威海智慧城建檔案管理平臺建設

文｜本刊記者 陳桂龍

“智慧管網信息共享平臺”的建設，是一項長期任務，應分階段進行，逐步推進管線管理信息化建設，最終構建“智慧管網”體系，更好的為公眾和社會服務。

威海市地下管線工程檔案和信息管理起步較早，1999年組織了一次市區地下管線普查測繪工作，取得了首批測繪成果。隨著城鄉建設不斷加快，城區規模不斷擴大，地下管線不斷建設、更新和延伸，2009-2010年，實施了一次規模較大的市區地下管線補測補繪工程，被市委、市政府列為城建基礎設施重點工程及為民辦實事項目，取得了較為集中和完整的測繪成果，并據以開發了“威海市地下管線信息管理系統”。

威海市“智慧城建檔案軟件平臺”項目建設是威海市創建“國家智慧城市”、“國家信息消費試點城市”的組成部分，是威海市2014年的城建重點工程之一。市建委十分重視，成立了專門工作班子，拿出了建設方案，經過了多輪的專家評審，最終由市政府批準實施。本項目將對現有地下管線系統進行升級，建立城市地下管線動態更新機制和有效的管理運行機制，建設地下管線數據共享交換平臺，實現威海市城建檔案館與各權屬單位、威海各區市之間數據共享交換；豐富城建檔案數據中心，建設智慧城建檔案信息管理平臺，對工程檔案進行收集、整理、存儲、利用，使其能夠更好的為威海市城市規劃、建設和管理提供依據，面向政府決策層、行業管理部門、權屬單位、相關職能部門和社會公眾，提供決策支持服務、數據共享與交換服務；大大提高政府辦公效率，為政府決策和緊急事故處理提供依據；為建設“智慧威海”提供基礎。

技術要點

根據項目建設需求和保持適當的先進性原則，項目中將運用當前行業內最新的技術，并創新性地融合了其他行業技術。

1、基于ArcGIS共享技術實現管線市域一體化管理

利用ArcGIS REST服務共享技術，實現市檔案館與區縣檔案館、市檔案館與管線權屬單位之間的管線數據共享交換，消除信息“孤島”，實現相關數據實時歸集到市城建檔案館，由城建檔案館對數據進行統一分類、轉換、集成后再以開放接口的途徑提供給所需部門；實現威海市至文登、乳山、榮成骨干管網測繪，統一軟件平臺集中管理；利用云計算平臺，將本項目系統統一發布到智慧城市數據共享體系中，供所有相關管理部門、權屬單位在線應用；真正體現威海市及區縣管線的市域一體化管理。

GIS技術下的地理信息共享有其自身的復雜性，不同于普通非空間數據的共享，主要表現為GIS數據共享。研究GIS數據共享是以最終實現地理信息共享為目的。為達到這一目的，必須解決數據本身的共享問題以及數據所表達的語義共享問題。實現GIS語義共享必須解決數據共享、空間概念一致性和空間概念描述方式一致性三個問題。

實現兩個或多個異構系統之間數據和語義共享的第一個層次是數據使用的共享，包括獲取、交換和語義的解釋。以服務的方式提供一個統一的共享數據的層，數據的語義表示由具體服務來解釋，統一異構平臺的數據共享模式，以數據為中心，從根本上改進GIS應用的開發模式，這是第二個層次。REST Service是一種靈活和面向服務的架構，可滿足上述兩個層次的需求。對于空間應用，REST Service需要解決關于空間數據相關的問題，包括統一數據的存儲表示和交換，空間數據的查詢、索引，并提供空間數據的語義支持；還需要提供統一的數據共享服務和操作類服務，包括多數據節點的互操作方案和面向具體應用的服務。

2、跨平臺融合技術實現地下管線信息的全生命周期閉合管理

系統不僅支持ArcGIS地理信息服務，還支持符合OGC標準的通用地理信息服務接入、共享，創新性的建立了從管線工程立項/年度建設計劃、現狀資料查詢、規劃審批、施工圖設計文件審查、工程報建、聯合會簽、現場詳查、施工許可、施工過程中的監督稽查及聲像資料制作、覆土前測量、竣工測繪、竣工資料移交到竣工備案以及管線報廢管理的地下管線的全生命周期閉合管理模式，解決了城建檔案的及時歸檔，地下管線信息的動態更新和高效利用等問題。

通過工作流整合規劃、住建、城管等工程項目所涉及的各政府部門，實現規劃、住建、城管等政府部門在建設工程（地下管線工程）審批和監管過程中的信息共享和協同辦公，全面掌握地下管線規劃、審批、施工建設等信息，審查并督促各階段針對地下管線管理、保護措施的落實情況。齊抓共管，預防因施工建設引發的地下管線事故。

對地下管線危險源進行估評定級。通過危險源評估，指導地下管線管理單位制定合適的巡查、維護策略，并應用物聯網技術實施地下管線的在線檢測。

對地下管線（特別是重要區域的重大危險源）實施遠程實時監測。通過物聯網實時監測地下管線的流量、溫度、壓力等重要運行參數，對管線運行安全進行實時評估、預警，以保證管線安全、穩定運行。

