簡論知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院　劉明江

理論研究

簡論知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展策略

河南牧業(yè)經(jīng)濟學(xué)院劉明江

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)是為知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護提供服務(wù)的相關(guān)服務(wù)行業(yè)，是促進知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利化、財產(chǎn)化、資本化、產(chǎn)業(yè)化的新興業(yè)態(tài)，是高技術(shù)服務(wù)業(yè)的重要組成部分。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)從主體構(gòu)成上來看，是指為知識產(chǎn)權(quán)的權(quán)利主體提供有關(guān)知識產(chǎn)權(quán)方面服務(wù)的服務(wù)主體體系；從服務(wù)內(nèi)容來看，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)主要圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造、運用、管理和保護開展服務(wù)。

在國家知識產(chǎn)權(quán)局的持續(xù)推動下，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)納入國家發(fā)展大局，開始進入一個難得的機遇期。發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)有利于拉動經(jīng)濟社會發(fā)展，助推知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、管理和保護，引領(lǐng)服務(wù)業(yè)向更高層次發(fā)展。但是，我國知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平遠遠不能滿足我國創(chuàng)新型國家建設(shè)和改變經(jīng)濟發(fā)展方式的需要，在服務(wù)能力和水平方面亟待提高。主要問題有地域分布不均衡、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)行業(yè)總體規(guī)模小、人均資產(chǎn)與利潤水平不高、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容單一化、低端化和知識產(chǎn)權(quán)運營能力不足。

針對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀以及存在的實際問題，綜合運用不同的發(fā)展策略，大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)。

一、分類發(fā)展策略

（一）策略構(gòu)想

針對經(jīng)濟社會發(fā)展的具體情況，選取部分急需的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)內(nèi)容著力發(fā)展，比如，目前的知識產(chǎn)權(quán)抵押貸款。在不同的經(jīng)濟發(fā)展階段以及不同的產(chǎn)業(yè)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的內(nèi)容有所側(cè)重，為此要提出一個設(shè)想。

（二）主要舉措

1.區(qū)分不同的服務(wù)類型

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)可表現(xiàn)為公共服務(wù)、公益服務(wù)和營利服務(wù)，公共服務(wù)由政府提供，公益服務(wù)由社會上的公益組織提供，營利服務(wù)由營利性的商業(yè)機構(gòu)提供。在知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)中，政府提供有限但必要的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)，如知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，這也是服務(wù)型政府應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)；對于公益機構(gòu)提供的公益服務(wù)，政府應(yīng)提供適當(dāng)?shù)难a貼或政策優(yōu)惠；而對于商業(yè)機構(gòu)提供的營利服務(wù)，政府提供政策優(yōu)惠就足矣。在必要時，政府可通過采購的形式，采購知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。總之，這三種知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)按照各自的軌跡發(fā)展，各得其所，相互影響，共存共榮。

2.區(qū)分不同的服務(wù)內(nèi)容

經(jīng)濟發(fā)展階段不同，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需求亦不同。在經(jīng)濟發(fā)展的初級階段，相對應(yīng)的是知識產(chǎn)權(quán)的積累階段，在這一階段科技創(chuàng)新主體主要追求的是知識產(chǎn)權(quán)從無到有并逐漸積累，那么，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)就要圍繞知識產(chǎn)權(quán)的創(chuàng)造提供相應(yīng)的服務(wù)，如申請、注冊、登記等代理服務(wù)。在經(jīng)濟發(fā)展的高級階段，科技創(chuàng)新主體擁有較多的知識產(chǎn)權(quán)，自然萌生將這些知識產(chǎn)權(quán)加以運用的念頭，作為競爭的武器，或者作為投融資的手段，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)就要與此相適應(yīng)，否則就不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。這說明，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展要適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實情況，既不能過于超前，但也不能遠遠落后于經(jīng)濟社會發(fā)展的需求。

3.區(qū)分不同的產(chǎn)業(yè)

知識產(chǎn)權(quán)在不同的產(chǎn)業(yè)中間分布并不均衡，有的多，有的少。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)出于生存的需要，會聚集于某些熱點的產(chǎn)業(yè)，其他產(chǎn)業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)就會稀少一些。針對這種情況，政府宜做好引導(dǎo)和均衡布局工作，使知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)能夠均衡發(fā)展。

在追求知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)均衡發(fā)展的同時，對于國家重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)要有所側(cè)重，如戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。《關(guān)于加強戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作的若干意見》（國辦發(fā)〔2012〕28號）專門提到要加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)，指出：“實施知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)培育項目，開展知識產(chǎn)權(quán)分析研究機構(gòu)和管理咨詢機構(gòu)的培育工作，培育一批能夠支撐知識產(chǎn)權(quán)審議、滿足企業(yè)實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略需求的服務(wù)機構(gòu)。根據(jù)知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的內(nèi)容特點，分類制定服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范，加強知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)資質(zhì)管理和分級分類管理。支持專業(yè)服務(wù)機構(gòu)開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)管理系統(tǒng)和工具，為創(chuàng)新型中小企業(yè)和小微企業(yè)提供全程服務(wù)。”

