黑龍江兩年曝光136起“JQK”典型案例

■IUD中國政務輿情監測中心

黑龍江兩年曝光136起“JQK”典型案例

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5月25日至27日，國務院促進民間投資專項督查第三督察組到黑龍江省開展專項督查。督查中發現，黑龍江仍存在民營企業負擔重、人才缺乏、融資難和融資貴等問題。地方政府承諾的條件不兌現情況比較普遍，“新官不理舊賬”問題較突出。企業將之形象地描述為“JQK”：先勾我們進來，圈塊地給我們，然后再尅我們。為優化發展環境，2015年5月3日和2016年5月4日，黑龍江省委、省政府連續發出關于進一步優化發展環境的意見（26條+33條），打響優化軟環境攻堅戰。事實上，黑龍江省自2014年起，就已經建立了省政府企業投訴中心典型投訴問題的通報機制，迄今共發布19期通報，共136個問題，凸顯當地企業生存環境問題的嚴峻性。

黑龍江成立省政府企業投訴中心維護企業合法權益

2014年1月28日

背景為切實保護企業和投資者合法權益，維護公平誠信，高效有序的市場秩序，黑龍江省企業投訴中心正式成立。接受來自企業對于各級行政機關和事業單位及其工作人員不作為、亂作為，失職瀆職；履行職責拖拉推諉、敷衍塞責、效率低下；執行公務時利用職務之便吃拿卡要，謀取不正當利益等問題的投訴。

2014年5月30日首次發布公報，通報典型投訴7起，辦事拖延最突出2014年2月，齊齊哈爾市房管辦所屬中信供熱公司違約失信，拖欠企業購煤款，拖欠時間近兩年。督辦期間，中信供熱公司原總經理因經濟問題被紀檢部門調查。

處理結果：2014年5月雙方正通過訴訟途徑解決爭議問題。

典型從投訴的問題看，黑龍江省個別部門和地市還存在著不正確履行工作職責、工作不規范、違約失信、不作為等現象。 尤其嚴重的是辦事拖延，最長可達數年之久，嚴重影響企業正常運轉。

分析

2014年8月11日第二次發布公報，通報典型投訴6起

2014年10月28日第三次發布公報，通報典型投訴問題5起 2014年6月，哈爾濱雙城市社保局未按照黑勞社發[2009]14號文件規定，為企業及時辦理計提養老保險費憑證，導致企業無法辦理基本養老保險費抵頂業務，拖延時間長達兩年。

處理結果：省社保局已責成該局為企業出具相關憑證。

典型

分析2014年，黑龍江省企業投訴中心發布三次公告，共通報典型投訴18起。涉事單位辦事拖延情況最為突出，同時，一些單位和具體辦事人員失職瀆職情況也比較嚴重。

2015年9月21日第十五次發布公報，通報典型投訴7起，其中亂作為問題6起哈爾濱市呼蘭區政府及利民開發區管委會違約失信，承辦投訴事項答復與事實明顯不符。

典型

2015年4月13日第十二次發布公報，被通報典型投訴5起，其中亂作為問題3起

典型

佳木斯市工信委原副主任、該項目指揮部二組組長王永生等10名公職動遷企業詐騙國家動遷補償款3471萬元。其中，人員收受賄賂、失職瀆職，導致部分王永生1人受賄370萬元。

處理結果：該市已給予市工信委原副主任王永生、市財政局省廳駐佳企業組原副組長許志學等人開除黨籍、開除公職處分，并移交司法機關處理

2015年3月20日第十次發布公報，通報典型投訴8起，亂收費問題加重

綏化市房產處副主任擔任綏化市房產事業管理局副局長并主管產權股工作期間，在未依法審查“建房審批執照”真偽情況下，審批發放房屋所有權證，導致無規劃檔案的建筑獲得產權證，給相關企業造成直接經濟損失

處理結果：鄭萬海已被判決構成玩忽職守罪，免予刑事處罰；綏化市給予鄭萬海留黨察看處分。

典型

2015年1月21日第七次發布公報，通報集中公布43家單位未開放4G基站站址

典型

2014年黑龍江省連續下發三份文件，明確要求“迅速開放政府機關、事業單位、高等院校、車站、展館、旅游景點等所屬建筑物以及公路、道路、橋梁等公共設施，用于支持4G基站等信息基礎設施建設”。據部分企業投訴并經核查，截至2015年1月，仍有哈爾濱市香坊區衛生局等43家單位未按照相關要求開放4G基站站址。

