我國土壤污染防治及修復研究

河南省土肥站　龐少浦　房振宇

我國土壤污染防治及修復研究

河南省土肥站龐少浦房振宇

河南省土壤肥料站主辦

近期，常州毒地事件再次引發了人們對土壤污染問題的關注，社會公眾對該話題的討論不斷升溫，土壤污染防治及修復話題再一次被推到公眾輿論的風口浪尖。如此嚴峻的形式下，守住土壤污染防治的紅線，就是守住公眾的飲食安全和身體健康。“十三五”期間，我國將土壤污染防治工作列入環境保護六大重點工作之一。

我國土壤污染防治工作起步較晚。當前，全國土壤環境狀況不容樂觀，部分地區土壤污染十分嚴重，全國土壤總的點位超標率達16.1%，其中輕微、輕度、中度和中毒污染點位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%，耕地土壤點位超標率為19.4%。長三角、珠三角、東北老工業基地等部分區域土壤污染問題較為突出，西南、中南地區土壤重金屬超標范圍較大。在工礦業廢棄場地土壤環境問題突出的同時，耕地土壤環境質量更令人擔憂，總體呈現“老債新賬、無機有機、耕田場地、土壤水體”等并存交錯和復合污染的嚴峻局面。初步統計，全國受污染的耕地約有1 000萬hm2，有機污染物污染農田達3 600 萬hm2，主要農產品的農藥殘留超標率高達16%～20%；污水灌溉污染耕地216.7萬hm2，固體廢棄物堆存占地和毀田13.3萬hm2，每年因重金屬污染的糧食達1 200萬t，每年造成的直接經濟損失超過200億元人民幣。從國家層面來說，進一步重視土壤污染防治問題，盡快啟動污染土壤修復工作已經刻不容緩。

一、我國土壤污染防治工作存在的問題

“十三五”期間，我國土壤修復仍處于起步階段，要大規模發展還有一定難度。在起步階段，不能簡單要求數量，而是要把產業基礎做牢做實、要進一步做好土壤污染調查，做好修復技術儲備，做好法規標準建設。就目前來看，從政策、法規、標準到資金、技術、商業模式，我國土壤修復行業遠未成熟，還有很多問題亟待解決。

國務院《關于印發近期土壤環境保護和綜合治理工作安排的通知》中，明確了“誰污染，誰治理”這一基本原則。由于土壤污染具有漸進性和隱蔽性等特征，當發生土壤污染引起事故時，污染企業可能已經不存在，產權也早已發生轉移，該由誰來為這片污染場地買單就成為了一個難題。此外，大面積的農田土壤污染修復費用極高，由于缺乏明確的責任人，導致治理幾乎無法推動。

我國土壤污染防治資金投入缺口巨大。有權威數據統計，當前我國受重金屬污染的農業耕地，及時采用成本相對較低的植物修復法，其修復資金也將達數萬億元。國家用于污染突然修復的財政資金，遠遠無法滿足污染土壤修復需求，資金缺口非常之大。

我國土壤修復技術尚顯薄弱。例如，對于廣受關注的重金屬污染土壤修復，技術還處在試驗階段，迄今為止國內還鮮有成功的大面積重金屬污染土壤修復案例。目前，小范圍內應用的修復技術各有弊端，如物理修復方法花費相對較大，化學修復方法容易引起土壤質量下降，生物修復方法耗時較長。因此，在污染土壤修復工程大量開展前，組織開展適用于不同類型污染土壤修復技術和設備的研發十分重要。

二、國內外土壤污染修復探索

20世紀末，歐、美、日、澳等紛紛加快了污染場地修復實踐。截至2012年11月，美國已完成超級基金場地修復1 143塊。其中，工業污染場地所占比例最大，包括威斯康星州水星造船廠、科羅拉多州落基山兵工廠、新澤西州沃林頓乳膠廠等。發展中國家在各金融機構援助下也開展了許多工業污染場地修復項目，如印度“污染區”計劃，菲律賓垃圾山的修復和開發，保加利亞銅熔煉廠地塊污染修復等。

