繪就浙江制造新藍(lán)圖

于曉飛

繪就浙江制造新藍(lán)圖

于曉飛

《規(guī)劃》是浙江制造創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新藍(lán)圖。在制造強(qiáng)省建設(shè)過程中，要站在新起點(diǎn)、搶抓新紅利、貫徹新理念，努力走在制造強(qiáng)國建設(shè)前列

《浙江省制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）是在制造強(qiáng)國、制造強(qiáng)省的新時(shí)代背景下，所描繪的一幅浙江制造創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的新藍(lán)圖。這一新藍(lán)圖，既堅(jiān)持了“工業(yè)強(qiáng)省”一張藍(lán)圖繪到底，又根據(jù)新的形勢(shì)和要求，把全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的階段性目標(biāo)從“建設(shè)工業(yè)強(qiáng)省”聚焦到“建設(shè)制造強(qiáng)省”上來。這一目標(biāo)的調(diào)整，內(nèi)容上更加精準(zhǔn)，方向上更加契合國家實(shí)施的制造強(qiáng)國戰(zhàn)略。

站在新起點(diǎn)，謀劃新藍(lán)圖

（一）站在新一輪30年發(fā)展的新起點(diǎn)上

G20杭州峰會(huì)上，習(xí)總書記指出，今天的中國已經(jīng)站在新的歷史起點(diǎn)上。1978年（十一屆三中全會(huì)）-1984年（莫干山會(huì)議），這是改變中國歷史的關(guān)鍵時(shí)期，影響至今。“十三五”時(shí)期是新一輪30年發(fā)展的謀劃期，這五年謀劃得好不好，事關(guān)未來30年的發(fā)展。從全球看，美國出臺(tái)了《美國先進(jìn)制造業(yè)2.0》《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》，德國出臺(tái)了《高科技戰(zhàn)略2020》、“工業(yè)4.0”，日本擬定了“工業(yè)4.1J”，韓國提出了《制造業(yè)創(chuàng)新3.0戰(zhàn)略》，法國提出《新工業(yè)法國計(jì)劃》，英國提出《英國制造2050》。中國做了什么？2015年出臺(tái)了《中國制造2025》《國家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，提出制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國“三步走”戰(zhàn)略，這是對(duì)制造強(qiáng)國、網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國建設(shè)的謀劃；2016年出臺(tái)了《國家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，這是對(duì)未來30年的創(chuàng)新強(qiáng)國建設(shè)的謀劃。這一系列規(guī)劃，實(shí)際上是推動(dòng)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和“中國夢(mèng)”的實(shí)現(xiàn)，以及浙江繪制制造強(qiáng)省新藍(lán)圖的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》的提出，圍繞“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，以“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”為新使命，抓住國家實(shí)施“中國制造2025”、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃的重大機(jī)遇，全面深入實(shí)施《中國制造2025浙江行動(dòng)綱要》，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)。

（二）站在回歸實(shí)體、創(chuàng)新趕超的新起點(diǎn)上

在中國經(jīng)濟(jì)下行壓力不斷加大的今天，許多人為服務(wù)業(yè)超越制造業(yè)成為國民經(jīng)濟(jì)第二大產(chǎn)業(yè)而歡呼，甚至認(rèn)為中國可以逾越工業(yè)化發(fā)展階段，直接轉(zhuǎn)向以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。不管是從歷史經(jīng)驗(yàn)還是現(xiàn)實(shí)情況來看，這都是脫離實(shí)際的一種觀點(diǎn)。

在全球制造業(yè)的陣營中，中國處于第三陣營。這種格局在短時(shí)間內(nèi)難有根本性改變。中國要成為制造強(qiáng)國至少要再努力30年。第一陣營——美國，第二陣營——日本、德國，第三陣營——中國、法國、英國。對(duì)照這一陣營劃分，可以很清晰地理解《中國制造2025》提出的“三步走”。第一步“2025年中國制造業(yè)可進(jìn)入世界第二方陣，邁入制造強(qiáng)國行列”，第二步“2035年中國制造業(yè)將位居第二方陣前列，成為名副其實(shí)的制造強(qiáng)國”，第二方陣目前只有日本、德國。據(jù)此，也可以理解第三步——“建國100周年中國制造業(yè)可望進(jìn)入第一方陣，成為具有全球引領(lǐng)影響力的制造強(qiáng)國。”

