河南省省轄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況調(diào)研報告

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心　孫鑒銘　趙夢璐　張妙霞　胡英會

河南省省轄市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況調(diào)研報告

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心孫鑒銘趙夢璐張妙霞胡英會

河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心

河南省綠色食品發(fā)展中心

河南省無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證委辦公室主辦

為了解掌握河南省省轄市（以下簡稱市級）農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心對全省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研采取聽取匯報、查看資料、實地督查、座談提問和發(fā)放回收調(diào)研問卷的形式進(jìn)行?，F(xiàn)將河南省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系建設(shè)情況調(diào)研報告如下：

一、市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系基本現(xiàn)狀

（一）人員隊伍初具規(guī)模

據(jù)統(tǒng)計，全省18家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)中，共有編制人員287人，其中檢測人員206人，占71.78%。高級職稱55人，占19.16%；中級職稱102人，占35.54%。碩士以上17人，占5.92%；從事質(zhì)檢工作大于5年以上的有187人，占65.16%。從人員技術(shù)職稱比例和從事質(zhì)檢工作年限上看，市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的人員已經(jīng)基本掌握了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測技能，具有較高的技術(shù)水平和豐富的工作經(jīng)驗，具備了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測素質(zhì)和能力，全省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢隊伍逐步發(fā)展壯大，承擔(dān)起了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢測的任務(wù)。

（二）檢測能力基本滿足工作需要

據(jù)統(tǒng)計，全省18家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)檢測實驗室總面積達(dá)到1.96萬m2，其中檢測實驗室總面積1.38萬m2。儀器設(shè)備總資產(chǎn)8 843萬元，其中超過10萬元以上的儀器設(shè)備122臺（套）。檢測設(shè)備包括：液相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜串聯(lián)質(zhì)譜儀、氣相色譜儀、液相色譜儀、原子吸收光譜儀、原子熒光光譜儀、紫外分光光度計、氨基酸分析儀等一批精密分析儀器設(shè)備。基本滿足了開展農(nóng)藥、獸藥、魚藥殘留、重金屬元素及多種化學(xué)有毒有害物質(zhì)等檢測工作的需要。

（三）檢測經(jīng)費逐步增加

據(jù)統(tǒng)計，全省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測經(jīng)費由2010年的1 395.8萬元增加到2013年的3 738.22萬元，檢測經(jīng)費增加了2 342.42萬元。檢測經(jīng)費來源包括：地方政府經(jīng)費、社會檢測經(jīng)費、省例行監(jiān)測經(jīng)費、國家財政撥款及其他。

（四）檢測工作步入常態(tài)

據(jù)統(tǒng)計，全省市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)檢測樣品總量由2010年的11 514個增加到2013年的41 978個，檢測樣品總量增加了30 464個。檢測領(lǐng)域涵蓋了農(nóng)產(chǎn)品綜合類、食品類、種植類、水產(chǎn)品類、農(nóng)業(yè)環(huán)境類、農(nóng)業(yè)投入品類等。全省18家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)均開展了本轄區(qū)內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測（以下簡稱例行監(jiān)測）工作，除三門峽市例行監(jiān)測采用氣相色譜儀檢測外，其他17家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)例行監(jiān)測均采用速測儀、試劑盒等檢測方法。2013年市級例行監(jiān)測檢測樣品量共計15 080個。另外，開封市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心等11家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)開展了監(jiān)督抽查工作。同時，鄭州市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測流通中心等7家市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)開展了無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志（以下簡稱“三品一標(biāo)”）認(rèn)證或登記工作。2010—2013年市級檢測機(jī)構(gòu)共檢測“三品一標(biāo)”相關(guān)產(chǎn)品數(shù)932個，為推進(jìn)河南省三品一標(biāo)認(rèn)證（登記）和農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)起到了重要的作用。

（五）人員培訓(xùn)先行

為了提高業(yè)務(wù)水平，河南省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心（以下簡稱省中心）針對全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)舉行檢測技術(shù)培訓(xùn)班，請農(nóng)產(chǎn)品檢測領(lǐng)域的專家授課。同時對部分市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)采取為期30天的培訓(xùn)，培訓(xùn)采取理論與實際相結(jié)合，確保培訓(xùn)人員熟練掌握檢測的整個流程。