2012年倫敦奧運會前，倫敦的奧林匹克公園選址在倫敦東部斯特拉特福德的垃圾場和廢棄土地上。這塊土地原本是一塊具有200多年悠久的工業污染歷史的典型毒地，包括石油、汽油、焦油、氰化物、砷、鉛、低含量放射性物質和有毒工業溶劑等已經滲透到土壤的深處，導致該地區幾近寸草不生，連周圍的空氣都滿含刺激性的臭味。從2006年開始，英國人堅持以一整套復雜的反復清洗法、生物降解法和磁鐵分離法等方法，對100萬m3受污染的土壤，耐心地進行解毒處理。后來，由于單獨使用“土壤淋洗法”難以完全清除土壤中的污染物，英國人還別具一格地在土壤中加入一些牛奶與植物油，以便讓細菌在泥土里大量生長繁殖，實現加速分解土壤污染物的目標。最后，經一連串嚴格的檢測證實，這塊占地面積2.5km2的污染土地被徹底清洗清潔，成功變身為倫敦的奧林匹克公園。

在進行工業污染場地修復時，發達國家多采用固化、穩定化、熱脫附、生物修復等原位、異位修復方法。而國內目前的污染土壤修復以異位土壤修復為主。首先，我國工業污染場地以有機物和重金屬為主要污染物，其次是成分多樣的復合污染物。固化、穩定化技術是我國農田土壤修復工程中最常用的修復技術，應用于70%以上的農田土壤修復工程之中。但這種技術的弊端是在一定程度上破壞土壤結構。隨著不同金屬超富集植物的不斷發現，植物修復有望成為降低土壤重金屬污染而保持土壤結構的替代技術之一。

2016年4月25日，在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議上，環境保護部部長陳吉寧作出了《關于2015年度環境狀況和環境保護目標完成情況的報告》。報告中指出，我國已在10個省份啟動土壤污染治理與修復試點示范項目，支持38個重金屬重點防控區域開展綜合防治示范；持續開展農產品產地土壤重金屬污染普查，涉及1.08億hm2；在長株潭地區實施重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點，涉及11.33 萬hm2；在新疆、甘肅等6省（區）和新疆生產建設兵團開展農膜回收利用示范，約涉及80萬hm2。

三、我國土壤污染防治及修復措施研究

要控制我國土壤污染，首先要加強對工業“三廢”的治理和污灌區的監測和管理，合理施用化肥和農藥，加強各種污染源的管理和建設，與此同時，對已污染土壤要采取各種治理、修復手段和控制措施，控制和切斷污染物進入食物鏈，限制或消除污染土壤的進一步危害。具體來說，主要實施以下措施：

（一）加快土壤污染防治法律法規立法進程

我國環境保護部部長陳吉寧指出，下一步，我國將啟動全國土壤污染狀況詳查，以農用地和建設用地為重點，實行分級分類管控。完成土壤環境質量國控監測點位設置，建立土壤環境基礎數據庫。健全土壤污染防治相關標準和技術規范，推進治理與修復試點示范。另外，《土壤污染防治行動計劃》（簡稱“土十條”）即將出臺。目前我國并沒有專門的關于土壤污染法律。十二屆全國人大常委會已將土壤環境保護列入立法規劃第一類項目，環境保護部會同相關部門成立了土壤環境保護法規起草工作領導小組、工作組以及相應的專家組。經過近兩年的努力，目前已初步形成法律草案。

（二）開展土壤污染狀況詳查

在本次土壤污染狀況調查基礎上，環境保護部將會同財政部、國土資源部、農業部、衛生計生委等部門組織開展土壤污染狀況詳查，進一步摸清土壤環境質量狀況。目前已初步形成總體實施方案。

（三）實施土壤修復工程

國家將在典型地區組織開展土壤污染治理試點示范，逐步建立土壤污染治理修復技術體系，有計劃、分步驟地推進污染土壤修復。

（四）加強土壤環境監管

國家將強化土壤環境監管職能，建立土壤污染責任終身追究機制；加強對涉重金屬企業廢水、廢氣、廢渣等處理情況的監督檢查，嚴格管控農業生產過程中的農業投入品亂用、濫用問題，規范危險廢物的收集、貯存、轉移、運輸和處理處置活動，以防止造成新的土壤污染。