成都：推進創新驅動發展

文｜黃達林 王祝

近年來，四川省成都市城市管理飛速發展，結合統籌城鄉綜合配套改革的重大機遇，圍繞建設世界生態田園城市和城鄉環境綜合治理工作，不斷完善城鄉市政環衛基礎設施，提升城鄉管理水平，順利完成了創建文明城市、城市管理人民滿意城市的市容環境綜合治理任務。

世紀城東延線跨錦江橋“高新紅”

成都市作為四川省省會城市，在信息化建設方面，堅持“五化并舉”、“兩化融合”發展戰略，加快建設西部通信樞紐，積極推進信息化和信息產業發展，全市信息化建設取得了顯著成果。信息基礎設施承載能力不斷增強。近年來，西部通信樞紐工程建設加快推進，通信傳輸能力全面提升，網絡與信息安全基礎設施逐步完善。隨著成都市信息化應用的深入推進，信息化在經濟、政治、社會、文化領域的應用不斷普及和深化。成都市電子信息產業發展速度很快，產業規模不斷擴大，產業結構不斷優化。2015年電子信息產業完成銷售收入總規模達到15.4萬億元，同比增長10.4%；其中，電子信息制造業實現主營業務收入11.1萬億元，同比增長7.6%；軟件和信息技術服務業實現軟件業務收入4.3萬億元，同比增長16.6%。電子信息產業已成為我市戰略性支柱產業。

成都市信息化發展環境不斷改善，社會信息化意識不斷提升。先后發布了《成都市國民經濟和社會信息化“十二五”規劃》、《成都市電子信息產業集群發展規劃（2008－2017年）》、《成都市物聯網產業發展規劃（2010－2012）》、《成都通信樞紐建設規劃綱要》等規劃。

成都市城管委信息化經過多年的建設，加上業務需求和技術發展的推動，進行了一系列的軟硬件建設，具備了一定的信息化的基礎設施，在城市管理上采用了信息化手段實現了相應管理，取得了一定的成績。

共享政務資源，建設專項應用

成都市城管委作為成都市政府的部門之一，已經使用了多項成都市信息化基礎設施，并在其基礎上搭建了多項自有應用系統，充分體現了信息化建設集約建設、共建共享、統建統維的思想。

包括利用成都市電子政務外網，搭建市城管委應用專網；利用成都市云計算中心，建設生活垃圾清運系統、4G執法現場記錄系統等；利用成都市政務公共呼叫中心平臺，搭建“12319”、“96198”城管熱線應用系統；利用成都市政府應急無線調度網，搭建城管800M集群呼叫指揮調度網；利用成都市“視頻云”平臺，搭建城管視頻會議系統。

環境優美的道佐鄉

蜀龍路

覆蓋基本業務，局部亮點突出

目前，市城管委的信息化業務系統已經覆蓋到了其五大業務領域，并且在“數字城管”系統建設方面亮點突出。成都市作為全國數字化城市管理首批試點城市，嚴格遵循“標準化”原則，并結合成都實際，形成了成都市的數字化城市管理體系，取得了明顯的成效。

1、市政設施業務領域

在市政設施方面，經過不斷的優化提升，形成了四個具有特色的業務管理系統，分別是：

城市道路橋梁業務管理系統：以計算機網絡、地理信息系統為基礎承載平臺，以B/S模式和C/S模式相結合的綜合模式作為系統應用模式，以ORACLE大型數據庫管理平臺作為后臺數據管理系統，利用.NET架構構建了城市道路橋梁基礎資料數據庫和空間屬性數據庫，實現了設施基礎數據的統計查閱以及GIS地理信息系統的圖數互查功能。通過城市道路橋梁日常業務管理流程電子化，實現了道路橋梁設施巡查、養護維修、橋梁定期檢測、挖掘占道，護欄設施維修賠償等數據的信息化管理。

城市橋梁健康監控系統：在結構特殊橋梁上建立了橋梁健康監控系統，實現了對橋梁吊桿、系桿索力，應力（應變），橋址小氣象和橋梁視頻圖像的實時監控，同時建立了結構變位的監控點位，能夠定期對橋梁進行人工觀測采集信息。該系統是基于光纖網絡的橋梁實時監控子系統。由前端（橋址監測室中）的網絡分析儀作為子系統的主要數據收集端，負責收集由光纖光柵傳感器獲取的監控數據；借助為本系統專門開發的城市橋梁健康監控軟件對采集的數據進行誤差判斷后，對監控數據進行分析處理，對異常狀態進行判斷，如有異常情況（結構響應超限）立即向中控中心發出報警信號，確定結構測值超限位置、大小，并將報警信息發送中控中心進行儲存，由中心服務器進行統計分析，生成報表報送橋梁管理科室。同時，橋梁視頻監控攝像機，也會記錄該時刻的橋面荷載狀況，便于管理人員將監控數據和視頻圖像進行對比分析及時做出橋梁管養決策。

城市橋梁超載監控系統：利用物聯網技術，完成了部分橋梁超載監控系統建設。該系統是智能化橋梁動態荷載數據采集分析子系統，由稱重模塊、車牌抓拍識別模塊、現場數據采集處理模塊及中心監控分析服務器構成，利用動態稱重、圖像識別、光纖網絡等先進技術，實現了實時動態采集超載車輛總重、軸重、車速、牌照號，警示超載車輛禁止上橋等功能。橋梁超載監控子系統的建立為分析超載車輛荷載對橋梁結構安全產生的影響提供了數據支持，也為下一步聯合相關執法部門開展治超執法提供證據支持。

