培育國有經濟新結構尋求新的發展動力

“十三五”開局之年，國有企業供給側結構性改革能否取得實質進展，對全局具有重大意義。今年已過半年，從經濟運行看我國經濟發展新常態特征更加明顯，當前經濟運行基本平穩，面對復雜的經濟形勢和諸多困難挑戰，必須堅定信心、增強定力，全國一盤棋、上下一條心，盡快推動供給側結構性改革取得新的突破。重點放在培育新的經濟結構、強化新的發展動力上，保持精準發力、全力以赴地完成全年目標任務。

對下半年國企經濟形勢的預測

當前國企經濟運行基本平穩，符合預期和中央對經濟形勢的判斷。從趨勢看，經濟結構調整優化的前進態勢沒有變，國企改革正向縱深發展。但是，受產能過剩和市場需求不振的影響，制造業投資增長放緩；而傳統領域投資漸趨飽和，新興領域投資回報尚不穩定，民間投資增長下滑。下半年企業生產經營仍比較困難。企業仍面臨著生產經營成本高、銷售不暢等問題。下半年投資緊縮，基礎設施開工項目減少，經濟下行已成定局。

1.預計2016年國有企業工業增加值同比增速為6%。一季度GDP增速是6.7%。我們對二、三、四季度的預測為6.6、6.7、6.7，全年經濟預測6.7。預計2016年工業增加值同比增速為6%。比2015年全年的6.1%繼續回落。今年對工業增速的利好因素，一是美聯儲加息預期減弱，美元至少在上半年大概率弱勢；二是工業與投資存在一定聯動性，基建和地產投資增速反彈，對工業品需求上升，實體層面需求擴張。不過工業增速難有顯著突破，一是工業去產能仍是2016年以及接下來數年的主基調；二是投資和工業品產量的聯系，邊際上投資擴張、拉動工業品產量上升的效用已經來到瓶頸；三是工業在經濟中的占比正在下滑，從2015年開始工業增加值增速首次低于GDP增速。上半年中央企業重點行業實現穩產穩銷，煤電油運等基礎產業經營保持穩定。上半年，中央石油石化企業成品油銷量增長1.8%，煤炭企業原煤產量增長1.2%，發電企業發電量增長2.5%，電網企業售電量增長 1.6%，水運和航空運輸總周轉量分別增長7.4%和9.1%。下半年投資緊縮，基礎設施開工項目減少。經濟下行已成定局。

2.預計國企制造業投資仍然延續下行態勢，但下降速度放緩。制造業體量仍然是固定資產投資中占比最大的一塊。預測2016年制造業投資同比增速7.5%，房地產開發投資完成額同比增速2.5%，基建投資同比增速18%。從節奏上來看，2016上半年，制造業投資仍處于觸底修復的過程中，基建投資體量受季節性制約逐步反彈，在年中上升到最高，預測二季度固定資產投資增速維持在10%左右。

3.結構性矛盾在碰撞，可望得到緩解。中國經濟今年上半年的表現從總量來說有所反彈，但要解決結構性的矛盾，靠需求擴張是解決不了的。“去杠桿”各類舉措剛開始布局，但宏觀債務率卻持續上揚，部分指標已經大大超過警戒線；“降成本”展開，但各類宏觀稅負指標卻在持續加重，企業總體盈利能力持續下滑；房地產投資增速超預期反彈，各類新開工項目大幅度上揚，但民間投資增速卻直線回落；M2增速保持穩定，但M1增速卻出現持續上揚，M1-M2缺口持續擴大。這些問題在下半年仍在延續，供給側結構性改革的“三去一降一補”，就是要解決結構性失衡這個目前中國經濟最深層次的矛盾。

