城市轉(zhuǎn)型：從增長(zhǎng)走向成長(zhǎng) 才能向死而生

文/呂楠芳

城市轉(zhuǎn)型：從增長(zhǎng)走向成長(zhǎng) 才能向死而生

文/呂楠芳

中國(guó)的大城市正迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)追求增量帶來(lái)的“城市病”頻頻敲響警鐘。如何探索出健康、良性的城市發(fā)展模式，服務(wù)好現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型，成為城市工作的當(dāng)務(wù)之急。歐美城市的“生死”經(jīng)驗(yàn)，或許能為我們帶來(lái)深刻啟示。

簡(jiǎn) ·雅各布斯的名著《美國(guó)大城市的死與生》被視為全球城市發(fā)展歷程中最深刻的反思之作，這本書(shū)加速了上世紀(jì)五十年代美國(guó)政府以鏟除貧民窟和興建高速路為特征的城市改造運(yùn)動(dòng)的終結(jié)，也指引著美國(guó)城市從“增長(zhǎng)”走向“成長(zhǎng)”，從建筑、產(chǎn)業(yè)本位走向居民、社區(qū)本位。

如今，中國(guó)的大城市也迎來(lái)發(fā)展轉(zhuǎn)型的節(jié)點(diǎn)，長(zhǎng)期以來(lái)追求增量帶來(lái)的“城市病”頻頻敲響警鐘。如何探索出健康、良性的城市發(fā)展模式，服務(wù)好現(xiàn)代城市轉(zhuǎn)型，成為城市工作的當(dāng)務(wù)之急。歐美城市的“生死”經(jīng)驗(yàn)，或許能為我們帶來(lái)深刻啟示。

伯明翰 全球首度實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型

伯明翰是英國(guó)的“大心臟”、交通樞紐，也是歷史上的“千種貿(mào)易城”、工業(yè)革命的發(fā)源地，見(jiàn)證了資源的枯竭，經(jīng)受了戰(zhàn)爭(zhēng)的破壞，經(jīng)歷了“崛起—衰落—復(fù)興”的輪回，如今成為服務(wù)型現(xiàn)代大都市和世界級(jí)商業(yè)中心，被稱(chēng)為全球第一個(gè)實(shí)現(xiàn)全方位轉(zhuǎn)型的城市。

曾經(jīng)，伯明翰的城市問(wèn)題來(lái)源于重工業(yè)發(fā)展帶來(lái)的嚴(yán)重污染，隨后的資源枯竭和二戰(zhàn)的摧殘使得其經(jīng)濟(jì)地位日益衰落。再加上從上世紀(jì)70年代開(kāi)始的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型趨勢(shì)，除了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)外的制造業(yè)逐漸失去競(jìng)爭(zhēng)力，上世紀(jì)80年代后不均衡發(fā)展和全球經(jīng)濟(jì)重組的雙重作用下，伯明翰經(jīng)濟(jì)衰退，失業(yè)率上升。面對(duì)衰落的趨勢(shì)，伯明翰政府開(kāi)展了一系列城市更新行動(dòng)。

廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院副所長(zhǎng)吳軍介紹，伯明翰的城市更新工作主要包括基礎(chǔ)設(shè)施投資、推進(jìn)制造業(yè)轉(zhuǎn)型、提升服務(wù)業(yè)尤其是文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。通過(guò)基礎(chǔ)建設(shè)投資，完善交通及電信、科技園區(qū)、戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)等，更新城市形象。例如在1983年，通過(guò)一些城市基金，伯明翰市議會(huì)開(kāi)始著手全面的運(yùn)河改造計(jì)劃，改善運(yùn)河兩岸步道，增加可達(dá)性。

制造業(yè)轉(zhuǎn)型方面，通過(guò)注入高新技術(shù)（環(huán)境技術(shù)），生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品（汽車(chē)、醫(yī)療精密儀器），實(shí)現(xiàn)制造業(yè)的多樣化和現(xiàn)代化，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和商業(yè)活動(dòng)和高校科研結(jié)合，鼓勵(lì)當(dāng)?shù)啬贻p人致力于科學(xué)技術(shù)事業(yè)。