天府廣場

城市照明監控系統：城市照明監控系統主要由照明控制“三遙”系統、“天網”系統、工程車輛GPS系統、大屏顯示系統等工作平臺組成。依托城市照明監控系統，實施對全市大部分路燈和景觀燈控制點位進行統一準確開關燈及實時監測、監控。目前，全市路燈“三遙”控制率99%，基本消除了大面積熄燈故障的盲區，對全市路燈和景觀燈準確開關燈、快速發現和處置大面積熄燈故障、保障夜間城市安全等方面發揮著重要作用。

2、廣告招牌業務領域

目前廣告招牌業務方面正在開展前期業務調研工作，準備通過建設和使用廣告監管系統，實現對成都市廣告的信息化管理。

3、市容環衛業務領域

成都市生活垃圾清運數字化管理系統包括四大子系統：車輛GPS及油耗監控管理系統、車輛綜合管理系統、場站綜合管理系統、場站視頻監控系統。系統充分利用全球定位技術、網絡技術、視頻技術、傳感技術等多項現代信息技術，結合先進的管理理念，通過實施生活圾清運數字化管理模式，充分運用數字化城管系統資源，建立運轉高效、處置精細、管理科學的生活垃圾管理機制，推進垃圾清運精細化、網絡化、信息化、科學化日常管理，推動全市垃圾處理現代化，有效提高城市管理效率、水平及整體質量。

“門前三包”信用監管業務系統，采集各個“門前三包”責任單位的具體信息和責任范圍，錄入電子地理信息系統，基本實現在誠信平臺對轄區責任單位的監督管理，并通過第三方測評和不斷完善業務系統，讓工作落實到各責任單位（包括小餐館、小水果店、小面館等）。

4、行政執法業務領域

單兵執法系統主要用于記錄現場的執法情況。即實現對執法人員執法行為的自我監督，又可作為記錄執法過程中的執法作證。大部分執法儀需要返回機關通過電腦導出執法視頻，每個區市縣配有一至二臺具備實時傳回視頻的執法儀，可通過4G網絡傳回記錄信息。

廊橋

天翼對講機可視化調度系統，通過視頻對每條街道進行監控，發現問題，可以通過現場圖像確認發送的問題是否有執法人員及時進行處理、如何處理、各區縣執法人員是否身著制服進行處理等。

市容秩序執法數據系統主要用于管理執法過程中產生的信息和數據。工作人員將執法問題數據詳細信息錄入該數據庫，可按起止日期、起止時段、問題來源（日常督查、專項調查、領導交辦）、所在街辦、所在地址、負責人員、所屬部門、督查項目分類（游商、出攤、市容、衛生、廣告、環保、市政和園林）進行查詢和統計；可查看問題的詳細信息，包括檢查項目、初見時間、時段、初檢照片等信息；可將檢查照片按照區域直接發送指定文件夾分類保存，便于工作管理和文件外發。

5、綜合管理業務領域

崗位廉政風險防控及綜合業務管理系統（一期），實現了市城管委城管執法監督、項目招標采購、大額資金使用、經費使用報銷、固定資產管理、干部人事任免、機關公文辦理等專項業務管理，系統主要包括綜合業務管理、數據交換平臺、系統管理。

成都市揚塵治理和建筑垃圾處置監管信息系統平臺主要包括揚塵治理、建渣管理、統計分析、移動執法、應用維護、公眾發布等內容。

同時，成都市作為全國數字化城市管理首批試點城市，在2007年完成了數字化城市管理系統的建設工作。該系統遵循“標準化”原則，結合成都實際，通過“摸清管理家底、明確權屬責任、確定處置標準、實行網格監管、實現全程監督、確保高效運行”，形成了成都市的數字化城市管理體系，在運行中取得了明顯的成效。

根據信息化發展實施了成都市數字化城市管理信息系統升級改造，建立成都城管 “兩級監督，一級指揮，一級協同”的全新管理模式，實現城市管理工作的“高位監督、高位協調”；提升城管業務的流轉效率和數字城管系統的運行效率，實現城市管理問題處置的扁平化和快速化，實現城市管理評價考核的全面化和科學化。

成都市二、三圈城15個區（市）縣按照住建部要求相繼完成了“數字城管”區（市）縣級平臺的建設工作，同時已完成部分二、三圈層“數字城管”區（市）縣級平臺與市級平臺的接口開發，實現了兩級平臺之間的數據交換。

運用多種手段，提升公眾服務

通過成都市“12345”市長公開電話、“12319”城管熱線、“96198”城鄉環境治理投訴熱線、“96110”文明城市投訴熱線、市長信箱、主任信箱及市城管委門戶網站等多種信息化手段建立渠道，為市民服務，接受群眾投訴舉報。同時，開通“成都城市管理”政務微博，初步實現了市城管委與市民的交流互動。

最為重要的是，成都市城管委通過多年的信息化建設，建設了一批為城市管理提供有力支撐的信息化系統；積累了大量信息化系統建設和管理經驗；促進了應用信息化手段管理現代特大城市理念的形成；提升了城市管理的標準化、規范化、精細化水平；為成都市城市管理工作實現“新起點、再出發、新作為”和“智慧城市管理”打下堅實的基礎。