出實招　干實事　求實效力爭全年農業農村經濟工作取得新突破
——在全省農業工作會議上的講話（摘要）

朱孟洲

特別報道

出實招干實事求實效力爭全年農業農村經濟工作取得新突破
——在全省農業工作會議上的講話（摘要）

朱孟洲

這次會議的主要任務是，貫徹落實中央農村工作會議、全國農業工作會議、省委經濟工作會議和省委農村工作會議的部署和要求，落實發展新理念，加快轉變農業發展方式，大力推進農業現代化，總結2015年及“十二五”農業農村經濟工作，分析研究“十三五”發展面臨的形勢，安排2016年工作。

一、充分肯定2015年及“十二五”農業農村經濟工作

2015年，面對復雜嚴峻的經濟形勢，全省各級農業部門認真學習領會習近平總書記關于“三農”發展的系列重要講話精神，堅決貫徹執行省委、省政府關于“三農”工作的決策部署，開拓進取，扎實工作，圓滿完成全年工作目標，推動農業農村經濟實現穩中向好，為新常態下全省經濟社會平穩發展提供了堅實支撐。

農業綜合生產能力持續提升。在全國率先出臺高標準糧田保護條例，新建高標準糧田915萬畝，累計建成4 602萬畝。農業再獲豐收，產量達到1 213億斤，實現夏秋兩季“雙增產”。蔬菜、水果、水產品等農產品豐產豐收。農業結構持續優化。優質糧食種植面積不斷擴大，食用菌、茶葉、水產品等高效特色種養規模化、標準化生產水平不斷提高，青貯玉米發展迅速，丘陵山區紅薯、谷子等耐旱作物面積不斷擴大。都市生態農業示范建設穩步推進，農業多種功能得到協調發揮。農業產業效益持續提高。現代農業產業體系加快形成，新培育農業產業化集群72個，全省規模以上農產品加工企業營業收入突破2萬億元，增長8.9%。農林牧漁業增加值預計達到4 378.41億元，比上年增長4.5%。農業科技創新推廣持續加強。現代種業體系加快構建，主要農作物良種覆蓋率達到98%以上。基層農技推廣體系逐步完善，良種良法配套、農機農藝融合、生產生態結合等綜合技術措施應用水平大幅提升。信息進村入戶成效明顯，促進了生產與市場有效對接。農村改革持續深化。農民合作社等各類新型農業經營主體發展到16萬家，土地流轉面積達到3897萬畝，占家庭承包面積的38.9 %，完成了4 790萬畝農村土地承包經營權確權工作任務。農產品質量安全持續向好。全省無公害農產品、綠色食品、有機食品、地理標志農產品發展迅速。果蔬等農產品監測合格率達到96%以上。農業生態環境持續改善。測土配方施肥等節本增效技術應用成效明顯，小麥、玉米、水稻等農作物化肥、農藥利用率不斷提高，分別達到32.2%、36.1%，產地環境逐步優化。夏秋兩季秸稈焚燒火點數同比減少三分之一。農業“走出去”步伐持續加快。黃泛區實業集團與塔吉克斯坦、烏克蘭等“一帶一路”國家農業合作進展順利。農產品出口量同比增長9.5 %。農民收入持續增長。農民人均純收入突破1萬元，達到10 853元，比上年增長10.2%。

“十二五”是我省農業農村經濟發展的最好歷史時期，尤其是農業和糧食連年增產增收，滿足了經濟社會發展對農產品數量需求，為今后加快轉變農業方式，提高農業質量效益，提升農業競爭力打下了堅實基礎，騰出了發展空間。在當前經濟下行壓力持續加大的形勢下，全省人民生活安定，主要得益于農產品供應充足，物價穩定。

