基于地籍調查的城鎮村土地利用現狀分析
——以山東省陽谷縣為例

張文信，徐　娜，王　涵，王青青，張登磊，馬明蕾，韓穎新（山東省土地調查規劃院，山東濟南 250000）

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基于地籍調查的城鎮村土地利用現狀分析
——以山東省陽谷縣為例

張文信，徐娜，王涵，王青青，張登磊，馬明蕾，韓穎新
（山東省土地調查規劃院，山東濟南 250000）

以2013年度城鎮村莊地籍調查試點示范項目——山東省城鎮村地籍調查試點數據為基礎數據源，以陽谷縣為例分析了山東省城鎮村莊的土地利用數量結構、土地利用強度以及集約利用潛力，并提出了相應的建議措施。

建制鎮；村莊；土地利用；地籍調查；山東陽谷

引文格式：張文信，徐娜，王涵，等.基于地籍調查的城鎮村土地利用現狀分析——以山東省陽谷縣為例［J］.山東國土資源，2016，32（5）：86-89.ZHANG Wenxin，XU Na，WANG Han，etc.Analysis on Present Condition of Land Use in Urban and Rural Area Based on Cadastral Survey of Yanggu County in Shandong Province［J］.Shandong Land and Resources，2016，32（5）：86-89.

0　引言

進入21世紀以來，隨著經濟的發展，中國城鎮化建設已進入快速推進時期。而小城鎮因其發展迅速、數量大、分布廣成為中國城鎮化發展的主要形式［1］。城鎮化是人類經濟社會發展的客觀要求和必然產物［2］，土地利用為城鎮化提供了物質基礎和承載空間，兩者相互作用，相互促進，形成了城鎮土地利用［3］。隨著城鎮化進程的加速發展，城鎮土地利用在調節和控制城鎮化發展中起著無可替代的重要作用，近年來日益成為土地科學和城市地理學研究的熱點［4-7］。

通過地籍調查成果可以準確反映研究區內各地類的基本情況，現勢性較強，成為研究城鎮土地利用現狀的重要數據源。閆寶華基于吉林省城鎮土地利用調查數據，對吉林省城鎮土地利用現狀和結構、城鎮土地利用與產出效益的相關性及城鎮土地利用供需關系等進行分析［8］；徐志紅等利用二次調查數據分析了浙江省的城鎮土地利用狀況［9］；何瑞東通過分析武威市黃羊鎮的地籍調查數據研究了建制鎮土地利用現狀及潛力研究［10］；孫娟等基于城鎮地籍數據分析山東省膠州市膠北鎮的土地利用特征，提出加強和改進鎮駐地土地利用和管理的政策建議［11］；這些研究使用的地籍調查數據大都是通過實地測量得來的，存在著一定的人為誤差，而基于實測GPS技術的地籍調查數據來分析城鎮村土地利用現狀還鮮有報道。因此，利用實測GPS技術的地籍調查數據來分析城鎮村土地利用現狀，分析當前城鎮村土地利用中存在的問題和利用潛力，為城鎮村土地資源的合理利用和保護提供科學依據。

1　研究區概況

陽谷縣地處山東省西部，聊城市南端，黃河之北，東臨大運河，南接河南省，南北長32 km，東西寬39 km，總面積1 065 km2。縣境東鄰聊城市東阿縣，西接聊城市莘縣，北鄰聊城市東昌府區，南與河南省臺前縣、范縣接壤，東南部隔黃河同泰安市東平縣相望。陽谷縣地處黃河泛濫平原，平均海拔高度為39.62 m，地勢由西南向東北緩傾。陽谷屬暖溫帶季風氣候區。黃河流經縣東南部，境內長度3.3 km。研究區選取了陽谷縣壽張鎮與安樂鎮，共涉及2個鎮，10個行政村，面積16.24 km2，具體見表1。

表1　研究區基本概況

2　資料來源與研究方法

2.1數據來源

基于2013年度城鎮村莊地籍調查試點示范項目——山東省城鎮村地籍調查試點項目，收集了建制鎮、村莊兩級土地利用數據數據庫、土地登記資料、戶籍資料及社會經濟統計等相關資料，獲得了城鎮村土地利用現狀、戶籍人口、土地利用強度及集約利用潛力等資料。土地利用數據、土地登記資料、戶籍資料通過實地調查取得，社會經濟統計通過統計年鑒獲得。

