深圳：打造新型智慧城市標桿

文｜沈鵬飛

深圳扎實推進智慧城市建設，大力提升信息化能力和水平，以信息化推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于成為新型智慧城市標桿。

黨的十八屆五中全會強調“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，為城市發(fā)展賦予了新的內涵，為智慧城市建設提出了新的要求，在發(fā)展理念、建設目標、實施途徑、核心功能、資源和形態(tài)上都發(fā)生著巨大的變化。深圳從全局視角出發(fā)，根據國家總體規(guī)劃、城市現(xiàn)狀、城市功能定位、城市發(fā)展規(guī)劃，對城市的特點、競爭力、吸引力、發(fā)展驅動力、信息化可提升的點線面進行全面分析，扎實推進智慧城市建設，大力提升信息化能力和水平，以信息化推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，致力于成為新型智慧城市標桿。

“十三五”領跑智慧城市

今年1月31日，深圳市六屆人大二次會議審議通過了《深圳市國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要（草案）》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》），提出建設創(chuàng)新型城市、全國經濟中心城市、智慧城市等戰(zhàn)略發(fā)展目標。規(guī)劃綱要》提出，建設信息經濟為先導的智慧城市。深入貫徹落實“中國制造2025”、“互聯(lián)網+”行動計劃和國家大數(shù)據戰(zhàn)略，建設互聯(lián)互通的基礎設施，培育跨界融合的產業(yè)生態(tài)，構建交流共享的服務平臺，拓展安全有序的網絡空間，推進信息產業(yè)化、產業(yè)智能化、城市智慧化，搶占信息經濟發(fā)展制高點，打造具有國際先進水平的智慧之城。《規(guī)劃綱要》提出，實施“寬帶深圳”行動計劃，構建高速大容量光通信傳輸系統(tǒng)，提升高速傳送、靈活調度和智能適配能力。全面推進光纖到戶改造，加快建成“全光網城市”。推進4G網絡深度覆蓋、演進升級和協(xié)同發(fā)展，啟動5G商用項目。《規(guī)劃綱要》提出，大力發(fā)展互聯(lián)網平臺經濟，支持建設移動電子商務和智能物流開放平臺，提升電子商務服務實體經濟發(fā)展的能力，促進大規(guī)模協(xié)作、大眾智慧在生產性服務領域的廣泛應用。積極培育分享經濟新模式，鼓勵在汽車租賃、房屋出租、家政服務等消費領域開展分享服務。到2020年，家庭寬帶用戶光纖接入能力達到300Mbps，固定寬帶家庭普及率達到99%，重要公益性公共場所免費無線寬帶覆蓋率達到99%。到2020年，在通訊設備等領域培育規(guī)模超萬億元的產業(yè)集群，在機器人、可穿戴設備和智能裝備等領域培育規(guī)模超過2000億元的產業(yè)集群。

6月17日下午，廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞主持召開市委常委會議。他強調，要進一步創(chuàng)新城市發(fā)展理念，緊緊圍繞“創(chuàng)建國家新型智慧城市標桿市”的目標，結合“城市管理治理年”要求，扎實推進智慧城市建設，大力提升深圳市信息化能力和水平，以信息化推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

7月13日，中國電信廣東公司與深圳市政府簽署《創(chuàng)建新型智慧城市標桿市——加快“十三五”信息化建設戰(zhàn)略合作框架協(xié)議》，雙方將整合優(yōu)勢資源，共同推進高速互聯(lián)網基礎設施建設，大力發(fā)展信息經濟，提升深圳市經濟社會各領域互聯(lián)網應用水平，積極打造國家新型智慧城市標桿市。廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞，深圳市市長許勤，中國電信董事長楊杰、副總經理高同慶等出席簽約儀式。深圳市副市長陳彪、中國電信廣東公司總經理鐘平代表雙方簽約。