2015年1月13日第五次發布公報，通報典型投訴4起

典型

齊齊哈爾市工商局星火市場工商所違規收取企業罰款，并擅自將罰款坐收坐支。處理結果：齊齊哈爾市工商局已對該所所長王大軍做出黨內嚴重警告及免職處分，并全面整頓規范行政執法行為。責成齊齊哈爾市政府將整頓結果報省政府辦公廳。第十六次發布公報，通報典型投訴5起，其中亂作為問題3起

2015年10月16日

分析

洞挖對圍巖而言就是卸荷——應力釋放——失衡，“失衡”意味著可能產生“失穩”，就Ⅳ類圍巖而言常發現巖體松動，巖石掉落失穩現象，洞頂未滿足設計的“城門洞型”。施工須嚴格遵循新奧法“少擾動、早噴錨、快封閉、勤測量”原則，加長錨桿到達“韋斯曼”承載圈，如圖1，支護襯砌距離掌子面越近越好，兩者最大距離為：lmax≤1.5Φ（Φ 為拱直徑），如圖2，例：當Φ=2 m 時，lmax≤3 m。

在2015年全部104起典型投訴中，有27件投訴為各級行政機關和具有行政管理職能的事業單位及其工作人員不作為、亂作為，失職瀆職、監管不力，致使企業合法權益受到侵害的，占比為26%。從時間上看，2014年出現最多的辦事拖延問題到2015年下半年開始好轉。但相關辦事單位亂收費以及工作人員執行公務時利用職務之便吃拿卡要，謀取不正當利益的問題較為突出。

2016年1月13日第十七次發布公報，通報典型投訴5起

典型

哈爾濱市南崗區“服裝城地區管理處”機構設置違規、行政亂作為問題。專項執法檢查過程中發現，未經批準，擅自設立“服裝城地區管理處”臨時機構，存在違規掛牌子行為。此外，南崗區有關部門和單位在工作中存在行政亂作為、不作為行為。

亂作為行為：私自增設初審環節；違反法定程序實施處罰和強制措施;未依法履行法定職責；存在跨區域執法行為；自由裁量權過大，對業戶處罰金額差異較大，存在以罰代批、以罰代管行為；存在野蠻執法行為等。

處理結果：哈爾濱市已撤銷“服裝城地區管理處”，給予南崗區政府行政問責處理，責令南崗區政府限期整改，并向市政府作出書面檢查。

典型

同江市樂業鎮工商所亂作為問題。

亂作為行為：樂業鎮工商所在為某企業更換營業執照過程中人為設置障礙，故意刁難勒卡，導致企業營業執照長期無法更換。此外，在工作中存在違規對個體工商戶收取工本費、攤派報刊費等行為。

處理結果：所長、工作人員已分別受到行政記過、調離工作崗位處分。

2016年 5月11日第十九次發布公報，通報典型投訴5起

典型

沾河林業局交通局行政亂作為、亂收費問題。

亂作為行為：一是違法設置審批事項。以發放“便民車服務監督卡”名義設立審批事項，為281輛非法營運微型車發放該卡

二是違規收取保證金屬亂收費。在辦理“便民車服務監督卡”時，未經審批擅自對每臺車輛收取70元保證金。

三是違反財經紀律。該局以會議紀要形式，將上述保證金交由個人保管，涉嫌公款私存。

處理結果：責令沾河林業局將收取的保證金全部退還。對該局副局長進行誡勉談話；對沾河林業局交通局局長給予黨內嚴重警告處分；對直接責任人給予黨內嚴重警告處分。

分析

截至2016年5月底，黑龍江省政府企業投訴中心共通過《黑龍江日報》對外發布典型投訴問題通報共19次，136起。我們對這136起典型投訴問題逐一梳理后發現，因拒絕開放基站站址資源，阻礙全省現代信息服務產業發展的投訴最多，共48件，占比高達35.3%。進入2015后，行政亂作為情況較為嚴重，到目前共有31起，尤其是2016年通報的數量為11起，占全部典型投訴的78.5%。