全省農業和農村經濟形勢持續向好，連續多年得到中央領導的充分肯定，受到省委、省政府通報嘉獎和社會各界的廣泛好評。習近平總書記在我省調研時指出，“河南糧食生產這個優勢、這張王牌，任何時候都不能丟。”李克強總理在省委省政府《關于今年小麥再獲豐收的報告》上批示，“河南保糧有力，成績應予肯定。”汪洋副總理連續幾年對我省糧食生產作出重要批示，2015年在我省夏糧豐收的報告上批示，“河南省委、省政府務實創新，再創糧食生產佳績，確保了飯碗里的糧食供給，實屬不易。農業部要注意總結河南等地的經驗，促進糧食生產能力的可持續發展。”

二、準確把握“十三五”時期農業農村經濟發展形勢

（一）正確分析“十三五”農業農村經濟發展形勢

“十三五”時期，農業農村經濟發展將處于轉型升級的歷史關鍵時期。

1.穩定經濟社會發展，必須鞏固農業農村經濟發展好形勢。

2.建設現代農業，必須加快農業發展方式轉變。

3.參與國際農業分工，必須提升農業核心競爭力。

4.完善農業經營體制，必須全面深化農村改革。

5.全面建成小康社會，必須發揮農業在打贏脫貧攻堅戰中的作用。

（二）科學謀劃“十三五”農業農村經濟發展

省委九屆十一次全會秉持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，對“十三五”時期建設現代農業大省作出總體部署和系統安排。

主要目標是：到2020年，多種形式的農業適度規模經營加快發展，農業綜合生產能力穩步提升，產業結構逐步優化，農業資源利用和生態環境保護水平不斷提高，物質技術裝備條件顯著改善，農業多種功能進一步發揮，農業競爭力明顯增強，農民收入持續增加，為全面建成小康社會提供重要支撐。具體目標是：農業科技進步貢獻率達到63%以上，主要農作物耕種收綜合機械化水平達到85%以上，農業社會化服務覆蓋80%以上的農戶，糧食綜合生產能力穩定達到1 300億斤以上，主要農產品基本實現安全、綠色生產，農民人均純收入達到16 000元。

三、扎實做好2016年農業農村經濟工作

2016年是“十三五”開局之年，做好農業農村經濟工作意義重大。

（一）總體要求

深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府關于“三農”工作的各項決策部署，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，以“創新、協調、綠色、開放、共享”新理念引領農業新發展，以全面深化農村改革為動力，以“提質增效轉方式、穩糧增收可持續”為主線，大力推進農業供給側結構性改革，強化科技、裝備、人才、政策、法治支撐，努力鞏固發展農業農村經濟好形勢。

（二）準確把握農業供給側結構性改革的內涵和要求

2015年11月10日，習近平總書記在中央財經領導小組第十次會議上，首次提出“供給側改革”。12月份召開的中央經濟工作會議上，總書記強調要“著力推進供給側結構性改革，推動經濟持續健康發展”。汪洋副總理在中央農村工作會議上，把推進農業供給側結構性改革作為全國“十三五”時期農業改革的6項任務之首。借這次會議，就農業供給側結構性改革談一下我的理解。

供給側是相對于需求側而言，“投資、消費、出口”屬于需求側拉動經濟增長的“三駕馬車”，共同決定短期經濟增長率，需求側管理更多解決的是短期問題。供給側則聚焦生產要素的供給和有效利用，決定中長期經濟增長率，供給側管理解決經濟發展根本性問題，可以比作治本除病根的“中藥”。近年來，我國市場需求變化集中體現為外部需求收縮和國內傳統消費需求飽和，居民消費升級明顯加快，向個性化、高端化、服務化發展，而有效供給難以跟進，不適應市場需求變化。實施供給側結構性改革，就是要通過改革的辦法，發揮好市場配置資源的決定性作用，盤活沉淀的勞動力、資本、土地等生產要素，進而實現資源優化再配置，提高全要素生產率，提高供給結構適應性和靈活性，改善供給品質，創造新供給、培育新需求。

