2006～2010“十一五”規劃 改革開放 堅定不移

雖然被列為新中國的第十一個五年規劃，但是嚴格地說，從“規劃”的意義上，這個時期應該被算作“第一個”。因為，此前的十個，都是“五年計劃”。由計劃向規劃轉變，也成為我國由計劃經濟向市場經濟轉變過程中又一個歷史坐標。

宣傳多年的“先富論”也被“共同富裕”的主調所替代，而規劃中添加的更多關注民生、體現民意的表述，則是為了在改革和發展成果中利益兼顧，讓各個層次的老百姓切身獲得經濟發展的實際利益。

“十一五”規劃充分顧及了中國經濟社會進入“黃金發展期”和“矛盾凸顯期”的雙重現實，著眼于解決經濟增長方式粗放、資源環境消耗過大、城鄉和地區發展不平衡、社會貧富分化等攸關根本的難點問題，被認為是一次規劃制定理念的重大調整和歷史跨越。

“十一五”規劃確立國內生產總值年均要增長7.5%，人均國內生產總值要比2000年翻一番。同時，要更加強調增長的質量和效益，將優化結構、提高效益和降低消耗作為重要前提，首次明確提出了單位GDP能耗要比“十五”期末降低20%等約束性指標。除經濟指標外，“十一五”規劃主要目標中還有更多涉及人民生活、群眾利益、人的全面發展等領域的內容，包括教育、就業、社會保障等若干方面。這正體現了科學發展和構建和諧社會的要求。

在科學發展觀的引領下，“十一五”規劃深刻認識到以往那種重速度、輕質量，重經濟、輕社會的發展方式的不可持續性，在確立規劃目標時更偏重經濟增長方式的轉變，也更偏重人文和社會領域的發展。一方面，這是中國經濟社會發展到一定階段后必然的內生要求；而另一方面，國際金融危機又從外部強化了這種轉變的必要性和緊迫性，形成了一種倒逼機制。

毋庸諱言，中國經濟之所以一度在國際金融危機的沖壓之下“很受傷”，很大程度上就是由于30年來，我國經濟增長模式是一種以生產要素低成本為依托、以勞動密集型和資源密集型產業為主體的出口導向型經濟。“調結構”正是對科學發展觀具體而微的落實與詮釋。

以危機為契機，“十一五”后半期以來，我國在產業結構上，加快淘汰落后產能，培育和扶持戰略性新興產業（國家已確定了7個重點加快推進的戰略性新興產業）；在區域經濟結構上，加快推進產業梯度轉移，大手筆重構經濟版圖（接連有10余個區域發展規劃上升為國家戰略）。目前已經取得初步成效，為中國經濟下一步的健康、持續發展奠定了良好基礎。同時也要看到，仍有一些地方為片面追求“保增長”的即期效應，容忍甚至鼓勵一些技術水平低、資源消耗高、環境污染重的落后項目上馬。

“十一五”期間，在教育上，國家加大政策扶持力度，在城鄉全面免除義務教育階段學雜費；《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》頒布實施；醫療衛生方面，歷經3年醞釀、爭論的“新醫改”方案公布實施，基本醫療保險已覆蓋全國城鄉12億以上的人口；公立醫院改革試點籌備就緒；住房保障方面，針對部分城市房價過高、增長過快的情況，中央出臺被稱為“史上最嚴厲”的樓市調控政策，并正式啟動保障性安居工程；居民收入方面，2006年至2009年，農民人均純收入和城鎮居民人均可支配收入年均增速均高于“十一五”規劃提出的年均增長5%的目標。