伯明翰還利用傳統(tǒng)工業(yè)遺留的優(yōu)勢(shì)，注重城市文化傳承，發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，打造出國(guó)際會(huì)議中心、國(guó)家展覽中心、斗牛場(chǎng)現(xiàn)代商業(yè)購(gòu)物中心等知名地標(biāo)。

畢爾巴鄂 一座博物館引領(lǐng)走向重生

創(chuàng)意改變世界，也可以挽救一個(gè)衰頹的城市。西班牙畢爾巴鄂市就是一個(gè)被創(chuàng)意救活的城市。它的重生之路看似偶然，其實(shí)也是歷史選擇的必然。

三十多年前，畢爾巴鄂還是一座“鋼鐵城市”，鋼鐵制造業(yè)和造船業(yè)是城市經(jīng)濟(jì)的主要支柱，同時(shí)帶來(lái)了水污染、霧霾等嚴(yán)重的環(huán)境問(wèn)題。上世紀(jì)80年代，畢爾巴鄂爆發(fā)工業(yè)危機(jī)后，整個(gè)城市痛定思痛，開(kāi)始一系列的城市更新，包括改造舊城、遷移工業(yè)區(qū)、修建地鐵、活化利用古建筑、培育城市藝術(shù)等。

1991年，為城市復(fù)興大計(jì)，畢爾巴鄂市政府決定興建一家現(xiàn)代藝術(shù)博物館來(lái)發(fā)展旅游業(yè)，并邀請(qǐng)美國(guó)建筑大師弗蘭克蓋里設(shè)計(jì)了古根海姆博物館。博物館建成后，在“古根海姆效應(yīng)”下，畢爾巴鄂成功地從工業(yè)型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型到創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)脫胎換骨。

不久前，受西班牙政府邀請(qǐng)，北京大學(xué)—林肯研究院城市發(fā)展與土地政策研究中心主任劉志前往畢爾巴鄂考察，他帶回來(lái)的印象是“太美了，整個(gè)城市管理就像一個(gè)大公司一樣，非常精明”。畢爾巴鄂作為城市重生的國(guó)際案例，它的成功轉(zhuǎn)型離不開(kāi)政府、公眾幾十年來(lái)的共同努力，因?yàn)閯?chuàng)新卓越的轉(zhuǎn)型思維，畢爾巴鄂還在2010年獲得首屆李光耀世界城市獎(jiǎng)。

“畢爾巴鄂曾經(jīng)面對(duì)的陣痛，中國(guó)很多城市正在承受，它們從工業(yè)時(shí)代走進(jìn)后工業(yè)時(shí)代，制造業(yè)已經(jīng)外移，新興的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)要進(jìn)來(lái)，必須重新從城市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型考慮，進(jìn)行城市更新，舊有的工業(yè)用地、工業(yè)建筑是為舊時(shí)代服務(wù)的，現(xiàn)在出現(xiàn)了一個(gè)新的時(shí)代，我們必須讓城市的品質(zhì)、城市的價(jià)值都能適應(yīng)這個(gè)時(shí)代、服務(wù)這個(gè)時(shí)代。”劉志說(shuō)，如今畢爾巴鄂天藍(lán)水綠，文化藝術(shù)氣息濃厚，很多旅游景區(qū)都是由原來(lái)的工業(yè)遺存改造而來(lái)，這也是中國(guó)城市夢(mèng)寐以求的未來(lái)。

底特律 更新不及時(shí)導(dǎo)致城市破產(chǎn)

該轉(zhuǎn)型的時(shí)候不轉(zhuǎn)型，背負(fù)著各種病癥茍延殘喘，這樣的城市只會(huì)窮途末路。美國(guó)林肯土地政策研究院總裁George McCarthy認(rèn)為，2013年底特律的破產(chǎn)為全球城市提供了前車(chē)之鑒。