總體上來看，我國農業存在的矛盾和問題，集中表現為有效供給沒能很好適應需求變化，大而不強、多而不優的現象沒有明顯改觀，導致農產品供給出現結構性失衡；農業面源污染加重，生態環境承載能力越來越接近極限。農業供給側改革就是要從農業供給入手，針對我國農業產業結構、品種結構、成本結構等關鍵問題推進改革，關鍵要優化勞動力配置，解決“現代農業誰來干”的問題；優化資本配置，解決“現代農業誰投資”的問題；優化土地、技術等要素配置，解決“現代農業怎么干”的問題，目標是提高農業供給體系質量和效率，圍繞市場需求進行生產，使農產品供給數量上更充足，品種和質量更契合消費者需要，真正形成結構更合理、保障更有力的農產品有效供給。

推進農業供給側改革，要做到“九破九立”：破除數量為先，樹立質量數量并重，更加注重農產品質量提升；破除傳統生產經營方式，樹立現代經營方式，更加注重生產標準化、規模化、信息化、社會化；破除拼資源拼投入，樹立農業生產生態化，更加注重依靠科技創新提高資源利用率；破除傳統生產消費結構，樹立三次產業融合發展，更加注重農業結構調整，促進農產品有效供給；破除落后生產經營機制，樹立新型農業經營體系，更加注重以培育新型經營主體為突破口，引領效益提升、綠色發展和科技應用；破除農業單一生產功能，樹立農業多功能，更加注重農業的生產生活生態功能協調發揮，形成發展新業態，為經濟社會發展提供新動能；破除習慣用行政手段，樹立運用綜合手段推動工作，更加注重市場、法治、政策、金融等綜合性措施；破除習慣著眼國內市場，樹立重視開放發展，更加注重農業走出去，統籌利用國際國內兩個市場兩種資源；破除思維定式和工作慣性，樹立大格局大思路大視野，更加注重從全局、未來和跳出農業看農業，重點推進工作思路創新、政策創設和方法創造。

（三）切實抓好重點工作的落實

1.以產能為基礎，全面鞏固糧食生產優勢。要落實“藏糧于地、藏糧于技”戰略，堅持不懈以提升糧食產能為基礎，開展綠色高效高產創建，加快糧食生產轉型升級。堅決貫徹落實《河南省高標準糧田保護條例》，確保新建成700萬畝高標準糧田并及時形成生產能力。

2.以增效增收為目的，加快農村一二三產業融合。要抓好一二三產融合試點，切實發揮示范引導作用。大力支持農民合作社發展農產品儲藏保鮮、分等分級、產地初加工、直接營銷，打造農業全產業鏈。持續打造品牌優勢突出、全鏈條、全循環、高質量、高效益的現代農業產業集群，深入推進一二三產業融合發展，深度延展農業產業鏈和價值鏈，提高農業產業效益。穩步推進都市生態農業發展工程，開發農業多種功能，探索發展溝域經濟。

3.以信息為引導，優化農業生產布局。實施“互聯網+現代農業”專項行動計劃，利用互聯網技術和服務改造搞活傳統農業，穩步擴大農產品、農業生產資料和休閑農業電子商務試點范圍。加快構建以農業精準生產和農產品質量追溯為核心的涉農綜合信息服務平臺建設，推進農業大數據應用，推進農業遙感技術和物聯網在農業生產上的配套應用。全面實施信息進村入戶工程，實時向農業經營主體提供市場信息，促進生產與市場有效對接，解決農業結構調整方向不明、路子不清的問題。

4.以規模化為目標，大力培育新型農業經營主體。要堅持家庭經營的基本方向，把示范性家庭農場作為新型經營主體培育的重點，把培育新型職業農民、農業職業經理人作為基礎性工作常抓不懈。要制定培訓規劃，采取教育培訓、認定管理和政策扶持三位一體培育，突出生產經營型、專業技能型和社會服務型系統培訓，今年要培訓20萬人以上。通過培養新型職業農民、擴大家庭經營規模，發展家庭農場，可以避免農民無地可種、無業可就，促進農業適度規模經營，逐步使家庭農場成為我省現代農業建設的主力軍。