然而，在科技實(shí)力的5個(gè)級(jí)別里，中國的位置僅處在第四級(jí)。第一級(jí)是美國，第二級(jí)是英國、德國、法國、日本，第三級(jí)是芬蘭、俄羅斯、意大利、以色列、加拿大、澳大利亞、挪威、韓國、捷克等中等發(fā)達(dá)國家，第四級(jí)是中國、印度、墨西哥、南非等發(fā)展中國家，第五級(jí)是除此之外的其余發(fā)展中貧窮國家。在科技方面，中國仍然以拷貝為主。美國彭博社發(fā)布的《2016年全球創(chuàng)新指數(shù)》，對(duì)諸多國家和地區(qū)的科技創(chuàng)新能力進(jìn)行了定量分析和排序。這一榜單中，韓國名列第一，美國名列第8，中國名列第21。在創(chuàng)新指數(shù)方面，中國與和澳大利亞、新西蘭、加拿大、波蘭等國較為接近。中國在“專利活動(dòng)”方面名列全球第6，在“研發(fā)強(qiáng)度”方面名列第16，在“高科技密度”方面名列第3。韓國的科技創(chuàng)新能力位居全球第一，在全球?qū)拵占奥屎退俣确矫妫n國也連續(xù)多年位居全球第一，另外韓國還擁有三星電子、LG電子等科技巨頭企業(yè)。

《規(guī)劃》開篇即提出，“制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，是工業(yè)的主要組成部分，也是強(qiáng)省之基、興省之器。”并把“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力”列為第一原則，把提升“創(chuàng)新能力”列為第一目標(biāo)，把發(fā)展“新興產(chǎn)業(yè)”列為第一要?jiǎng)?wù)，把“推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新動(dòng)力”列為第一工程。其中心要義就是圍繞強(qiáng)制造、部署創(chuàng)新強(qiáng)省，力爭(zhēng)通過強(qiáng)創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)省。

搶抓新紅利，落實(shí)新藍(lán)圖

浙江搶抓“中國制造2025”戰(zhàn)略機(jī)遇，出臺(tái)《中國制造2025浙江省行動(dòng)綱要》《浙江制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，對(duì)接新戰(zhàn)略、新變局，搶抓新紅利、新機(jī)遇，落實(shí)制造強(qiáng)省新藍(lán)圖。

（一）制造強(qiáng)省建設(shè)面臨五大紅利

G20杭州峰會(huì)公報(bào)提出，各國決心構(gòu)建創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容的世界經(jīng)濟(jì)，開創(chuàng)全球經(jīng)濟(jì)增長和可持續(xù)發(fā)展的新時(shí)代。峰會(huì)發(fā)布的《二十國集團(tuán)創(chuàng)新增長藍(lán)圖》《二十國集團(tuán)深化結(jié)構(gòu)性改革議程》《二十國集團(tuán)全球貿(mào)易增長戰(zhàn)略》《二十國集團(tuán)全球投資指導(dǎo)原則》，將為浙江帶來創(chuàng)新紅利、新工業(yè)革命紅利、數(shù)字經(jīng)濟(jì)紅利、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革紅利以及貿(mào)易便利化和普惠金融紅利等五大紅利。

《規(guī)劃》明確提出，“（與時(shí)俱進(jìn)地）適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，深化改革開放、強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、打好轉(zhuǎn)型升級(jí)組合拳，加快提高發(fā)展質(zhì)量和效益，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊發(fā)展短板，堅(jiān)定不移推進(jìn)制造強(qiáng)省建設(shè)，進(jìn)一步提升制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力”。后G20時(shí)代，浙江制造要站在全面深化改革、增加經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展動(dòng)力的新起點(diǎn)上同世界深度互動(dòng)，站在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新起點(diǎn)上向世界深度開放，秉承“創(chuàng)新、活力、聯(lián)動(dòng)、包容”的G20杭州峰會(huì)主題，建設(shè)一個(gè)更加自信、更加開放、更具創(chuàng)新活力和國際知名度的制造強(qiáng)省。