根據協(xié)議，中國電信計劃在“十三五”期間，在深圳投入135億元建設新一代信息基礎設施，著力提升光纖網絡建設與改造水平，打造全球首個規(guī)模商用“千兆全光網標桿城市”(Gigaband City)，大力推動移動互聯(lián)網、物聯(lián)網、云計算、大數(shù)據等技術和資源在深圳經濟社會各領域的應用。雙方合作領域還包括“互聯(lián)網+惠民服務”、“互聯(lián)網+政務服務”、互聯(lián)網信息安全建設等，主要為拓寬深圳城域網出口，實現(xiàn)10T帶寬直達國家骨干網，建設4G+和無線局域網(WLAN)相融合的安全高效泛在的無線寬帶網絡，率先開展5G試點部署，加速100M及1000M帶寬普及，帶動“智慧家庭”體系化產品及服務升級。未來五年內，實現(xiàn)10T的優(yōu)質帶寬出口，依托“8+2+X”云資源豐富云應用，匯集4.4億全集團用戶數(shù)據，加強產業(yè)鏈合作，促進數(shù)據開放共享。大力發(fā)展深圳市醫(yī)療、交通、教育等行業(yè)應用，創(chuàng)新互聯(lián)網民生服務模式。中國電信將積極參與深圳平安城市、輿情監(jiān)測、移動執(zhí)法、應急指揮等建設，加快推進市、區(qū)、街道三級城市管理網絡聯(lián)網。積極開展互聯(lián)網信息安全建設，參與政務信息加密通信服務、移動安全辦公等信息化服務。

馬興瑞表示，深圳需要借助中國電信的專業(yè)能力助推經濟社會發(fā)展邁上新的臺階，政府將提供產業(yè)政策支持，營造良好的市場發(fā)展環(huán)境。希望雙方通力合作，加強在惠民服務、政務服務、信息安全等方面的務實合作，對標世界先進城市，不斷提高智慧深圳建設水平，為落實國家“互聯(lián)網+”行動、服務“網絡強國”戰(zhàn)略作出貢獻。

簽約現(xiàn)場，中國電信廣東深圳分公司還與深圳市公安局、南山區(qū)政府、華為公司、深圳水務集團簽訂了四個子協(xié)議，各方將分別圍繞“平安深圳”、“雙創(chuàng)示范基地”、全球首個規(guī)模商用“千兆全光網標桿城市”及“互聯(lián)網+智慧水務”等內容開展深入合作，共同推進新型智慧城市標桿市的創(chuàng)建工作。

信息經濟為先導

深圳市市長許勤在深圳市六屆人大二次會議上所作的政府工作報告中指出，深圳市2015年全面優(yōu)化產業(yè)結構，制定實施“互聯(lián)網+”和“中國制造2025”深圳行動計劃，支持產業(yè)升級項目2350個，強化梯次型現(xiàn)代產業(yè)體系。繼續(xù)壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)。深入推進國家戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展試點，加快建設產業(yè)基地和集聚區(qū)，七大產業(yè)增加值增長16.1%，其中新一代信息技術、互聯(lián)網產業(yè)分別增長19.1%和19.3%。加快培育未來產業(yè)。落實生命健康、機器人、可穿戴設備和智能裝備等五大未來產業(yè)規(guī)劃和政策，加快阿波羅等未來產業(yè)園發(fā)展，建設全國海洋經濟科學發(fā)展示范市，成立航空航天、無人機等創(chuàng)新聯(lián)盟。未來產業(yè)規(guī)模超4000億元，已成為新增長點。優(yōu)化發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)。制定實施金融創(chuàng)新“36條”、電子商務發(fā)展行動計劃，新增法人金融機構20家，金融業(yè)增加值增長15.9%，占GDP比重提高0.8個百分點。

