智慧城市建設之最佳實現路徑

文｜吳祖勝

我國智慧城市建設是以政府主導、企業參與為主的模式，在這種管理模式下，要正確處理政府與企業的關系，政府要充分發揮其協調作用，打破各政府部門間的壁壘，企業要充分發揮其在信息化建設中的專業能力，各司其職，才能在智慧城市建設中實現效率最大化。除此，在技術實現上，選擇一條科學的智慧城市建設路徑是非常重要的。

想象下未來幾年后城市的生活：足不出戶，在手機上提交幾份資料，嶄新的護照第二天就寄到你的手里；上東方明珠看外灘，不用再站著排上四五個小時的長隊，而可以利用這段時間去逛商場、喝咖啡，你的手機會告訴你何時可以進去；地鐵逃票被罰，你將要對自己的信用負責，未來相當一段時間將無法再乘坐地鐵；大街上的犯罪分子將無處可藏，舉報人只要提供他們行騙的時間、地點，城市貓眼可以在幾分鐘內鎖定嫌疑目標；城市管理者看看大屏，即可知道本市的經濟情況、人口動態、交通狀況、環境質量，獲取重要的決策數據；企業經營者需要的人才在哪里，行業運行趨勢，相關法律法制，全部信息盡收眼里......

這就是智慧城市給社會大眾、政府管理者、企業經營者帶來的便利，那么如何實現這些便利，目前各大城市建設者，企業參與智慧城市建設者，都在積極摸索和實踐。2015年，國務院確定了新的84個全國智慧城市建設試點城市，旨在試圖為智慧城市的建設積累經驗。

頂層設計先行

以往的城市信息化建設最突出的問題就是“信息孤島”，政府各部門、各機關和各組織根據自己的業務需求來建設信息系統，缺少統籌規劃。這種建設造成今天數據無法扭轉，資源無法共享，信息無法互通，極大地限制了城市運行效率，阻礙了智慧城市的建設。因此，智慧城市的建設首先要進行的就是“頂層設計”。建一座橋，蓋一棟房子，造一架飛機，都需要先進行總體設計，只有先把設計做好了，規劃做好了，各個零部件之間的關系組織好了，才能告訴建設者，我們要怎么做，否則就是各自為陣，一盤散沙。

那么，智慧城市典型的頂層設計架構應該是怎樣的呢？請看下圖，每個城市都有幾十個委辦局和數十個行業應用，共涉及數百上千個應用系統，每個系統都承載著為本組織服務，同時需要與其它業務系統進行信息交換。

因此，需要在這些系統之間建立一個通訊的橋梁，即服務總線，每個系統通過自身的服務代理與服務總線進行業務互通，同時，服務總線的另一端通向城市數據中心，城市數據中心的數據匯聚和數據流轉，完全通過服務總線來完成。隨著城市數據中心數據的不斷豐富和完善，逐步構建城市數據倉庫，包括人口、法人、建筑、地理等城市基礎庫和信用、交通、旅游、教育、醫療等行業應用庫，數據倉庫再整理形成三大目錄，即交換目錄、開放目錄和共享目錄，用于為第三方提供數據服務，在這些數據的基礎上，再形成數據分析挖掘能力，為城市管理者及社會大眾提供城市運營管理和信息咨詢服務。

標準規范緊隨其后

頂層設計完成后，必須制定統一的行業標準與規范。行業標準與規范的缺失，導致我國智慧城市建設存在嚴重障礙，使得信息無法共享，業務無法互通，城市無法變得智慧。近幾年來，我國開始重視智慧城市標準與規范的建設：2013年4月，住建部出臺了智慧城市公共信息平臺技術規范；2014年4月，全國信息技術標準化技術委員會SOA分技術委員會，發布了中國智慧城市標準化白皮書；2015年1月，深圳市智慧城市研究會、中國智慧城市專家委員會出臺了智慧城市系列標準試行版?？梢哉f，我國智慧城市行業標準與規范正在實踐中不斷豐富和完善。

業務系統改造其次

各個城市現有的業務系統分別是在不同時期建設的，系統能力參差不齊，很多系統都是傳統的封閉式的系統架構，屬于1.0時代的產品，無法滿足現有智慧城市建設發展的需要，因此，亟需對現有系統進行改造升級，以支持WEB Service對外服務接口，同時通過改造升級來支持智慧城市相關技術標準規范?，F有系統的改造升級主要是新增WEB Service服務代理和智慧城市相關標準規范接口，參考頂層設計圖，服務代理可以外掛，也可以內置于業務系統中，采用哪種方式改造，取決于現有系統的架構。另外，城市級服務總線也要同步部署，以便于實現與各個業務系統的實時連接。

服務總線有了，業務系統改造也完成了，那么城市各個業務系統就可以隨時完成互聯互通，各部門、各組織、各行業就可以按照各自的需求來實現業務交互，整個城市業務系統都活躍起來，自然也就智慧起來了。

城市平臺建設同步

城市平臺建設的目的概況起來主要是兩個方面，一方面為了構建城市大數據中心，為第三方提供數據服務；另一方面，通過城市平臺，為城市管理者提供決策分析服務。實際上，經過各業務系統的改造和服務總線的設置，城市已經完全可以實現智慧化了，城市平臺的建設并不是那么緊迫。因此，城市平臺的建設可以與業務系統改造過程同步進行，也可以稍晚開展。

城市平臺是以采集各業務系統的數據為主，有了服務總線，城市平臺只需與服務總線進行對接即可打通各個業務系統，實時采集各個系統的數據。而我們現在智慧城市建設的過程中，往往把平臺建設放在服務總線及系統改造之前，導致平臺與各個系統對接的難度相當大，數據采集的過程非常復雜，以至于很多平臺建完之后，里面數據不全，面對各大系統的對接，平臺建設方累的筋疲力盡，與某些部門系統的對接更加顯得蒼白無力。

當前，全國各大城市智慧城市建設的景象如火如荼，城市大數據平臺建設更是一浪高過一浪，現階段各地興起的城市大數據平臺建設有些急促，在各系統沒經過升級改造和城市服務總線沒有建設之前，直接建平臺，會是一條相當難行的路，付出的成本代價也是倍量的。選擇一條科學的建設路徑，不僅可以節省人力財力，還可以起到事半功倍的效果。