4.價格效應將大大緩解國有企業的壓力。由于價格效應，2016年GDP名義增速為7.5%，較去年全年提高了1.1個百分點。上半年電信企業采取提速降費、流量不清零以及取消京津冀漫游費等措施，火電企業上網電價下調，石油石化企業非居民用天然氣價格下調，這些政策性降價讓利或降低加工業、服務業經營成本合計約1050億元。如果考慮政策性降價讓利因素，中央企業1-6月整體效益增速將超過10%。因此，從經濟運行角度來看，2016年雖然延續了新常態艱難期不斷探底的特征，但價格水平擺脫生產領域的“蕭條”和消費領域的“低迷”，將有利于內生經濟增長動力的啟動。這種價格效應將大大緩解各類國有企業經濟的壓力。

5.短期國有企業產出還會繼續下滑。從供給角度來看，除第一產業保持相對穩定之外，第二產業和第三產業基本上保持了持續回落的態勢，特別是第二產業在供給側結構性改革的作用下，去產能和化解僵尸企業直接導致短期工業產出出現明顯下滑，預計2016年上半年工業增加值增速為5.9%，全年為5.5%，較2015年下滑了0.5個百分點，較2016年上半年下滑了0.4個百分點。

6.工業領域通縮壓力有所變化。6月份，工業生產者出廠價格同比下降2.6%，降幅比上月收窄0.2個百分點，連續6個月降幅收窄。流通領域重要生產資料價格監測顯示，6月下旬與5月下旬相比，螺紋鋼、電解銅、燒堿、煤炭、水泥、平板玻璃等工業品價格均有不同程度上升。6月30日，國內主要鋼材綜合平均價格比年初上升了18.7%，秦皇島港5500大卡市場煤價比年初回升30元/噸。這些變化，主要原因是下半年投資增加，基礎設施開工項目加大。下半年，投資緊縮，基礎設施開工項目減少，情況便發生變化了。

7.國有企業行業加快發生分化。第三產業繼續超過第二產業。行業加快發生分化，有的哀鴻遍野，有的悶聲發財。目前中國衰落明顯的行業，2016年下半年或2016-2020年都將如此：能源行業，尤其是煤炭，原因庫存多，相關產業冶金、焦化、電力需求乏力；鋼鐵、水泥、航運業，原因基礎設施和房地產需求乏力；未來第三產業將有大發展，特別是網絡零售業、娛樂旅游業、餐飲酒店、快遞業、二手房服務、證券保險、移動互聯網等。

8.加大中央企業集團層面的兼并重組，應該是2016年的大動作，基礎好，見效快。提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。優化調整國有資本結構，推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈和國計民生的重要行業和關鍵領域集中，向前瞻性、戰略性產業集中，向產業鏈、價值鏈的中高端集中。

9.節能降耗成效明顯。隨著產能過剩行業生產和投資增長明顯放緩，我國能源利用效率整體提升，能源消費結構繼續發生積極變化。上半年，在全部能源消費中，煤炭消費占比比上年同期下降2.9個百分點；水電、風電、核電、天然氣等清潔能源消費占比提高2.0個百分點。上半年，萬元國內生產總值能耗同比下降5.2%。主要耗能產品綜合能耗繼續下降。下半年，可望節能降耗成效更加明顯。

整個下半年，國有企業都面臨供給側和需求側的矛盾。供給側結構性改革是宏觀政策主攻方向，需求側管理是合理增長區間的托底手段，只有辯證地處理好二者關系，堅定不移地推進供給側改革的核心目標，才能使國有企業經濟結構轉型再上新臺階。

對下半年國企經濟發展的對策建議

“十三五”開局之年，國有企業供給側結構性改革能否取得實質進展，對全局具有重大意義。 從經濟運行看我國經濟發展新常態特征更加明顯，中國國企經濟是在一個觸底企穩的過程當中，但是這個底部在一個什么樣的水平比較恰當，還在探索之中。在這個過程當中，一個方面要警惕經濟增速進一步下行，以至于出現了內生性緊縮的過程。另一個方面也要注意到在穩增長取得比較明顯成效的時候，根據供給需求結構性失衡，產業結構性偏低，產品結構性過剩，動力結構性錯配，應該把更大的精力集中放在推進供給側結構性改革上，推進結構調整和發展方式轉變，要著力在改革上邁出實質性的步伐。為此，建議圍繞結構調整，集中精力抓好五個方面工作：

