常山縣推進(jìn)農(nóng)民持股計(jì)劃的幾點(diǎn)思考

浙江省常山縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (324200)

胡姣良

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常山縣推進(jìn)農(nóng)民持股計(jì)劃的幾點(diǎn)思考

浙江省常山縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室 (324200)

胡姣良

近年來，浙江省常山縣在貫徹落實(shí)中央、省、市各級關(guān)于賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)股份占有、收益、有償退出及抵押、擔(dān)保、繼承權(quán)等相關(guān)文件時(shí)，探索多種農(nóng)民持股模式，取得明顯成效，如黃塘村的“村民現(xiàn)金入股”模式和下猷閣村的“土地折價(jià)入股”模式。這兩個(gè)村通過對生態(tài)資源、農(nóng)村集體土地等股權(quán)化改革，盤活了農(nóng)村資源、資產(chǎn)，獲得了財(cái)產(chǎn)、工資、經(jīng)營性等多元收益。

1.主要做法

(1)土地折價(jià)入股即在不改變土地集體所有性質(zhì)、不改變土地農(nóng)業(yè)用途、不損害農(nóng)民土地承包權(quán)益的前提下，成員以土地承包經(jīng)營權(quán)作價(jià)出資組建農(nóng)民持股企業(yè)。如常山縣芳村鎮(zhèn)下猷閣村于2013年4月成立牛角農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司，以該村村民小組為單位，由推選出的14名股東代表組成，公司注冊資金100萬元(村集體占股51%，農(nóng)戶以土地折價(jià)方式占股49%)，是常山縣第一家“農(nóng)民以土地折價(jià)參股”的法人機(jī)構(gòu)。截至目前，全村229農(nóng)戶入股，入股率93.4%，入股面積632畝(1畝=667平方米，下同)。公司以生產(chǎn)和銷售“三花一椿”、牛角豆腐等農(nóng)副產(chǎn)品為主，盤活集體資產(chǎn)200多萬元，收入550萬元，年度股民分紅預(yù)計(jì)達(dá)300元/畝，村民集體股分紅180元/人。

(2)村民現(xiàn)金持股即村民全部以現(xiàn)金出資組建的農(nóng)民持股企業(yè)，通過開發(fā)村級現(xiàn)有資源等贏取生態(tài)休閑紅利。如新昌鄉(xiāng)黃塘村成立常山黃塘旅游景區(qū)開發(fā)有限公司，公司現(xiàn)有股東32個(gè)，其中村民組成31個(gè)股東，村委會(huì)1股，全部以現(xiàn)金出資，每股3 000元，登記注冊出資總額315.9萬元。一期開發(fā)“八面山漂流”項(xiàng)目， 開業(yè)初期僅1個(gè)月就收入63.1萬元，持股村民每股有230元分紅，未持股村民有39.1元分紅。2015年，公司整合資金1 000多萬元，開展農(nóng)家庭院整治改造、油茶主題公園、油茶博覽園、開發(fā)滑草項(xiàng)目、稻草文化展示等建設(shè)，帶動(dòng)全體村民持股就業(yè)增收。

2.存在問題

(1)一人身兼數(shù)職，股民缺乏經(jīng)營主動(dòng)性一是職責(zé)不明。持股計(jì)劃的發(fā)起者和推進(jìn)者均為村兩委干部，持股份額大。持股企業(yè)和村兩委干部交叉任職，未聘請專業(yè)經(jīng)管人員，企業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理職能沒有得到體現(xiàn)，受農(nóng)村基層政權(quán)干預(yù)多，潛在“過程不平衡”。二是意識不強(qiáng)。社員同意將閑置資源、資金盤活使用，農(nóng)戶將個(gè)人承包經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)之后，有保底收入，只關(guān)注年末分紅，對具體經(jīng)營情況主動(dòng)關(guān)心不夠，經(jīng)營過程中配合不夠。

(2)存在經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，產(chǎn)品缺乏增值空間一是分紅難保障。經(jīng)營產(chǎn)品如果發(fā)生市場風(fēng)險(xiǎn)或自然災(zāi)害，經(jīng)營狀況不佳，持股農(nóng)民的分紅不能保障。二是產(chǎn)品較低端。常山縣農(nóng)民持股屬起步階段，受資本、信息、技術(shù)和市場的影響，以土地入股的牛角農(nóng)業(yè)公司目前經(jīng)營的是大宗農(nóng)產(chǎn)品，以短、平、快項(xiàng)目為主線，持股后公司規(guī)模開發(fā)，畝均產(chǎn)值達(dá)4 500元，與本縣同類經(jīng)營大戶相比，畝產(chǎn)值與利潤均偏低。三是沒有風(fēng)險(xiǎn)保障。企業(yè)貸款難、產(chǎn)品投保難，兩個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目都“虧不起”，需要建立風(fēng)險(xiǎn)保障機(jī)制，但保障金籌措困難。

(3)一產(chǎn)轉(zhuǎn)移困難，企業(yè)缺少招商引資一是轉(zhuǎn)移就業(yè)途徑少。兩個(gè)農(nóng)民持股點(diǎn)均位于偏遠(yuǎn)的小山村，周邊工商業(yè)少，農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移就業(yè)，全部返聘為企業(yè)的農(nóng)工，企業(yè)吸納不了。二是引進(jìn)工商資本意識不強(qiáng)，可持續(xù)發(fā)展乏力，經(jīng)營轉(zhuǎn)型和產(chǎn)品提升難，加快農(nóng)民增收的難度大。