5.以需求為導向，積極發展農業生產性服務。以農業生產需求為導向，深入研究支持農業生產性服務的政策舉措，加快構建集補貼、金融、保險和設施用地于一體的政策扶持體系，允許財政資金形成的經營性資產以折股量化形式交由生產性服務組織管理，培育壯大農機、植保、儲運、加工等生產性服務組織，為農業經營主體提供便捷高效服務，有效實現生產環節規模化。探索建立充分發揮政府公益性服務職能的長效機制，擴大政府購買農業公益性服務機制創新試點，積極發展種苗繁育、水稻插秧、農機作業、病蟲害防治、測土配方施肥等服務。利用鄉鎮農技推廣區域站，積極搭建農業社會化服務平臺，開展合作式、托管式、訂單式等生產性服務。

6.以質量為中心，全面推進農業生產生態化。優化產地環境，按照“一控兩減三基本”的目標要求，推廣節水灌溉新技術，加強高標準節水農業示范區建設。組織開展化肥和農藥零增長行動，著力防治農業面源污染。繼續落實財政補助資金，積極推進秸稈綜合利用。加強農產品產地環境監測和農業面源污染監測，開展產地環境污染調查與治理修復示范。開展標準化生產，繼續推進農業標準化示范區、園藝作物標準園、畜禽標準化示范場和水產健康養殖示范場建設，扶持各類新型農業經營主體率先開展標準化生產，積極推行減量化生產和清潔生產技術，實現生產設施、過程和產品標準化。全面提高監管水平，深化國家和省級農產品質量安全縣創建，擴大試點規模，提升創建水平。

7、以科技為引擎，全面增強建設現代農業的源動力。啟動實施農業競爭力提升科技行動，加速構建適應農業結構調整和發展方式轉變的創新資源配置體系，對重大技術難題進行重點攻關。加快推進現代農技推廣服務信息化工程，努力提升基層農技推廣體系服務能力。要充分利用現代農業產業技術體系這一科技推廣創新平臺，圍繞農業資源高效利用、生物育種、生態環境修復等共性關鍵技術，打破部門、行業和地域界限，選定領軍人物，整合力量，組建農業科研創新團隊，開展聯合攻關研究。

8.以豫塔合作為帶動，加快形成農業“走出去”新格局。深入貫徹“一帶一路”國家戰略，制定實施農業對外投資發展規劃，重點推進與“一帶一路”沿線國家的農業合作，鞏固豫塔農業合作成果。把黃泛區農場實業集團打造成為我省農業“走出去”的橋頭堡，推進與非洲、澳洲農業投資，帶動我省農業裝備、生產資料等優勢產能對外合作，加快培育具有國際競爭力的農業企業集團。支持建設與“走出去”緊密相關的育種、倉儲、加工、物流等基礎設施，搭建農業“走出去”公共信息服務平臺。

9.以改革為動力，完善農業生產經營體制機制。抓好宣傳培訓、政策執行、督查督導等關鍵環節，確保年底前基本完成土地承包經營權確權登記頒證工作。繼續開展好農村集體資產股份權能改革試點，在抵押擔保、發展股份合作等方面探索形成一批成熟經驗。會同有關部門研究新型金融支農綜合服務平臺建設，首批在30個縣（市）開展試點。積極參與省級農業信貸擔保機構建設并開始實質運營。加強調查研究，制定河南省農墾改革發展具體措施，組建省屬國有獨資農場企業集團。

四、切實加強農業系統自身建設

做好2016年農業農村經濟工作，對全面完成“十三五”農業農村經濟目標任務至關重要，必須以改革創新精神加強農業系統自身建設。全省各級農業部門要以“五個調適”引領新常態。調適發展理念，以創新、協調、綠色、開放、共享新理念引領現代農業發展；調適思維方式，堅持問題導向、目標導向和效益導向；調適職能定位，要把主要精力聚焦在謀劃工作、優化服務和監管保障上。調適工作方法，要用好法治手段、改革辦法和市場機制，調整農村生產關系，解放農村生產力；調適作風狀態，四平八穩干不成事，虛頭巴腦干不好事。要充分發揮好主觀能動性，有斗志、有干勁、有辦法。各級農業部門要把精力投入到出實招、干實事、求實效上，謀劃一件事就要干成一件事，努力使今年的農業農村經濟工作有新突破、新氣象。