深圳市2015年出臺示范區(qū)建設實施方案，全社會研發(fā)投入占GDP比重4.05%，PCT國際專利申請1.33萬件，占全國46.9%，獲國家科學技術獎14項，中國專利金獎獲獎數(shù)占全國1/5。實施科技創(chuàng)新券制度，新設創(chuàng)新引導基金。市區(qū)財政科技類支出209.3億元，重點支持前沿技術、共性技術和核心技術研發(fā)，組織重大技術攻關156項。提升創(chuàng)新能力。新增國家、省、市級重點實驗室、工程實驗室、工程中心和企業(yè)技術中心等176家。組建神經科學、大數(shù)據等新型研發(fā)機構。入選“千人計劃”38人，引進“珠江人才計劃”、“孔雀計劃”創(chuàng)新團隊9個和20個。強化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)投創(chuàng)客“四創(chuàng)聯(lián)動”。出臺促進創(chuàng)客發(fā)展政策，建成深圳灣創(chuàng)業(yè)廣場，舉辦國際創(chuàng)客周，打造國際創(chuàng)客中心。大力發(fā)展創(chuàng)業(yè)投資、股權眾籌，新注冊股權投資企業(yè)超2萬家，達晨、深創(chuàng)投居“中國最佳創(chuàng)業(yè)投資機構”前兩位。首只國家中小企業(yè)發(fā)展基金落戶深圳。凈增商事主體42.2萬戶，增長24.5%。

提升城市功能，加快實施智慧城市項目。出臺寬帶中國示范市實施方案，新建4G基站1.7萬個，新增光纖入戶67.2萬戶。建成全市統(tǒng)一電子政務公共平臺。

作為國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和首批國家信息消費的試點城市，“寬帶中國”的示范城市，深圳高度重視智慧城市建設。近年來出臺了《智慧深圳規(guī)劃綱要》、《深圳市電子商務創(chuàng)新發(fā)展的行動計劃》、《深圳市電子政務總體框架》，大力發(fā)展信息產業(yè)，加快建設信息基礎設施。

數(shù)據顯示，2014年，深圳軟件業(yè)務收入超過了3500億元，軟件出口約占全國的40%，信息制造業(yè)的產值達到了13800億元，約占全國的1/7；2015年深圳軟件業(yè)務收入突破4500億元，增速達到19%。

深圳市持續(xù)深化行政審批制度改革。該市違規(guī)失信監(jiān)督管理信息平臺正式上線運行，30家企業(yè)因有違規(guī)失信行為被納入平臺管理。推動設立電子商務產業(yè)投資基金、農產品流通產業(yè)發(fā)展基金。印發(fā)實施公益性農產品批發(fā)市場建設試點工作方案，大力推進光明市場建設項目、平湖海吉星冷庫與廢棄物處理項目、農產品供需對接電子商務平臺項目等公益性項目建設。推動保稅展示暨跨境電商交易中心建設，統(tǒng)籌推動實現(xiàn)加工貿易全程信息化管理，企業(yè)單項業(yè)務辦理時間縮減70%以上。成功獲批自動進口許可證通關作業(yè)無紙化試點。

深圳市推動出臺并組織實施了《“中國制造2025”深圳行動計劃》，重點發(fā)展數(shù)字化網絡設備、機器人等11大領域。制定創(chuàng)建全國海洋經濟科學發(fā)展示范市實施方案，聚焦發(fā)展海洋高端裝備、海洋電子信息等領域，搶占海洋科技和產業(yè)發(fā)展制高點。大力發(fā)展電子商務，全市電子商務交易額超過1.7萬億元。

深圳市發(fā)揮信息化示范引領作用，積極推進智慧城市建設。全力開展新型智慧城市標桿市創(chuàng)建工作，統(tǒng)籌推進組建智慧城市研究院和智慧城市企業(yè)聯(lián)盟。出臺寬帶中國示范城市建設工作方案，新建4G基站17000個，新增光纖入戶40萬戶。提升信息化應用水平。全市電子政務網絡實現(xiàn)市、區(qū)、街道互聯(lián)互通，政務信息資源共享平臺接入10個區(qū)和43家市級單位。政府各部門核心業(yè)務信息化覆蓋率和政府信息網上發(fā)布率達100%。開展全市黨政機關信息安全聯(lián)合檢查，加強對全市重要信息系統(tǒng)監(jiān)測預警。