2.2土地利用強度

土地利用強度是衡量城鎮村土地集約利用程度的重要標志，主要反映當前城鎮村土地集約利用情況，是強度潛力挖掘的主要用地指標之一。建筑密度指在一定范圍內，建筑物的基底面積總和與占用地面積的比例，它可以反映出一定用地范圍內的空地率和建筑密集程度［12］。建筑容積率，又稱建筑面積毛密度，一定范圍內地上總建筑面積（但必須是正負0標高以上的建筑面積）與總用地面積的比值，容積率是衡量建設用地使用強度的一項重要指標。

其中以宗地為單位，設宗地面積Si；建筑占地面積Sjdi；建筑面積Sji。

3　結果與分析

3.1土地利用數量結構分析

2013年陽谷縣城鎮村莊土地利用數量結構如表2所示，可以看出，陽谷縣建制鎮主要土地類型是住宅用地、交通用地、水利設施用地、林地及公共管理與服務設施用地等。其中住宅用地比例最大，占37.36%，反映了陽谷縣建制鎮住宅用地土地集約程度較高；其次是交通運輸用地，比例達到20.36%，說明陽谷縣的交通便捷；水域及水利設施用地比例達到14.46%，說明陽谷縣建制鎮重視水利；公共管理與服務設施用地比例為6.10%，反映出建制鎮逐步成為經濟、政治、文化和生活服務的中心。

表2　陽谷縣建制鎮與村莊土地利用結構統計

陽谷縣村莊主要為耕地、工礦存儲用地、住宅用地及其他土地等土地利用類型。其中耕地占61.80%，說明村莊還是傳統的農業生產為主；其次是工礦存儲用地，比例為8.9%，說明村莊工業有了一定的發展；再次是住宅用地，占8.76%。

由表2可知，陽谷縣建制鎮和村莊土地利用結構差異較大：村莊耕地面積比例大大高于建制鎮，原因是村莊中以農業生產建設為主，而建制鎮則以商業活動為主；建制鎮住宅用地明顯高于村莊住宅，村莊用地結構比較單一，住宅用地主要為農村宅基地，而建制鎮城鎮化較快；建制鎮公共管理與公共服務用地明顯高于村莊，反映了建制鎮在公共設施部分不斷改善，初步體現了小城鎮的特點。以上數據說明陽谷縣建制鎮和農村發展差距明顯，建制鎮和村莊建設用地整治潛力巨大，特別是村莊。

3.2土地利用強度分析

土地利用強度是衡量城鎮村土地集約利用程度的重要標志，主要反映當前城鎮村土地集約利用情況，是強度潛力挖掘的主要用地指標之一。城鎮村土地利用強度在一定程度上決定了土地利用的集約水平，只有提高現有城鎮村土地利用強度，才能限制城鎮村盲目擴張，從而滿足人們日益增長的物質文化生活需要［13］。

3.2.1建制鎮土地利用強度分析

安樂鎮宗地總面積為55.37 hm2，建筑總面積為25.09 hm2，平均城鎮建筑容積率為0.45；建筑占地總面積為23.40 hm2，平均建筑密度是為42.43%。由表3可知，安樂鎮各類用地中，公共管理與公共服務用地和住宅用地土地利用強度較高，平均建筑密度和平均建筑容積率較大；工礦倉儲用地土地利用強度最低，用地方式較粗放。

表3　陽谷縣建制鎮與村莊土地利用強度

壽張鎮宗地總面積為114.51 hm2，建筑占地總面積為47.93 hm2，平均城鎮建筑密度為41.86%；建筑總面積為54.33 hm2，平均城鎮建筑容積率為0.47。由表3可知，壽張鎮各類用地中，住宅用地土地利用強度最高，平均建筑密度和平均建筑容積率最大；其次是商服用地、公共設施用地，用地方式比較集約，工礦倉儲用地土地利用強度最低。

3.2.2村莊土地利用強度分析

安樂鎮5個行政村的宗地總面積為53.88 hm2，建筑總面積為24.98 hm2，平均容積率為0.46；建筑占地總面積為24.52 hm2，平均建筑密度為45.51%。由于農村建筑多為單層平房，分布相對集中，因此宗地平均建筑密度與平均容積率保持一致。安樂鎮村莊具有典型中國北方村莊的特征，宗地平均建筑密度與平均容積率均保持在中等水平。

壽張鎮5個行政村該次土地調查宗地面積為60.54 hm2，建筑總面積為28.90 hm2，建筑占地總面積為28.90 hm2，平均城鎮建筑密度為47.74%，平均城鎮建筑容積率為0.48。壽張鎮村莊同樣具有典型中國北方村莊的特征，宗地平均建筑密度與平均容積率均保持在中等水平。