將所有地下管線基礎數據，以及管線管控活動中產生的規劃建設數據、管理與技術標準、日常運維數據、實時監測數據、事故及處置數據、報廢處理數據等進行匯總，形成地下管線全生命周期數據，完善地下管線管理信息。

建立地下管線全生命周期監管檔案，通過統一標識編碼對地下管線全生命周期數據進行管理，使其在各項應用中發揮更好的支撐作用。

3、地下管線三維可視化管理

利用參數快速建模技術，實現管線三維可視化、地上地下一體化管理，使地下空間展現更加直觀、形象、立體。同時能有效降低管線建模成本，提高建模效率，并且管線數據更新后，能實時更新三維管線模型。

4、多源、多粒度、異構管線數據管理維護和多元化共享服務

系統提供對多源數據的標準化管理，對各數據源采用物理分散，邏輯統一的思路進行管理；系統提供對多粒度數據的管理，實現各比例尺、各粒度數據的無縫結合；系統提供綜合管線系統和各個專業管線系統之間異構數據的接口，實現對多來源異構數據的統一維護，并對外提供管線數據多元化共享服務。

各部門可以綜合自身業務需求、根據共享地下管線空間數據特點及網絡連接情況等，采取適當的數據共享方式，通過系統提供的一系列空間數據服務接口，加載已經發布共享的地下管線空間信息，并疊加自身業務專題信息，完成相關的地下管線空間數據的查詢、定位、分析等功能，實現地下管線空間數據的共享服務。

管線建設、維護、管理等屬單位保持互聯互通、信息共享，便于管線信息的維護、更新與管理，保證了地下管線信息的完整性和現勢性。通過地下管線數據共享交換服務，管線管理部門與權屬單位的數據信息相互交換、共享，權屬單位把最新數據上傳到系統中。管理人員對數據進行監理檢查、入庫，實現數據的動態更新。同時，共享平臺對添加進來的數據對外發布，提供最新的數據給其他有需求的部門。

威海市智慧城建檔案軟件平臺

管線三維管理系統功能模塊

通過數據共享交換平臺，政府其他部門和廣大社會公眾能夠查詢訪問經過授權的各種管線信息資料。

5、管線空間數據庫回滾和自動容錯

系統實現管線空間數據庫的回滾機制，實現基于時間維度的版本管理和歷史數據回溯。系統提供預審過程中管線空間數據庫的回退，提供針對管線空間數據庫的自動容錯，實現各相關子庫更新至管線空間數據庫過程中的錯誤自動處理。

6、城建檔案管理與房屋管理一體化

系統將城建檔案和城管辦房屋系統進行緊密結合，實現城建檔案和房屋信息的無縫融合，將城市檔案與房屋信息進行一一對應，通過圖查檔案，實現城建檔案和房屋信息的互聯互查。可實現城建檔案和地下管線信息檢索過程中的快速匹配和高效展示。

7、由傳統歸集管理轉變為在線收集管理

將城建檔案歸集管理由城建檔案部門向前推移到建設單位，通過檔案遠程歸檔實現各類工程檔案資料在線預著錄和審核著錄，轉變城建檔案傳統管理方式，提升城建檔案行業整體管理能力和工作水平，保障建設工程施工過程各類檔案資料全面收集和覆蓋。

成果應用

“智慧管網”系統的建設將實現多種類型、多種格式地下管線數據的有效組織與管理，控制地下管線數據的進出入口，對地下管線數據進行圖屬一體化管理，提供多種格式、類型的地下管線數據共享服務及決策應用。

變靜止為動態。管網信息共享平臺存放靜態管線數據的同時，融合其他權屬部門的專業管網監測數據。通過管網動態監測數據和管線靜態數據相結合，實現地下管線的智慧管理，為城市管理提供決策支持和執法依據，提升為民服務的質量。

變事后為事中。改變以往工程竣工驗收后才能收集檔案的被動局面，做到實時在線收集建設項目的檔案信息。從項目之初就發揮檔案信息的作用，并貫穿始終，為管理部門的監管工作提供有效的信息支持，也為市民參與城市管理提供一條有效的途徑。

變零散為集成。改變城市建設數據由規劃、建管、市政、城管及權屬相關單位分散管理的狀態，消除信息“孤島”，實現相關數據實時匯總，進行統一分類、轉換、集成管理，再以開放接口的途徑提供給所需部門。

變內部為公開。改變以往管線信息只在專網共享查詢利用的模式，實現面向公眾網絡的管線檔案信息發布，供公眾檢索查詢經授權的管線信息。

變本市為地級。威海、文登、乳山、榮成統一數據標準，統一軟件平臺，在智慧城市數據共享體系中，市、區互聯共享，實現管線信息的一體化管理。

總體看來，“智慧城建檔案”項目—“智慧管網信息共享平臺”的建設，是一項長期任務，應分階段進行，逐步推進管線管理信息化建設，最終構建“智慧管網”體系，更好的為公眾和社會服務。