第一，發展以供給側的管理和調整為方向，注重協調。

如果割裂地看待需求側和供給側管理，“需求側的短期活躍，有可能成為加快推進供給側結構性改革的障礙。反過來說，推進供給側結構性改革，也可能變成實現短期經濟增長目標的阻力。顯然兩個方向都需重視，但在周期性矛盾和結構性矛盾并存，且主要問題是結構性問題的當下，主要的解決措施應該是對供給側的管理和調整，把改善供給結構作為主攻方向。

今年以來，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大重點任務，國家層面相關政策相繼出臺。其中，去產能作為供給側結構性改革的首要任務，相關工作機制已經明確，政策體系已較為完善，應當取得明顯成效。如此背景下，能否矢志不渝推進供給側結構性改革并取得成功，就成為“十三五”乃至更長時間解決中國經濟轉型升級的關鍵要害。

第二，創新以尋求發展新動力為導向，注重投資。

經濟新常態可以從“速度變化、結構優化、動力轉化”三方面去把握，最終決定于動力轉化。從國企動力轉換看，必須改變過去大量依靠資本、資源和勞動力投入的做法，讓創新成為國企經濟發展的動力。而國企供給側結構性改革的關鍵領域是制造業，必須加快調整制造業經濟結構、培育形成新的制造業增長動力和競爭力，發揮“中國制造”向“中國創造”突圍的潛能和優勢。面臨經濟增長的新動力的形成和舊動力的逐漸弱化這兩股力量的雙重交織，要著力尋求國有經濟發展新動力。特別是加大“短板”與新興產業投資。智能制造和戰略新興產業這類潛在新增長點需要加大力度發展，同時國企的短板尤其是高技術含量的短板需要加大投資補齊。產能過剩不是因為投資而是因為投錯了地方，新工藝、新技術、重大短板和產能不足的產品仍有較大投資缺口，建議加大“定向”投入。對于國家戰略需要、央企有優勢的產業和戰略性新興產業，比如航空航天、核電、高鐵、新能源、新材料、智能電網等，肯定要加大投入力度，在第三代核電、新能源汽車、物聯網、石墨烯等領域打造一批產業協同發展平臺，速度要加快。 積極發揮在創新發展中的引領作用，占領未來產業發展制高點。

第三，調整以優化結構框架為主導，注重重組。

經濟結構調整是破解國企增長困局的關鍵之舉。中央要求國有企業要在推進供給側結構性改革中發揮帶動作用。以加快企業戰略性重組為重點，加大力度，通過創新發展一批、重組整合一批、清理退出一批來優化布局，同時加快中央企業瘦身健體。

加大中央企業集團層面的兼并重組，應該是2016年的大動作，基礎好，見效快。提升國有資本整體功能和運行效率，打造一批具有較強競爭力的跨國公司。

壓縮過剩產能是供給側結構性改革的“當頭炮”。對于央企長期虧損和資不抵債的低效無效資產，加大處置力度，積極化解過剩產能。一些企業在特殊時期盲目投資形成了落后產能，背后是市場失靈與政府缺位同時存在，標準過時和難以落地同時存在。壓縮過剩產能應以清理僵尸企業和落后產能為目標，存量方面分類處置：一是對于僵尸企業，通過破產清算和兼并重組相結合的方式解決；二是對于一般高杠桿企業，調整自身業務結構，通過兼并重組、盤活存量、債務結構調整等方式進行杠桿調整；三是對于發展前景不錯，但現在杠桿率比較高，遇到了暫時性困難的企業，通過債務重組降低杠桿率。以多兼并少破產的方式重組減少資源浪費，力爭退出過程平穩高效。

2016年中央企業要壓減鋼鐵產能719萬噸，壓減煤炭產能3182萬噸，使專業鋼鐵、煤炭企業做強做優做大，電煤一體化企業資源優化配置，其他涉鋼、涉煤企業原則上退出鋼鐵、煤炭行業。

