基于GIS和RS的農村集體土地產權確權的研究

■韋　喆（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

基于GIS和RS的農村集體土地產權確權的研究

■韋喆
（南寧市界圍工程咨詢有限公司廣西南寧530007）

明晰土地所有權，維護合法權益，構建農村范疇的產權管理。集體土地產權調研的周期偏長，傳統途徑得出的數值還不夠精準，消耗金額偏高。為此，應能變更偏舊的途徑，快速精準確權。可以整合GIS及RS，構建集成技術。這類技術確權提升了原有的確權實效，有著現實價值。

GIS和RS農村集體土地產權確權

調查農村土地、確認土地權屬，這類工作擬定了復雜的流程。常用調研步驟消耗掉的時段很長，同時耗費很多。伴隨技術進展，遙感及新穎的信息測定被融匯于這一領域。GIS自身的空間解析性能優良，可以管理數據；RS顯出了最優的及時性、宏觀及動態性，包含多重光譜。有序整合二者，構建確權必備的新路徑。

1　農村集體土地確權工作中的違規現象

某縣管轄著22個下層的鎮、270多個行政村、三個街道辦事處。人口超出了130萬人，占到了2450平方千米。在本縣面積內，耕地占到45萬畝，包含很多稻田。區內人多地少，含有丘陵山地。項目組選出了12人，不包含航飛。項目歷時1年，預計十月終結。在確權進程中，歸結如下的違規狀態：

1.1確權懸崖問題

確權遺留著偏多的懸崖問題，干擾確權進展。村干部沒能接納培訓，很難體會測繪及區域政府的確權難題，帶來偏多上訪。為了化解疑難，準許村民替換固有的戶主名字；如果戶主去世，則推選新的戶主。更改后的信息，被移交鄉政府。然而，確權進程中不給分戶。這是由于，分戶會帶來業內范疇的偏大麻煩，很難調控進度。

1.2確權動態管理難度大

現有戶主情況，在03年已被摸底，查驗得出的信息被存留至數據庫。這類存留信息含有承包方的戶主信息，經由公示確認以便備案。查驗外業發現：近十年時段內，80后偏多的青年人開始分家，顯現出偏多的承包分家。先前部分戶主，這時已經過世。這種情形下，村民要擬定新的戶主，然后才可確權。必須重設調查，以便摸底查清。內業變更的數目偏多，很易帶來延遲，拖延設定的進程。

1.3農地非農化問題嚴重

在南方區域內，地塊面積偏窄；平均地塊只超出了0.3畝。圖紙余留下來的空間已經很少；每個地塊只可填入擬定的編號，或者戶主名稱。若填寫了編號，則會添加后續復核的難題，增添了誤差率；但若填寫姓名，筆跡可能潦草，內業后期的上圖就會很艱難。專家組探究后，縮減了內業必備的上圖時間，選用填寫姓名。

2　構建農村集體地圖產權確權系統

2.1系統框架

土地調查獲取了初始的底圖，把它當成基礎，添加權屬界限、增設了界址點，設定權屬單位。分辨出界線段，描繪界線略圖。在這之中，含有權屬界線、選出來的符號、區域的界址點，分別標識它們。

地籍圖涵蓋了界線及區段的名稱、集體權屬邊界、細分的地籍編號。同時，圖例含有明晰的線狀地物、概要輪廓及圖名、指北針及比例尺。擬定成圖比例，行政村可被分成多重的幅面。

GIS體系整合了矢量、各類屬性數據、關聯的柵格。它能輸入數據、編輯并且處理，有著統計以及匯總的性能。便于制備圖例，輸出并且更新。RS架構下的數據庫配有如下性能：查驗數據源、搜集處理數值、構建并修護數據庫、后續體系運行、查驗圖件表格、整理然后輸出。

在確權流程內，還要查驗權屬。審核這類權屬，確認資料是完備的、權屬內容明晰。

圖1　為體系框架

2.2系統功能

構建新數據庫，系統包含了遙感分析、判讀遙感影像、疊加基礎底圖。把村設定為單位，輸出明晰的底圖。調研核實對象：村鎮范疇內的集體土地總面積、界限以及權屬、方位及地塊類別。在外業調研中，重設宗地范疇、統一擬定明晰的編號。選取了圖解法，搜集界限坐標；填寫了權屬調研必備的表單。借助管理系統，構建了匯總需要的新數據庫。設定村級單位，描畫了地籍圖、配套的宗地圖。調研得出的數值被公告，報經政府審批，然后確權發證。

圖2　為確權流程

采納遙感方式、信息測定方式，提升了分辨率，描繪遙感影響。調繪外業界限，縮減了外業消耗掉的工作總量，提升測繪速率。GIS架構內的確權，有序調控了柵格及矢量、測定數據屬性。可以輸入數據、編輯并且匯總，隨時更新數值。借助新式系統，更能明晰用地狀態，便于設定規劃、有序復墾耕地、評估區域災害。

2.3系統運轉

對于村鎮干部，強調培訓及指引。技術人員應能直接深入村鎮，指引填寫圖紙、指引識圖過程。項目組抽出了三個人，專門培訓選出來的試點村干部。每人負責一組，每次培訓歷經5小時。在每一周內，都要擬定超出兩次的這類培訓。對于困難村鎮，則要增添數目。

強化監管隊伍，村長被劃歸為基層架構的管理主體。土體確權得出的精準數值都被劃歸年終時段的政績考量。在各個村鎮內，每周都設定必要的項目例會，村長匯報這一時段的總業績、確權的總進展。遇有各類疑難，都可依托這樣的例會來化解；對于村級干部，還應強調培訓。詳細而言，生產隊長著手去確權，村長負責指引。對于外業調查，村長不必負責，它被劃歸隊長的職責。村長只要妥善去組織、慎重把控進度，即可完成工作。

[1]張冬育.基于GIS的農村集體土地確權登記發證系統的設計與應用[J].科技創新與應用,2014（06）:68-69.

P285.2+39[文獻碼]B

1000-405X（2016）-1-107-1