因?yàn)橥ㄓ谩⒏Ｌ睾涂巳R斯勒三大汽車(chē)公司總部齊聚于此，底特律曾經(jīng)是世界上最有名的“汽車(chē)之城”。1914年，由老福特首創(chuàng)的流水線(xiàn)作業(yè)，不僅帶動(dòng)了汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的蓬勃興盛，更直接帶來(lái)了美國(guó)20世紀(jì)20年代的“柯立芝繁榮”，成為美國(guó)進(jìn)一步崛起的基石。在20世紀(jì)50年代的鼎盛期，底特律位列美國(guó)第五大城市，全城擁有將近200萬(wàn)人口。

20世紀(jì)60年代中后期以來(lái)，大量非裔美國(guó)人涌入底特律尋找就業(yè)機(jī)會(huì)，其后在民權(quán)運(yùn)動(dòng)促使下，底特律人口間種族矛盾激發(fā)，導(dǎo)致白人及中產(chǎn)階級(jí)大量外遷，城市人口規(guī)模大幅度縮減。大量高水平人才的流失加上政府腐敗、工會(huì)謀私，導(dǎo)致底特律公共服務(wù)水平急降，企業(yè)出現(xiàn)倒閉潮。2008年金融危機(jī)更是給底特律致命一擊，三大汽車(chē)企業(yè)大量裁員，克萊斯勒和通用相繼宣布破產(chǎn)。在多年財(cái)政赤字的折磨下，底特律最終于2013年7月18日申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)，成為美國(guó)迄今為止申請(qǐng)破產(chǎn)保護(hù)的最大城市。

追溯底特律破產(chǎn)的緣由，不外乎是因?yàn)樗鎸?duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型大潮的沖擊，城市的基礎(chǔ)設(shè)施、人口結(jié)構(gòu)等均未能進(jìn)行及時(shí)更新，缺乏改革和復(fù)興的手段，最終導(dǎo)致自身走向衰敗的末路。

不過(guò)，近年來(lái)，底特律政府開(kāi)始積極發(fā)動(dòng)市民參與城市改造，為城市更新出謀劃策，城市人口正在慢慢回升。盡管將公眾參與作為城市更新的重要環(huán)節(jié)很花時(shí)間，但效果正在顯現(xiàn)，如果底特律因此獲得重生，將會(huì)是市民救活城市的一個(gè)偉大范例。

歐美城市更新之路，常態(tài)化的城市更新工作體系

—是設(shè)定總體目標(biāo)，編制更新計(jì)劃：英國(guó)通過(guò)設(shè)定“經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、物質(zhì)環(huán)境長(zhǎng)遠(yuǎn)并可持續(xù)發(fā)展”的總體目標(biāo)，提出“經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境優(yōu)化、教育提升”等多項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃；

二是建立專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)：英國(guó)成立城市復(fù)興公司、英格蘭合作組織和區(qū)域發(fā)展機(jī)構(gòu)，具體操作和管理城市更新項(xiàng)目；

三是完善立法：英國(guó)從規(guī)劃、土地、城市發(fā)展、賠償安置等方面推進(jìn)城市更新相關(guān)立法；

四是盤(pán)活低效存量用地，優(yōu)化城市功能布局：德國(guó)將歷史核心區(qū)、舊制造業(yè)用地、舊基礎(chǔ)設(shè)施用地、軍事設(shè)施用地作為優(yōu)先土地盤(pán)活對(duì)象，柏林對(duì)市中心區(qū)70%的商業(yè)辦公、集會(huì)大廳、工廠與住宅的混合區(qū)域進(jìn)行建筑修繕、恢復(fù)居住功能、提升商業(yè)功能；

五是激活閑置老舊建筑功能，展現(xiàn)歷史風(fēng)貌特色：萊比錫將大量舊制造業(yè)用地更新為文化娛樂(lè)類(lèi)用地，漢堡市將港口閑置倉(cāng)庫(kù)、岸線(xiàn)進(jìn)行功能提升和景觀修復(fù)，活化港灣濱水地區(qū)；

六是建立城市更新專(zhuān)項(xiàng)資金：德國(guó)通過(guò)建立城市開(kāi)發(fā)基金，與開(kāi)發(fā)者、土地產(chǎn)權(quán)人、土地承租人共同合作，合理分配更新成本與未來(lái)運(yùn)營(yíng)權(quán)責(zé)，實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)效的更新資金融合方式。