（二）重點(diǎn)搶抓新工業(yè)革命機(jī)遇，構(gòu)建新型制造業(yè)體系

新工業(yè)革命為浙江工業(yè)特別是制造業(yè)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)變生產(chǎn)過程和商業(yè)模式、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)中長期增長提供了新機(jī)遇。須搶抓新工業(yè)革命機(jī)遇，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，矯正要素配置扭曲，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求變化的適應(yīng)性和靈活性。“十三五”時(shí)期，浙江將瞄準(zhǔn)今后一段時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求，立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，聚焦萬億產(chǎn)業(yè)、大力培育新的發(fā)展動(dòng)能，強(qiáng)化技術(shù)改造、著力修復(fù)傳統(tǒng)動(dòng)力，積極發(fā)展現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的有機(jī)融合，積極構(gòu)建新型制造業(yè)體系。

為促進(jìn)新工業(yè)革命發(fā)展并將其作為經(jīng)濟(jì)增長主要?jiǎng)恿Γ兑?guī)劃》提出發(fā)展新一代電子信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高端裝備產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、新能源產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保和新能源產(chǎn)業(yè)、醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)等六大新興產(chǎn)業(yè)，時(shí)尚產(chǎn)業(yè)、綠色石油化工產(chǎn)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、機(jī)械設(shè)備產(chǎn)業(yè)、冶金建材產(chǎn)業(yè)、歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)等六個(gè)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，工業(yè)設(shè)計(jì)服務(wù)、研發(fā)創(chuàng)新服務(wù)、供應(yīng)鏈管理服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)營銷服務(wù)、融資租賃服務(wù)、服務(wù)外包等六個(gè)現(xiàn)代制造服務(wù)業(yè)。2015年國家首批智能制造試點(diǎn)示范和智能制造新模式專項(xiàng)中，浙江有正泰電器等5個(gè)項(xiàng)目入選，占全國專項(xiàng)數(shù)十分之一強(qiáng)。2016年，萬向集團(tuán)新能源電池產(chǎn)業(yè)基地等12個(gè)項(xiàng)目獲得國家專項(xiàng)建設(shè)基金支持20億元，富通超低損耗光纖等12個(gè)項(xiàng)目爭(zhēng)取國家強(qiáng)基工程支持。

貫徹新理念，實(shí)現(xiàn)新藍(lán)圖

實(shí)現(xiàn)浙江制造新藍(lán)圖，需要什么樣的新理念呢？新理念既包括技術(shù)方面的新理念，也包括政府管理的新理念，必須不斷加深對(duì)新一輪技術(shù)變革、產(chǎn)業(yè)變革的宏觀思考。

五大發(fā)展新理念。黨的十八屆五中全會(huì)提出創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，是針對(duì)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)、世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇低迷開出的藥方。新的發(fā)展理念就是指揮棒，要堅(jiān)決貫徹。在從投資驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)過渡的中前期階段，浙江經(jīng)濟(jì)由較長時(shí)期的兩位數(shù)增長跌至個(gè)位數(shù)增長，創(chuàng)新的效益尚未完全釋放。新時(shí)期，崇尚創(chuàng)新就是要形成更有活力的“兩創(chuàng)環(huán)境”，注重協(xié)調(diào)就是要增強(qiáng)匯聚民心的“兩富力量”，倡導(dǎo)綠色就是要謀劃更可持續(xù)的“兩美未來”，厚植開放就是要謀求更寬視野的“兩個(gè)市場(chǎng)”，推進(jìn)共享就是要實(shí)現(xiàn)更大幸福的“兩個(gè)百年夢(mèng)想”。

