河北省積極參與“一帶一路”實現過剩產能轉移

董明英　仝青山

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河北省積極參與“一帶一路”實現過剩產能轉移

董明英仝青山

河北省在化解過剩產能過程中要緊密結合“一帶一路”戰略，爭取實現水泥、鋼鐵等行業產能最大程度的國際轉移，盡最大可能減少失業人員的數量，維護河北省的經濟繁榮與穩定。

一帶一路；產能過剩；產能國際轉移

一、引言

根據國際鋼鐵協會2015年12月的最新數據，2015年全球粗鋼產量中中國占比為49.5%，中國粗鋼的產能利用率為67%，顯著低于歐美國家的水平，甚至低于全球粗鋼產能利用率的均值水平69.7%。據人力資源和社會保障部調查，河北省到2017年，將壓減6000萬噸鋼鐵、6000萬噸水泥、3000萬噸標準重量箱玻璃，鋼鐵壓產任務占全國的75%。由此可見，化解過剩產能已成為河北省經濟發展中的重中之重，也成為河北省經濟由粗放型向集約型轉變的關鍵時刻。

2013年9月23日至25日，習近平總書記指出河北省要決戰決勝打好調整經濟結構、化解產能過剩這場攻堅戰。2013年10月6日，國務院制定《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》指出要有效化解產能過剩，為河北省化解產能過剩問題定下了總的基調。

二、“一帶一路”戰略為化解河北省產能過剩指明方向

(一)“一帶一路”形成過剩產能的國際轉移機制

產能過剩是市場經濟的產物。在市場經濟條件下，無形的手引導投資者把資金投向利潤最高的行業，雖然單個投資者是理性的，但是依然無法避免市場的不理性行為，資金過多的集中到某些行業中，必然導致這些行業的產能過剩。國際上曾發生多次大的產能過剩浪潮，從國際經驗來看，國際產能轉移是化解產能過剩的一個有效手段，這不僅是發達經濟體消化過剩產能的共性規律，也是經濟全球化過程中的重要組成部分。

國際產能轉移主要有兩種模式，一種是優勢產業轉移的模式，另一種是邊際產業轉移的模式，代表國家分別是美國和日本。這兩種產能轉移的結果是不同的，轉移優勢產業產能的結果是實現行業的技術升級，是一種高端轉移，通過這種轉移推動國內產業升級；轉移邊際產業產能主要是應對產能過剩，是一種低端轉移，通過這種轉移把國內多余的產能轉移到技術較為薄弱的發展中國家，扭轉國內某些行業產能過剩的局面。

“一帶一路”戰略的實施將改變我國過剩行業的對外直接投資，改變企業走出去難的現狀。通過我國與“一帶一路”沿線國家的雙多邊貿易機制，打通要素自由流動的障礙，加強區域合作，實現經濟共贏。

河北省應緊緊抓住此次機遇，順應國家發展趨勢和要求，將我省的鋼鐵、水泥等過剩產能向中亞、南亞、東南亞等技術相對落后的地區進行轉移，既能消化我省的過剩產能，創造經濟利潤，又能實現我省的結構調整政策。

(二)河北省產能轉移的重點領域

河北省的過剩產能轉移應主要集中在基礎設施建設領域。“一帶一路”戰略沿線國家經濟發展較為落后，基礎設施建設薄弱，要促使其經濟發展，必先完善其基礎設施建設。

表1　一帶一路沿線國家以及日本、韓國主要交通基礎設施數據

數據來源：聯合國 worldstat數據庫及世界銀行網站。

由表1我們可以發現，在一帶一路戰略沿線國家的基礎設施建設亟待發展和完善。無論是從機場、鐵路、公路還是網絡覆蓋，這些國家都和發達國家有著巨大的差距，如老撾、阿富汗境內至今還沒有一條鐵路，而這正是河北省進行過剩產能轉移的最好機會。不論是機場建設還是修建鐵路、公路、搭建網絡等都需要大量的鋼材和水泥，而河北省產能過剩最為嚴重的就是這些行業。河北省人社廳提供的數據顯示，河北省產能嚴重過剩，預計到2017年僅唐山鋼鐵就計劃減產4000萬噸粗鋼、2800萬噸鐵，經測算將直接影響10萬人就業。

三、河北省化解產能過剩的措施

河北省應積極響應“一帶一路”戰略，由河北政府相關部門引導，河北省產能過剩企業積極參與。政府相關部分應本著為本省企業謀發展、為河北省經濟謀出路的務實態度，積極為我省企業參與到一帶一路戰略實施提供支持和幫助。據相關資料顯示，2015年地方政府工作涉及的“一帶一路”基礎設施投資建設項目超過100余項，投資規模超過1萬億元，可帶動水泥消費1億噸左右。據此，我省政府應積極學習其他省份的工作經驗，如重慶市推動產能轉移和升級的工作經驗，切實加大省政府的影響力，通過省政府的努力積極與一帶一路沿線國家建立基礎設施投資項目規劃，幫助我省企業走出去，幫助我省產能走出去，實現結構調整和化解過剩產能，推動我省經濟更好的發展。(作者單位：河北金融學院)

本文系2015年河北省社科聯民生調研課題：“結構調整、過剩產能化解中失業人員的再就業問題研究(項目編號：201501813)”的研究成果。

[1]熊艾倫 蒲勇健 張勇.“一帶一路”與過剩產能轉移[J].求索，2015(12).

[2]劉建江 羅雙成等.化解產能過剩的國際經驗及啟示[J].經濟縱橫，2015(06).