二、存在的主要問題

（一）部分市級工作經(jīng)費不足

雖然2010—2013年檢測總經(jīng)費在逐年增加，政府加大了對檢測機(jī)構(gòu)的投入，但是部分市級經(jīng)費還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。實驗室的正常運行包括：實驗室儀器設(shè)備購置、耗材、試劑和標(biāo)準(zhǔn)品的購買、儀器設(shè)備的維護(hù)、人員培訓(xùn)等正常工作經(jīng)費。農(nóng)業(yè)廳一般要求，市級檢測經(jīng)費每年不少于70萬元，而在實際調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些市級每年的檢測經(jīng)費僅有10萬元。這些經(jīng)費不能夠承擔(dān)起繁重的檢測工作任務(wù)。

（二）編制人員少，檢測隊伍不穩(wěn)定

據(jù)統(tǒng)計，個別市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)編制人員僅3名，遠(yuǎn)滿足不了市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)要有技術(shù)和管理人員總數(shù)15～25人的要求（NY/T 2244-2012地市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗測試機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)）。另外，有些市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測人員還存在以下兩種情況：一是人員外借現(xiàn)象較普遍。有些檢測人員因工作需要，被借調(diào)到其他部門工作，使得檢測人員占編不能從事檢測工作的被動局面；二是招聘的合同制人員流動較大。合同制檢測人員由于不在編，因為工資待遇等一些原因流動性比較大，導(dǎo)致檢測隊伍不穩(wěn)定，檢測技術(shù)的積累性不強(qiáng)。

（三）檢測機(jī)構(gòu)之間發(fā)展不平衡

由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不一，直接影響市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的建設(shè)。市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)在硬件、軟件建設(shè)等方面存在嚴(yán)重差異。據(jù)統(tǒng)計，鄭州市檢測中心儀器設(shè)備總資產(chǎn)達(dá)2 700萬元。其中10萬元以上的設(shè)備達(dá)42臺（套）。而有些市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心儀器設(shè)備總資產(chǎn)不足100萬元，10萬元以上的儀器設(shè)備僅有3～4臺（套），僅能滿足日常工作需要，如要提升檢測水平，仍需配備一些高端精密儀器。

三、有關(guān)建議

（一）強(qiáng)化政府投資

目前，全省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)均為非盈利性的公益性事業(yè)單位，承擔(dān)的是涉及千家萬戶的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、檢測任務(wù)，是純公益性行為，要確保市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)工作正常運行，政府必須加大對檢測機(jī)構(gòu)工作經(jīng)費的投入力度。同時機(jī)構(gòu)本身也要提高社會知名度和影響力，吸引、鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)參與到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)中來，檢測機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，企業(yè)為機(jī)構(gòu)發(fā)展增添活力。

（二）強(qiáng)化檢測人員隊伍建設(shè)

盡管全省18家市級檢測機(jī)構(gòu)共有206名檢測人員，但是真正符合專業(yè)技術(shù)要求的人員仍然不足。因此，應(yīng)加強(qiáng)專業(yè)檢測人員的培養(yǎng)，實行嚴(yán)格的培訓(xùn)制度，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、知識面廣的高層次的專業(yè)檢測隊伍，確保檢測質(zhì)量。另外，每個檢測機(jī)構(gòu)都應(yīng)該培養(yǎng)至少2名全能型人才，無論是檢測還是實驗室管理，都能成為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全領(lǐng)域的業(yè)務(wù)骨干。

（三）強(qiáng)化市級檢測機(jī)構(gòu)管理

按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》規(guī)定，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測條件和能力，因此，市級檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)積極開展機(jī)構(gòu)認(rèn)可和計量認(rèn)證，確保向社會提供公正、準(zhǔn)確的檢測數(shù)據(jù)。同時，應(yīng)加強(qiáng)市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)之間的交流，建立監(jiān)管制度，不斷提升市級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測機(jī)構(gòu)的檢測能力和管理水平。