特色小鎮(zhèn)新理念。與綠色發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村、兩美浙江相關(guān)的一個(gè)新理念就是特色小鎮(zhèn)。規(guī)劃建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是貫徹落實(shí)“八八戰(zhàn)略”以及習(xí)近平總書記對(duì)浙江“干在實(shí)處永無止境，走在前列要謀新篇”指示精神的具體實(shí)踐。時(shí)任浙江省省長李強(qiáng)在省委機(jī)關(guān)刊物《今日浙江》上發(fā)表題為《特色小鎮(zhèn)是浙江創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略選擇》的署名文章，對(duì)全省正著力推進(jìn)的特色小鎮(zhèn)建設(shè)工作首次進(jìn)行全面總結(jié)，明確指出，特色小鎮(zhèn)是浙江特色產(chǎn)業(yè)、新型城市化與“兩美浙江”建設(shè)碰撞在一起的產(chǎn)物。浙江之所以在城鄉(xiāng)接合部建“小而精”的特色小鎮(zhèn)，就是要在有限的空間里充分融合特色小鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)功能、旅游功能、文化功能、社區(qū)功能，在構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈的同時(shí)，形成令人向往的優(yōu)美風(fēng)景、宜居環(huán)境和創(chuàng)業(yè)氛圍。夢(mèng)想小鎮(zhèn)啟用僅半年，就吸引了400多個(gè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、4400多名年輕創(chuàng)業(yè)者落戶，300多億元風(fēng)投基金蜂擁而至，形成了完整的互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，如今在全球互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域已聲名鵲起，這就是特色小鎮(zhèn)新理念的獨(dú)特魅力。

智能制造新理念。智能制造是“中國制造2025”的主攻方向，加快新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合是主線。智能制造大概可以劃分為四個(gè)發(fā)展階段，每一個(gè)階段都必須扎扎實(shí)實(shí)地做好，一步一個(gè)腳印，智能制造才能走得踏實(shí)穩(wěn)健。第一階段的核心是“互聯(lián)網(wǎng)+制造”。“互聯(lián)網(wǎng)+制造”即要求工業(yè)中的機(jī)器、零部件、物料在生產(chǎn)流程中聯(lián)網(wǎng)，進(jìn)行信息傳送、反饋。“互聯(lián)網(wǎng)+”涉及到很多基礎(chǔ)性的東西，比如說聯(lián)網(wǎng)方式（工業(yè)寬帶）、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)（Predix）。第二階段的核心是智能感知。在機(jī)器與車間聯(lián)網(wǎng)之后，大量的數(shù)據(jù)要上傳，這就涉及到傳感器，因此傳感器就成為智能制造的基礎(chǔ)。第三階段的核心是智能認(rèn)知。最簡(jiǎn)單的是認(rèn)知車牌。最近支付寶已經(jīng)出現(xiàn)簡(jiǎn)單的人臉識(shí)別系統(tǒng)。第四階段的核心是智能決策。當(dāng)認(rèn)知匯聚產(chǎn)生歷史大數(shù)據(jù)，工業(yè)智能就能利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行決策和個(gè)人需求定制。

培育浙江制造競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)決貫徹五大發(fā)展理念，既要以特色小鎮(zhèn)贏得可持續(xù)發(fā)展的未來，又要以智能制造引領(lǐng)制造方式變革，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈緊密聯(lián)結(jié)，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)集群不斷壯大，使“美麗浙江”的生態(tài)優(yōu)勢(shì)疊加人才優(yōu)勢(shì)、人文優(yōu)勢(shì)，使“浙江制造”的價(jià)格優(yōu)勢(shì)疊加品質(zhì)優(yōu)勢(shì)、市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。因此，《規(guī)劃》在指導(dǎo)思想中提出，“以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為引領(lǐng)，以‘八八戰(zhàn)略’為總綱，抓住國家實(shí)施‘中國制造2025’、‘互聯(lián)網(wǎng)+’行動(dòng)計(jì)劃的重大機(jī)遇。”在發(fā)展目標(biāo)中提出，“牢固樹立‘綠水青山就是金山銀山’的理念，推動(dòng)制造業(yè)綠色改造升級(jí)，‘十三五’期間力爭(zhēng)單位工業(yè)增加值能耗、單位工業(yè)增加值用水量均下降16%，工業(yè)主要污染物排放量下降10%，綠色制造模式廣泛應(yīng)用，綠色制造體系基本形成。”

圖/新華社

《浙江制造業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》已勾勒出“浙江制造”的新藍(lán)圖，今后五年浙江要站在新的歷史起點(diǎn)上，立足發(fā)展實(shí)際，搶抓后G20紅利，力爭(zhēng)走在創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的前列。

本文系國家社科基金項(xiàng)目《制造強(qiáng)國導(dǎo)向的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑與對(duì)策研究》（No.15AGL005）階段性研究成果

作者為浙江省工業(yè)信息化研究院工業(yè)室主任