二、區(qū)域協(xié)調(diào)策略

（一）策略構(gòu)想

我國區(qū)域發(fā)展不均衡，沿海與內(nèi)地、發(fā)達地區(qū)與欠發(fā)達地區(qū)因地制宜推動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展。

（二）主要舉措

1.區(qū)域布點

與不同區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度相聯(lián)系，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出強烈的區(qū)域性和不均衡性。在一些區(qū)域，如沿海經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)不但從數(shù)量上看較多，而且經(jīng)營規(guī)模也達到相當(dāng)水平，而在其他區(qū)域，如中西部經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)從數(shù)量和規(guī)模上看均明顯滯后。整體上看，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出從東到西梯度下降的特征。發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展程度高于落后地區(qū)，這是一種客觀現(xiàn)實，與我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性有著極大的關(guān)系，因為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的生存與發(fā)展與其所在區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展水平和市場化程度密切相關(guān)。

對于知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)發(fā)展的不均衡問題，一方面要認識到其存在的客觀因素，但另一方面也不能任其自由發(fā)展，致使知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)過分密集于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，而經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求不能得到滿足。政府要發(fā)揮其調(diào)控作用，在審批過程中要注意均衡布點的因素，以使知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的數(shù)量及分布能夠滿足所在地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)需求。

2.區(qū)間協(xié)調(diào)

既然不同區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展情況有差別，那么，就要想辦法做一些協(xié)調(diào)工作，促進不同區(qū)域的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)相互交流經(jīng)驗，尤其是發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)向欠發(fā)達地區(qū)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)傳經(jīng)送寶。這類協(xié)調(diào)工作可由政府來做，也可由行業(yè)協(xié)會來做。在這種協(xié)調(diào)之中，全國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)可以實現(xiàn)協(xié)同發(fā)展。

三、服務(wù)延伸策略

（一）策略構(gòu)想

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)要向縱深延伸，充實服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域，拉長服務(wù)鏈條，提供高端服務(wù)，擴大對外合作，尤其是與外國同行的合作與交流。

（二）主要舉措

1.充實服務(wù)內(nèi)容，拓展服務(wù)領(lǐng)域

從整個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展來看，服務(wù)內(nèi)容要涵蓋與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的所有領(lǐng)域，也就是說，凡是經(jīng)濟社會發(fā)展需要的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)，均會有相應(yīng)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)提供。服務(wù)內(nèi)容要充實，涉及與知識產(chǎn)權(quán)有關(guān)的信息服務(wù)、代理服務(wù)、法律服務(wù)、商用化服務(wù)、咨詢服務(wù)和培訓(xùn)服務(wù)六個方面。對照知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的現(xiàn)狀，已開展的服務(wù)領(lǐng)域要鞏固，尚未進入的領(lǐng)域要拓展。

2.拉長服務(wù)鏈條，提供高端服務(wù)

就從業(yè)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)來說，要拉長服務(wù)鏈條，在做好基礎(chǔ)服務(wù)的同時，提供高端服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)應(yīng)全面考慮服務(wù)對象的需要，實施“一攬子”服務(wù)計劃，從前期的知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略策劃到中后期的知識產(chǎn)權(quán)申請及保護等，為服務(wù)對象提供更加廣泛和深入的服務(wù)。知識產(chǎn)權(quán)投融資、預(yù)警分析、海外維權(quán)等服務(wù)應(yīng)當(dāng)成為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)考慮的高端服務(wù)。在當(dāng)前科技創(chuàng)新相對活躍、市場競爭加劇的環(huán)境下，企業(yè)對專利預(yù)警、涉外知識產(chǎn)權(quán)申請和糾紛處置等高端領(lǐng)域的服務(wù)需求不斷增加，尤其是在專業(yè)性較為突出的生物技術(shù)、醫(yī)藥行業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、電子商務(wù)等高新技術(shù)領(lǐng)域。

3.擴大對外合作

基于我國在WTO框架下參與國際化競爭的需要，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的對外開放就成為必然的選擇。在全球經(jīng)濟一體化的背景下，知識產(chǎn)權(quán)的服務(wù)需求必然會跨越國界，需要相關(guān)國家的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)協(xié)同努力才能得到滿足。因此，我國的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)既面臨著國外知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)的競爭，也面臨著跨出國門尋求國際合作與發(fā)展的機會。知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)可采取多種途徑參與國際化競爭，例如，與外方合作或合資，在國外設(shè)立分支機構(gòu)。鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)以多種形式引進國外先進經(jīng)營方式和管理模式，提高專業(yè)服務(wù)水平，推進高端服務(wù)業(yè)務(wù)，培育知名服務(wù)品牌。

四、園區(qū)帶動策略

（一）策略構(gòu)想

建立知識產(chǎn)權(quán)園區(qū)，數(shù)量不宜多，但布局要合理。通過建立獨立的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，或者將知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)作為其他園區(qū)的組成部分，以此帶動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