3.3土地集約利用潛力分析

3.3.1建制鎮建設用地利用潛力分析

研究區建制鎮總面積363.14 hm2，常駐人口2萬人。建制鎮內建筑密度雖然比較高，但是建筑物絕大多數為一層住宅，臨街多為2層，最高3層，容積率比較低，建筑規劃無序。陽谷縣建制鎮人均建設用地若能達到90m2的標準，可以節省182.67 hm2的土地，城鎮土地利用潛力巨大。

由于城鎮比農村具有優越的區位條件，較其他存量建設用地更具潛力。通過多渠道整體改造舊城鎮，切實處理好改造產生的各種閑置土地，提高各類用地的用地率和容積率，可發揮存量土地的更大潛力。

3.3.2村莊建設用地利用潛力分析

陽谷縣村莊建設用地總面積279.25 hm2，3 338戶，常駐人口9 171人。按照山東省實施《土地管理法》條例，如能達到規定的戶均宅基地200 m2的國家標準，可以節省43.68 hm2的土地。村莊內部空閑地29.43 hm2，閑置宅基地大約占宅基地總數的6.00%，約6.63 hm2，這兩部分土地可以挖潛土地36.06 hm2。街巷用地規劃無序，街巷用地普遍偏大，通行不暢，并且土地利用率低，10個村街巷用地面積40.20 hm2，按照一般比例40%，可以節省土地16.08 hm2。

4　對策建議

4.1全面開展村鎮規劃

從陽谷縣城鎮村莊的土地利用結構來看，存在著不同功能用地交錯分布、空間利用率低等問題，為此陽谷縣可根據《城鄉規劃法》，參照城鎮建設規劃的編制內容，結合自身經濟發展水平，對住宅、供水、供電、道路、綠化、環境衛生和生產配套設施作出全面安排。一是發展特色農村道路，因地制宜，突出特色，引導農民根據各村自身特色，在保護現有自然生態資源的基礎上，大力發展特色生態農業、旅游等；二是嚴格執行村莊建設規劃制度，注重實際，符合要求；三是在新村建設過程中注重規劃與效益相結合，新村規劃中考慮與養殖區、城鎮郊區、開發區等聯系起來，引導零散分布的農戶集中化。

4.2加強城鎮村莊土地信息化管理

為保證城鎮村莊建設用地合理開發利用和內部用地挖潛工作順利進行，必須加強城鎮村莊土地信息化管理工作。城鎮和村莊地籍是城鄉建設用地管理的基礎，要建立日常的城鎮和村莊地籍管理制度，充分利用山東省土地利用現狀調查數據，建立城鎮和村莊地籍檔案，跟蹤建設用地情況，并及時做好城鎮和村莊地籍變更工作。在城鎮和村莊地籍調查的基礎上，結合土地確權登記發證工作，切實維護土地使用者的合法權益，保證城鄉土地開發利用工作順利進行，合理引導城鎮村莊的可持續發展。

4.3注重村鎮功能轉換

在山東省試點村莊調查中發現，村莊中有很多公共空間被廢棄，還有一些廢棄的住宅、空地等，共同組成了潛在公共空間。這種空間應該被重新整合，改變其原本的功能并賦予新的功能，從而達到功能的轉換。由于現在村莊的公共空間缺失比較嚴重，不能滿足村民的使用需求，因此，潛在公共空間進行功能轉換正好能彌補這個缺口。

［1］ 小城鎮土地利用問題調研組.做好土地文章，推動小城鎮發展［J］.南京土地，2000，（1）：16-27.

［2］ 劉勇.中國城鎮化戰略研究［M］.濟南：經濟科學出版社，2001.

［3］ 劉新衛，張定祥，陳百明.快速城鎮化過程中的中國城鎮土地利用特征［J］.地理學報，2008，63（3）：301-310.

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Analysis on Present Condition of Land Use in Urban and Rural Area Based on Cadastral Survey of Yanggu County in Shandong Province

ZHANG Wenxin，XU Na，WANG Han，WANG Qingqing，ZHANG Denglei，MA Minglei，HAN Yingxin
（Shandong Provincial Land Surveying and Planning Institute，Shandong Jinan 250000，China）

Setting annual town village cadastral survey pilot demonstration projects——Shandong Provincial Town Village cadastral survey pilot data as basic data source，setting Yanggu county as an example，land use quantity structure，land use intensity and the potential of intensive use in towns and villages in Shandong province have been analyzed，and corresponding suggestions and coutermeasures have been put forward.

Designated town；village；land use；cadastral survey；Yanggu county

F301.2

C

2015-07-09；

2015-09-20；編輯：王敏

張文信（1976—），男，山東聊城人，高級工程師，主要研究方向為土地利用與管理；E-mail：82094526@qq.com