戶籍改革可及時釋放經濟紅利

文/ 蔡 昉

戶籍改革可及時釋放經濟紅利

文/ 蔡 昉

“對于保持經濟增長來說，戶籍制度改革或者說提高戶籍人口的城鎮化率是一個一石三鳥的改革措施，可以帶來非常及時的改革紅利。”

在世界金融危機之后，國際經濟學界，有一個批評的趨向，也就是說在很多國家，金融過度發展形成了一個潮流。國內也有人警示說，過度的金融發展可能會導致泡沫，但是我們如果這么看，第一，中國的金融業、財富管理業仍然處在一個相對發展不足的發展階段上。第二，在實體經濟發展的基礎上，在民生改善的基礎上，發展金融業和財富管理業應該說還有廣大的前景。真正為實體經濟服務和民生服務的金融發展和財富管理，應該永遠不會過度。

金融財富應建立在實體經濟發展上

我們過去看世界經濟史上出現過很多資源枯竭性經濟或經濟的詛咒，過去我們把這個資源理解為自然資源，其實任何過于過度的發展，都造成資源依賴，不僅僅是自然資源的依賴，從而會出現資源枯竭的問題。從這個問題上來說，當然存在風險，所以我們必須把金融業、財富管理業的發展，建立在實體經濟的發展上和民生改善的基礎上。

以山東省為例，山東省是我國實體經濟發展的一個大省，也是比較發達的一個沿海省份。按照目前的增長速度，大概兩到三年之后，就會達到一萬兩千美元，它的含義是什么呢？就是目前世界銀行所定義的中等偏上收入發展階段和高收入發展階段的門檻。也就是說，我大致分析了一下，按照我們現在經濟增長減速的結果，我們全國目前到2022年可以達到這個一萬兩千美元的門檻。山東很顯然在“十三五”完成之前，就可以領先于全國達到這個門檻了。

但是，實體經濟越是走向高端，城鄉越是形成中等收入群體占主體的一種橄欖型的社會結構，金融發展和財富管理的需求也就越強烈，也就越會以會當凌絕頂的姿態得到率先的發展。

談到財富的時候，我們記得馬克思引用威廉·配第的一句話，叫做勞動是財富之父，土地是財富之母。這兒，我再加一條，就是按照我們新的發展理念說，創新是財富涌流的終極源泉。

勞動力這個要素，我擴展一下，第一，是我們傳統的概念，就是普通的勞動者，勞動力的供給。從這方面看，我們已經進入到了所謂的劉易斯轉折點，出現了勞動力短缺，特別是普通勞動者短缺。在過去的這幾年里又有了新的發展。比如說2011年開始，中國勞動年齡人口，就是15歲—59歲這部分人口進入負增長，如果說勞動年齡人口還不是勞動力的概念的話，經濟活動人口指純粹勞動力的概念。我們的預測是經濟活動人口從2018年開始負增長，也就是說我們總量上已經不能得到所需要的勞動力供給了，因此主要的還是要靠結構的變化，也就是勞動力資源重新配置，從農業轉向非農產業。

報道顯示，青島前五個月，已經完成了全年90%的就業目標。一方面當然表明我們的就業工作做得好，另一方面也說明了勞動力短缺這個趨勢已經非常明顯了。什么叫勞動力資源的重新配置呢？其實說穿了，就是從它還沒有得到充分利用，沒有充分就業的狀態，比方說農業轉向非農產業，轉向城市當中。

人力資本是支撐經濟轉型的要素

從山東省省長郭樹清的政府報告中可以看到，山東省有一個很強的優勢，一個是城鎮化率達到了59%，常住人口城鎮化率高于全國水平。但更引人注目的是戶籍人口的城鎮化率達到49%，全國大概還沒有達到39%，也就是說在戶籍制度改革或者對農民工的基本公共服務均等化程度上，山東省已經率先取得了突破。作為勞動力供給，對于保持經濟增長來說，戶籍制度改革或者說提高戶籍人口的城鎮化率是一個一石三鳥的改革措施，可以帶來非常及時的改革紅利。

第一，就是增加勞動力供給；第二，是可以繼續發揮資源重新配置，對全要素生產率作出貢獻；第三，從需求側，擴大一個新的消費者群體，中等收入群體，也是為我們的金融發展、財富管理創造了一個基礎條件。這個是第一個概念，勞動，第一個概念是普通的勞動者。

第二個勞動的概念就是人力資本。勞動力短缺了，接下來大家很自然就認為數量不足了，要用質量來代替。也就是說我們人力資本要發揮更重要的作用。但是，當我們看到勞動力總量不增長的時候，也就是說沒有很強的每年新增勞動力群體的時候，我們的人力資本改善速度也放慢，新增的人力資本總量也減少，因為我們知道，新增的勞動力具有更高的受教育程度，就是比存量。因此，新增勞動力減少，新增人力成本也減少。我們大概做了一個測算，2011年到2020年期間，每年新增的人力資本總量是以每年1%的速度遞減，而不是遞增。也就是說如果沒有教育和培訓更大的發展和改革，我們人力資本是不支撐經濟發展，是不支撐經濟結構的轉變的。這是第二個概念。

第三，創新。創新是財富涌流的終極源泉，就是全生產要素的提高。在今年李克強總理的政府工作報告，還有郭省長在省政府工作報告當中提到了全要素生產力的提高。面臨生產動能的轉換，也就是說過去是人口紅利的收獲期，現在進入到一個后人口紅利發展期，相應人口紅利動能一定會從要素投入驅動，轉向全要素生產力的驅動。

傳統動能消失，包括這么幾個方面：第一，勞動年齡人口、經濟活動人口，都逐漸進入到負增長。第二，人力資本改善的速度放緩。第三，資本報酬遞減，因為你不再有無限供給的勞動力特征，因為你的資本報酬遞減速度會非常快。第三是勞動力轉移帶來的資源重新配置效率會逐漸消失。我們都說勞動力轉移，其實我們現在的農民工增量，不是從農業中轉移出的勞動力，因為這部分人都是40歲以上的人，他們不再轉移。真正轉移出來的人是農村初中和高中畢業生，也就是說16—19歲的勞動年齡人口，這部分人2014年到達了峰值，從去年開始就是負增長，相應勞動力轉移的速度大大的下降了。從去年的數字看，我們農民工的新增速度只有0.4%，因此未來勞動力供給不足，同時全要素生產率的一個重要源泉就是資源重新配置效率也會衰弱。

因此，創新全要素生產率提高必須成為經濟增長的主要來源。一方面是體制機制的創新，因為我們體制性的障礙還存在，妨礙我們生產要素的供給和配置，妨礙生產率提高，通過改革，還可以挖掘傳統的動能，還可以延長人口紅利。

（本文為中國社會科學院副院長蔡昉在近日舉辦的第二屆中國財富論壇上發表主旨演講，有刪節）