2012年6月14日，蘇州高新區(qū)人才科技發(fā)展匯報會在北京舉行。國家知識產(chǎn)權(quán)局副局長甘紹寧為首個國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)揭牌并強調(diào)，首個國家知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展試驗區(qū)落戶蘇州高新區(qū)，是實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)培育工程的一件大事。

（二）主要舉措

1.在科技園區(qū)設(shè)點

科技園區(qū)作為一種經(jīng)濟發(fā)展策略，名目繁多，如工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)，但都有一個共同特點，這就是工業(yè)企業(yè)相對集中，尤其是科技創(chuàng)新型企業(yè)。因此，這些園區(qū)均有異常活躍的知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造活動，對知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)的需要無疑顯得迫切。所以，政府應(yīng)鼓勵知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)將其辦公地點設(shè)在園區(qū)內(nèi)，或設(shè)立總部，或設(shè)立分支機構(gòu)，以便實現(xiàn)服務(wù)與需求的有效直接對接及零距離接觸。

近年來，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)工作正在逐步融入產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)基地，形成知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)集中區(qū)，發(fā)揮集聚效應(yīng)，使企業(yè)能及時得到全方位的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

2.設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)

在條件許可的地方，如經(jīng)濟較為發(fā)達、科技較為先進的區(qū)域，設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)相對集中的園區(qū)，可命名為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)園區(qū)，或其他合適的名字。在這里，知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)門類較為齊全，但為了服務(wù)的便利，也可歡迎其他類型服務(wù)企業(yè)的入駐，如金融機構(gòu)。

把知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)集聚在一起，既為企業(yè)提供了服務(wù)上的便利，也有利于服務(wù)機構(gòu)做大做強，更有利于政府集中監(jiān)管，從而能同時解決知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)存在的“小、亂、偏、散”等多種問題，一舉多得。

五、平臺搭建策略

（一）策略構(gòu)想

建設(shè)符合知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展需要的各類公共服務(wù)平臺，推進知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系化，以知識產(chǎn)權(quán)信息、代理、咨詢、評估、交易、訴訟等知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)為主要服務(wù)對象。

（二）主要舉措

1.維權(quán)援助服務(wù)熱線平臺

建立服務(wù)熱線平臺，提供知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助，受理舉報投訴。全國許多地方已開通了知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)援助與舉報投訴“12330”服務(wù)熱線平臺，“12330”舉報投訴熱線的接聽和開展維權(quán)援助的工作機制及維權(quán)援助案件辦理情況成為該平臺運營情況的衡量指標(biāo)。

2.知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺

近幾年來，各省相繼建立了知識產(chǎn)權(quán)公共信息服務(wù)平臺，內(nèi)容大多涵蓋專利、商標(biāo)、版權(quán)等主要知識產(chǎn)權(quán)信息資源。基于當(dāng)前經(jīng)濟形勢發(fā)展的需要，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增添其他知識產(chǎn)權(quán)的綜合信息，建立面向服務(wù)機構(gòu)所需各類資源的一站式信息服務(wù)平臺，滿足知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)日益增長的信息需求。可以按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)參與、市場運作”的原則，建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺，完善知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系，不斷提升服務(wù)層次和質(zhì)量，為企事業(yè)單位特別是中小企業(yè)提供全面、快捷的知識產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)。

知識產(chǎn)權(quán)信息作為知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的基礎(chǔ)，政府應(yīng)當(dāng)建立能提供全面的知識產(chǎn)權(quán)信息的綜合性信息公益服務(wù)平臺，以公共信息服務(wù)帶動整個知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的發(fā)展。有效整合知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)信息資源，加強規(guī)范管理，有序及早開放基礎(chǔ)信息資源，是培育知識產(chǎn)權(quán)高端服務(wù)機構(gòu)、大力發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)業(yè)的條件保障。加強專利、商標(biāo)、版權(quán)、集成電路布圖設(shè)計、植物新品種等各類知識產(chǎn)權(quán)信息資源的整合，進一步開放基礎(chǔ)知識產(chǎn)權(quán)信息資源，準(zhǔn)確、及時、全面地向公眾提供知識產(chǎn)權(quán)信息數(shù)據(jù)。

3.專利成果轉(zhuǎn)化平臺

這是一個全過程、多層次的服務(wù)平臺，主要提供專利及成果代理申報、專利及成果的交易合作、專利及成果研發(fā)和中間試驗條件支撐服務(wù)，通過為專利技術(shù)供需各方特別是非職務(wù)發(fā)明人和中小企業(yè)提供專利技術(shù)、產(chǎn)品展示及交易等一系列相關(guān)服務(wù)，促進專利技術(shù)供方與需方、專利技術(shù)與資本的對接，為廣大發(fā)明人搭建專利技術(shù)轉(zhuǎn)化與實施的平臺。

【本文系“2015年河南省科技廳軟科學(xué)研究計劃項目”（項目編號：152400410129）部分成果。】