(4)前期投入大，資金難以保障如常山縣牛角農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司2013年4月成立，流轉(zhuǎn)土地600多畝，第一年公司與農(nóng)戶約定支付的僅僅是流轉(zhuǎn)費(fèi)，但僅流轉(zhuǎn)費(fèi)一項(xiàng)，公司需支付農(nóng)戶25萬元，通過村集體先墊資、村干部個(gè)人借貸解決，并不是長遠(yuǎn)之計(jì)。兩年多來，該公司因集體和村民均占股，融資難以突破，財(cái)政支農(nóng)政策常常把握不準(zhǔn)，企業(yè)做大做強(qiáng)面臨資金瓶頸，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)性調(diào)整和提升壓力大。

3.對策建議

(1)抓確權(quán)，讓農(nóng)民安心一是精準(zhǔn)登記。按省里統(tǒng)一布置，由點(diǎn)帶面，抓好試點(diǎn)鄉(xiāng)。依法確定農(nóng)村各類土地的四至邊界，登記農(nóng)村集體資產(chǎn)，并予發(fā)證。考慮到規(guī)模經(jīng)營需要平整土地，可以合同的形式明確四至變化。二是資本量化。實(shí)施農(nóng)民持股計(jì)劃的村，要考慮社員身份，按人口股設(shè)置股權(quán)，聘請中介組織進(jìn)行集體資產(chǎn)的評估、量化，并通過社員代表大會(huì)對農(nóng)村各類土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)等統(tǒng)一“折價(jià)”。

(2)建平臺，讓資本回籠一是建立服務(wù)平臺。整合農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、林權(quán)服務(wù)平臺等分散資源，建立縣鄉(xiāng)一體、信息共享的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易和產(chǎn)權(quán)融資平臺。二是成立農(nóng)民持股合作企業(yè)。在政府倡導(dǎo)下，通過“集體+農(nóng)戶”等形式，組建農(nóng)民土地、物權(quán)、技術(shù)等持股合作企業(yè)，積極探索村股份經(jīng)濟(jì)合作社聯(lián)合社運(yùn)行機(jī)制。三是創(chuàng)新管理模式。明確區(qū)分村委會(huì)與企業(yè)董事會(huì)的權(quán)責(zé)，明確村委員會(huì)專司推進(jìn)股改中的社會(huì)管理職能，弱化村委會(huì)對持股企業(yè)的不當(dāng)干預(yù)。

(3)強(qiáng)管理，讓主體行動(dòng)一是健全激勵(lì)和約束機(jī)制。對企業(yè)的管理者，通過依法入股、實(shí)行薪酬制、落實(shí)承包制或經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，增強(qiáng)激勵(lì)的同時(shí)，落實(shí)崗位責(zé)任制、強(qiáng)化定期報(bào)告制、接受審議和監(jiān)督，加強(qiáng)約束；對企業(yè)的一般股東，通過提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、實(shí)施多勞多得等，激勵(lì)其提高生產(chǎn)效率的同時(shí)，通過完善入股和退股機(jī)制、強(qiáng)化在社遵章等約束。二是突出企業(yè)股東大會(huì)作用。突出股東大會(huì)在人事把關(guān)、集體資產(chǎn)的監(jiān)督和財(cái)務(wù)審計(jì)的關(guān)鍵作用，建立透明公開的信息公開公示平臺，特別注重“初始公平”和“過程公平”，并在改革過程中，設(shè)計(jì)相關(guān)制度防止村干部多占和“公權(quán)力”的介入，保證公平的持久性。

(4)促融資，讓框架扎實(shí)一是深化農(nóng)村金融改革。建立企業(yè)可以憑各類土地經(jīng)營權(quán)、資源使用權(quán)及產(chǎn)權(quán)等向金融部門抵押貸款、融資的機(jī)制和措施，擴(kuò)大資產(chǎn)變資本的路徑。二是優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)。選擇合作項(xiàng)目，積極引進(jìn)工商資本，壯大企業(yè)實(shí)力；鼓勵(lì)和倡導(dǎo)社員以土地入股的同時(shí)，增加現(xiàn)金投入，將承包地折價(jià)出資和貨幣出資、技術(shù)出資有機(jī)結(jié)合，擴(kuò)大出資規(guī)模，優(yōu)化企業(yè)資本結(jié)構(gòu)。三是明確分配方案。要從整體上設(shè)計(jì)“分配(保底)+積累+分紅”收益分配結(jié)構(gòu)，明確分配(保底)部分作為“股利”分配給農(nóng)民，積累部分用作企業(yè)可持續(xù)性發(fā)展和納入風(fēng)險(xiǎn)保障金管理，通過落實(shí)“分紅”滿足股民“增加收入”的原始動(dòng)力。

(5)重扶持，讓陣地生花一是營造氛圍。抓好國家對農(nóng)民持股的政策宣傳，形成良好的社會(huì)氛圍。搭建平臺，引導(dǎo)農(nóng)民了解農(nóng)村股份企業(yè)，博得農(nóng)民的信任、支持和參與。二是加大扶持。通過注入擴(kuò)股金等財(cái)政扶持政策措施，建立農(nóng)民持股項(xiàng)目的專項(xiàng)引導(dǎo)資金,搭建企業(yè)發(fā)展平臺，為降低企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)提供力所能及的保障；涉農(nóng)部門要“包干”扶持具體項(xiàng)目，在外宣策劃、招商引資、產(chǎn)品銷路等方面上多探路子、出點(diǎn)子；金融部門要為企業(yè)在產(chǎn)品開發(fā)方面提供信貸服務(wù)，保險(xiǎn)公司要給予農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等，增強(qiáng)企業(yè)做大、做強(qiáng)的信心。

(本文作者系浙江省常山縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作辦公室主任)