第四，管理以提高效能為引領，注重提質。

保證國企大局穩定是改革與發展的基本要求。在國企制造業面臨巨大困難、還有不少問題的背景下，首要的任務是保證國企的整體穩定、改革的穩步推進、供需不出現撕裂性的波動、多數優質企業能夠渡過難關。在此基礎上，下大力氣瘦身健體和降本增效，加快解決歷史遺留問題。目前，國企管理層級多、冗員過多，法人鏈條長、管理效率較低。加上“三供一業”分離移交，企業辦醫療和教育機構、退休人員實行社會化管理，以及廠辦大集體改革還有大量工作要做。持續攀升的生產要素成本嚴重削弱了企業的盈利能力，降低企業成本成為降本增效的根本措施。降成本方面，1～4月規模以上工業企業每百元主營業務成本85.66元，比去年同期下降0.24元。5月份開始全面實行“營改增”后，今年將為企業減負6000億元左右。中央有關部門推進的行政事業性收費減免、電價改革等，都有效降低了企業成本。今年以來，通過實施煤電價格聯動、統籌利用取消化肥優惠電價等騰出的空間，兩次降價合計可減輕工商企業電費支出470億元。目前看，在導致企業成本高企的原因中，勞動力、土地等成本的持續上升是剛性的，短期內很難降低；但交易成本、各種稅費、社會保險等費用有很大的下降空間。國企要配合國家降成本措施，綜合采取各種方式，打好“組合拳”，使國企提質增效落在實處。三項費用增速明顯放緩。1-6月中央企業三項費用同比增長1.6%，增速比上年平均增速放緩1.1個百分點，其中，管理費用同比增長3.8%，增速比上年放緩0.7個百分點。中央企業效益水平明顯回升，6月份中央企業當月實現利潤1419億元，是上半年的最好水平。證明增收節支各項措施逐步落地，這條經驗要堅持。包括深入開展“成本管控、效益否決”專項行動，加大成本費用管控力度，堅決壓縮非生產性支出，嚴格控制人工成本；狠抓重點行業成本壓降，繼續深入推進電信企業銷售費用壓降、航空企業提直降代和航材共享、石油石化企業跨區域物流合作等專項工作；提高資金使用效率，降低經營成本；

第五，改革以發展出題目，注重突破。

今年是國企改革的落實年，要在重要領域和關鍵環節取得突破。改革的根本目的還是發展生產力，不能為改而改，還是要結合實際選擇各自的突破口和切入點。不要面面俱到，要對準活力不足，包括政企不分、政資不分，管理錯位、越位、不到位等關鍵問題下功夫。無論選擇什么突破口和切入點，都要圍繞如何增強活力、優化布局、提質增效來深化改革。要依靠全面深化改革，從體制機制入手推動簡政放權、國企改革、創新驅動發展等，為培育新的經濟結構、強化新的發展動力釋放改革紅利。國企改革試點是下半年的重要任務，能不能邁開步子，趟出路子，影響著國企改革的威望與信心。政府不能把改革審批權死死抱在懷里。 長期以來，行政審批制度的改革在橫向分權與集權、縱向放權與收權之間徘徊，供給側改革應當從根本上改變這種循環。政府在國企改革中的正確做法是“抓緊所有權，放開經營權”。應當對所有市場主體能夠自主決定的經營事項一律取消審批。只有這樣，才能激發國企改革的活力、從根本上解放國有企業的生產力。

“十三五”開局之年，國有企業供給側結構性改革能否取得實質進展，對全局具有重大意義。今年已過半年，從經濟運行看我國經濟發展新常態特征更加明顯，當前經濟運行基本平穩，面對復雜的經濟形勢和諸多困難挑戰，必須堅定信心、盡快推動供給側結構性改革取得新的突破。重點放在培育新的經濟結構，強化新的發展動力上，促進經濟穩中有進、穩中向好，保持精準發力、全力以赴地完成全年目標任務。

顯然，進入新常態的中國國有經濟“大船”已經轉向全新發展階段，這種掉頭轉向在整個下半年仍然處在行進中，“大船”的動力和承載力能否承受住巨大轉向力而實現平穩改速，還要面對持續考驗。