得民心。黨的十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐充分證明：“只有嚴(yán)要求、動(dòng)真格，真實(shí)抓、抓真實(shí)，才能真正達(dá)到預(yù)期目的。”（2）所謂細(xì)致入微、有的放矢，主要體現(xiàn)黨的建設(shè)的方式方法上。黨的十八大以來(lái)，面對(duì)黨員干部隊(duì)伍中的突出問(wèn)題，以習(xí)近平為總書(shū)記的黨中央從“八項(xiàng)規(guī)定”立起，以反“四風(fēng)”為突破口，以點(diǎn)帶面；既認(rèn)真解決“四風(fēng)”問(wèn)題，又注重通過(guò)強(qiáng)化理想信念、規(guī)范工作程序、完善體制機(jī)制抑制不正之風(fēng)、反腐倡廉。十八大以來(lái)從嚴(yán)治黨的實(shí)踐充分證明：“有的放矢事易成，無(wú)的放矢事難成，集中教育活動(dòng)要取得實(shí)效，必須找準(zhǔn)靶子、點(diǎn)中穴位。”（3）所謂以身作則、以上帶下，主要體現(xiàn)在黨的建設(shè)的路徑上。十八大以來(lái)黨的建設(shè)實(shí)踐成效充分證明：“中央怎么做，上層怎么做，領(lǐng)導(dǎo)干部怎么做，全黨都在看”，“各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部敢于拿自己開(kāi)刀，解決問(wèn)題才能勢(shì)如破竹，改進(jìn)工作才能立竿見(jiàn)影。”總之，黨的十八大以來(lái)，全面從嚴(yán)治黨之所以能取得舉世矚目的顯著效果，其成功要訣就在于“嚴(yán)字當(dāng)頭、真抓實(shí)干、細(xì)致入微、有的放矢、以身作則、以上帶下”；甚至在一定意義上說(shuō)，在特定時(shí)期，政治領(lǐng)袖的決心與信心、真抓實(shí)干、自上而下的廉潔自律等甚至比制度機(jī)制還管用。

三是堅(jiān)持深化黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革協(xié)同推進(jìn)。全面從嚴(yán)治黨不僅要從“小黨建”（即黨的自身建設(shè)）角度來(lái)思考，還需要從“大黨建”（即黨的建設(shè)、黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代化事業(yè)相統(tǒng)一）高度、從黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革相輔相成的高度來(lái)深刻思考。從大黨建角度看，黨的十八大以來(lái)新一屆黨中央在強(qiáng)調(diào)全面從嚴(yán)治黨的同時(shí)，非常重視黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)制度改革與政治體制改革的統(tǒng)一問(wèn)題。這一思想集中體現(xiàn)在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》中。黨的十八大以來(lái)的理論與實(shí)踐充分說(shuō)明，黨的建設(shè)與政治體制改革相輔相成、深化黨的建設(shè)制度改革與深化政治體制改革必須協(xié)同推進(jìn)。若脫離政治體制改革來(lái)探討黨的建設(shè)制度改革，黨的建設(shè)就會(huì)陷入“自轉(zhuǎn)”“空轉(zhuǎn)”甚至?xí)饔谛问剑蝗魶](méi)有黨的領(lǐng)導(dǎo)體制與領(lǐng)導(dǎo)方式的改善、沒(méi)有黨政簡(jiǎn)政放權(quán)與職能轉(zhuǎn)變、沒(méi)有干部人事制度改革、沒(méi)有完善的權(quán)力運(yùn)行制約機(jī)制與監(jiān)督體系、無(wú)法把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里、無(wú)法讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，則黨的作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉乃至整個(gè)黨的建設(shè)都難以從根本上解決問(wèn)題。

四是堅(jiān)持依法治國(guó)與依規(guī)治黨協(xié)同推進(jìn)。從全面推進(jìn)依法治國(guó)角度看，新時(shí)期全面從嚴(yán)治黨必須與全面依法治國(guó)協(xié)調(diào)推進(jìn)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，更加注重改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式。依法治國(guó)，首先是依憲治國(guó)；依法執(zhí)政，關(guān)鍵是依憲執(zhí)政。”這一思想，集中體現(xiàn)在黨的十八屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》中。《決定》圍繞“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”這一總目標(biāo)，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入“中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系”之中，強(qiáng)調(diào)既要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，還要形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系；同時(shí)強(qiáng)調(diào)：“黨內(nèi)法規(guī)既是管黨治黨的重要依據(jù)，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的有力保障。”總之，新時(shí)期堅(jiān)持“黨要管黨、從嚴(yán)治黨”，必須把“從嚴(yán)治黨”納入全面推進(jìn)依法治國(guó)的整體框架之中，既要加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)、完善黨內(nèi)法規(guī)制定體制機(jī)制、形成配套完備的黨內(nèi)法規(guī)制度體系；也要注重黨內(nèi)法規(guī)同國(guó)家法律的銜接和協(xié)調(diào)、提高黨內(nèi)法規(guī)執(zhí)行力，促進(jìn)黨員干部帶頭遵守黨紀(jì)國(guó)法；更要增強(qiáng)黨員干部的法治意識(shí)與規(guī)則意識(shí)、提高其法治思維和依法辦事能力。

（中共上海市委黨校）

（責(zé)任編輯 陶柏康）