新型智慧城市創(chuàng)新公共服務

據了解，深圳是首批國家信息惠民試點城市，已初步建成“一廳一線一卡一證一平臺一門戶”電子公共服務體系，統(tǒng)一對社會提供公共服務，包括統(tǒng)一的電子公共服務門戶、網上辦事大廳、“12345”服務熱線、數(shù)字證書“一證”通用體系和移動信息惠民服務平臺。深圳以信息共享為支撐，推進公共服務改革創(chuàng)新。截至2015 年底，涉及到民生領域的10個部門完成32項一站式辦理、105項同城通辦、59項就近辦理、135項網上辦理、342項主動服務。深圳市還涌現(xiàn)出很多國內領先的創(chuàng)新案例，如率先實現(xiàn)商事主體營業(yè)執(zhí)照、組織機構代碼證、稅務登記證、刻章許可證和社保登記證的“五證合一”，且實現(xiàn)全流程無紙化網上辦理；公安戶政九類二十一種戶籍業(yè)務可在全市任意同級窗口辦理，為全國首創(chuàng)。

新型智慧城市是以為民服務全程全時、城市治理高效有序、數(shù)據開放共融共享、經濟發(fā)展綠色開源、網絡空間安全清朗為主要目標，通過體系規(guī)劃、信息主導、改革創(chuàng)新，推進新一代信息技術與城市現(xiàn)代化深度融合、迭代演進，實現(xiàn)國家與城市協(xié)調發(fā)展。

新型智慧城市建設的核心要素可以概括為“六個一”系統(tǒng)工程。

一是構建一個開放的體系架構。新型智慧城市是一個復雜巨系統(tǒng)，需要遵循體系建設規(guī)律，運用系統(tǒng)工程方法，構建開放的體系架構，通過“強化共用、整合通用、開放應用”的思想，指導各類新型智慧城市的建設和發(fā)展。

二是構建共性基礎“一張網”。為了實現(xiàn)城市的精確感知、信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通和惠民服務的無處不在，要構建一張?zhí)斓匾惑w化的城市信息服務柵格網，夯實新型智慧城市建設的基礎。

三是建立一個通用功能平臺。為有效管理城市基礎信息資源，提高系統(tǒng)的使用效率，要構建一個通用功能平臺，實現(xiàn)各類信息資源的調度管理和服務化封裝，進而支撐城市管理與公共服務的智慧化。

四是建立一個數(shù)據體系。海量數(shù)據是新型智慧城市的特有產物，要建立一個開放共享的數(shù)據體系，通過對數(shù)據的規(guī)范整編和融合共用，實現(xiàn)并形成數(shù)據的“總和”，進而有效提高決策支持數(shù)據的生產與運用，進一步提升城市治理的科學性和智能化水平。

五是建立一個高效的運行指揮中心。為更好對城市的市政設施、公共安全、生態(tài)環(huán)境、宏觀經濟、民生民意等狀況有效掌握和管理，需要構建新型智慧城市統(tǒng)一的運行中心，實現(xiàn)城市資源的匯聚共享和跨部門的協(xié)調聯(lián)動，為城市高效精準管理和安全可靠運行提供支撐。

六是建立一套統(tǒng)一的標準體系。標準化是新型智慧城市規(guī)范、有序、健康發(fā)展的重要保證，需要通過政府主導，結合各城市特色，分類規(guī)劃建設內容及核心要素，建立健全涵蓋“建設、改革、評價”三方面內容的標準體系。

“深圳作為經濟特區(qū)，自誕生起就肩負為國家先行先試的崇高使命，新時期理應勇當‘四個全面’排頭兵，在決勝階段加速‘領跑’，這是特區(qū)應有的責任與擔當。”廣東省委副書記、深圳市委書記馬興瑞明確指出。

“新型智慧城市不是一種智慧，而是一種城市，這種城市要以智慧的方式運轉；不是一個工程，而是一個過程，這個過程要以工程的思維駕馭；不是一次創(chuàng)新，而是一次改革，這次改革要以創(chuàng)新的手段驅動。”中國工程院吳曼青院士表示。