農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“并網(wǎng)”要加快

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)“并網(wǎng)”要加快

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【智庫(kù)觀察】 農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)后的流轉(zhuǎn)，需要搭建一個(gè)公開透明、制度完善、合法有序的平臺(tái)。作為2016年廣東“三農(nóng)”改革的重頭戲之一，全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，并將在年內(nèi)完成“并網(wǎng)”。對(duì)于各地來說，建設(shè)統(tǒng)一分層、管理規(guī)范、交易有序、互聯(lián)互通的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)是落實(shí)中央一號(hào)文件的重中之重。

年底前建成全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)

廣東省歷來高度重視農(nóng)村改革工作，特別是黨的十八大以來，把農(nóng)村改革擺到更加突出位置。今年3月出臺(tái)的《廣東省深化農(nóng)村改革綜合性實(shí)施方案》，細(xì)化29項(xiàng)任務(wù)，全面部署農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，重點(diǎn)是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)等確權(quán)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)監(jiān)管工作。同時(shí)，承擔(dān)推進(jìn)11個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)任務(wù)。

廣東農(nóng)村綜合改革的特色之一是注重基礎(chǔ)性制度建設(shè)，其中農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)是最重要的一項(xiàng)。2016年，廣東全省被納入土地確權(quán)“整省推進(jìn)”試點(diǎn)后，為加快打造農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，廣東省在5月5日召開的全省深化農(nóng)村改革工作會(huì)議上公布2016年深化農(nóng)村改革任務(wù)清單，特別提出，年底前，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。已完成縣鎮(zhèn)平臺(tái)建設(shè)的市縣，要將平臺(tái)延伸到省市一級(jí)，建立全省統(tǒng)一的農(nóng)村流轉(zhuǎn)產(chǎn)權(quán)管理服務(wù)平臺(tái)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)集中在村民小組一級(jí)的地區(qū)，將平臺(tái)延伸到村民小組一級(jí)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體資產(chǎn)全部納入平臺(tái)監(jiān)管和交易。

廣東全省統(tǒng)一分層的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)架構(gòu)

目前，廣東正在打造的全省統(tǒng)一分層的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，已成為創(chuàng)新農(nóng)村治理、化解涉農(nóng)矛盾、保護(hù)農(nóng)民權(quán)益的重要保障，也是農(nóng)村黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要抓手。2015年全省各級(jí)平臺(tái)服務(wù)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易19.7萬宗，交易金額約1466億元，普遍實(shí)現(xiàn)溢價(jià)交易。

試點(diǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)再加碼

今年初，廣東確立了整合建立統(tǒng)一公共資源交易平臺(tái)，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，不斷提高公共資源配置效率和效益的目標(biāo)。3月22日頒布的《廣東省農(nóng)村“兩權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)實(shí)施方案》，對(duì)9個(gè)試點(diǎn)縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)建設(shè)水平再加砝碼，明確依托廣東省農(nóng)村“三資”管理平臺(tái)等現(xiàn)有服務(wù)平臺(tái)，繼續(xù)深入推進(jìn)農(nóng)村集體“三資”清理核實(shí)工作，建立多級(jí)聯(lián)網(wǎng)的農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)。各試點(diǎn)縣于2016年底實(shí)現(xiàn)縣鎮(zhèn)村三級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)全覆蓋和互聯(lián)互通。

同時(shí)，試點(diǎn)地區(qū)還圍繞農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理服務(wù)平臺(tái)，完善產(chǎn)權(quán)評(píng)估、交易、流轉(zhuǎn)等服務(wù)功能。探索建立抵押物處置機(jī)制，鼓勵(lì)通過平臺(tái)掛牌流轉(zhuǎn)等方式，幫助承貸銀行實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)。也就是說，平臺(tái)不但要立足于“看門人”的監(jiān)管角色，還要發(fā)揮好“中間人”的服務(wù)功能，讓農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素真正活起來，帶動(dòng)農(nóng)民腰包真正鼓起來。

建設(shè)統(tǒng)一分層的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)的地方探索

統(tǒng)一的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)是“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的數(shù)據(jù)入口。與廣東省一樣，江蘇、四川、天津等地也在加快建設(shè)全省（市）統(tǒng)一的、分層次的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理平臺(tái)。

江蘇省《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)健康發(fā)展的實(shí)施意見》提出，建立信息互聯(lián)、資源共享、覆蓋省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)四級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)。現(xiàn)階段，要把縣（市、區(qū)）級(jí)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)作為工作重點(diǎn)，帶動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，建立和完善縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易有形市場(chǎng)建設(shè)；省、市級(jí)原則上建立信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主。

四川省《關(guān)于全省農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》提出，建設(shè)全省統(tǒng)一的信息系統(tǒng)和信息平臺(tái)，與市、縣交易平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上交易。具備條件的市（州）、縣（市、區(qū)）逐步建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）設(shè)流轉(zhuǎn)交易服務(wù)站。

天津市《關(guān)于加快健全完善我市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)的意見》提出，興建市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)平臺(tái)，整合現(xiàn)有各級(jí)各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場(chǎng)，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場(chǎng)形式、交易規(guī)則、服務(wù)方式和監(jiān)管辦法。