廈門打造“多規合一”業務協同平臺

2012年9月7日，國務院總理李克強在省部級領導干部推進新型城鎮化研討班座談會上要求：“在市縣層面探索經濟社會發展規劃、城鄉規劃、土地規劃‘多規合一’”。在2013年12月13日舉行的中央城鎮化工作會議上，習近平總書記提出要建立統一的空間規劃體系、限定城市發展邊界、劃定城市生態紅線。福建省人民政府在2014年《政府工作報告》明確提出要優化城鎮空間布局和形態、大力提高城鄉建設水平和加強和改善城鎮管理，推進“多規合一”、“多規合一”，劃定城市開發邊界和生態紅線，加強“三區四線”管控。

在國家層面政策的宏觀指引下，在廈門市委市政府的統籌規劃下，廈門市開展了“多規合一”工作，廈門市規劃委員會負責建設廈門市“多規合一”業務協同平臺，這是多規合一信息化建設的核心部分，該系統是“多規”相關部門間信息共享與交換的樞紐，統一管理多規合一編制成果，并以統一標準的信息平臺為基礎，支撐全市建設項目并聯審批流程改革，融合多個職能部門的專項規劃數據，實現全市“多規融合”的“一張藍圖”。

項目建設目的

廈門市“多規合一”業務協同平臺的總體目標為：以一張圖為基礎，為多規相關部門進行建設項目前期策劃以及并聯審批提供信息查詢與檢測審查的依據，以信息共享機制使各部門之間實現互聯互通和業務協同，通過多規平臺系統的運行推廣促進廈門市行政機構改革。

圍繞項目的總體目標，可劃分出不同階段的具體建設目標，以此指導項目實施工作：

建立一套統一的技術規范，將多規部門各自編制的國民經濟與社會發展規劃、土地利用總體規劃和城市規劃在同一個空間體系下進行統一梳理，建立起各種規劃之間的協調與銜接關系，將“多規合一”用地規劃編制成果以及各部門提交的專項規劃數據匯總成“一張圖”。

研究并建立起“多規合一”信息聯動機制，實現“多規”相關各部門間信息共享、信息聯動，提高信息資源的利用效率。

以多規平臺支撐建設項目并聯審批流程改造，集成全市建設項目前期策劃以及用地規劃審批階段的業務流程，集中管理項目策劃與審批信息；以“一張圖”為各部門提供信息查詢與檢測的依據，促進項目生成和項目審批落地。

以多規平臺作為信息樞紐，與“多規”項目審批業務相關部門的業務信息系統集成，設計出統一的標準接口，實現部門間審批信息的共享與交換，多部門基于多規平臺進行項目協調與管理，壓縮審批時限，提高項目生成效率，創新建設項目管理模式，從而促進全市行政機構改革。

項目建設內容

廈門市“多規合一”業務協同平臺建設內容可概括為：研究建立一套標準體系、開發一套業務協同系統、設計一套審批流程框架、集成多個部門業務系統。具體建設任務如下：

標準與規范體系。從數據資源標準、系統接口標準、系統建設標準、應用服務標準、管理維護標準等五個方面建設項目的標準與規范體系。

成果數據管理系統。提供對“多規合一”成果數據的數據數據入庫、制圖輸出等功能。

信息聯動支撐系統。通過服務總線提供基礎地理數據、發改、規劃、國土業務數據的共享與交換功能，以及系統運維管理功能。

資源應用系統。基于“多規合一”一張圖規劃編制成果以及相關職能部門的行政審批數據、基礎地理空間數據，實現數據瀏覽、圖層管理與信息查詢檢索等功能，以充足的數據資源為基礎，向建設項目的審批流程管理提供信息支撐和輔助工具。

協同工作管理系統。提供城規與土規兩規沖突檢測、建設項目控制線管控、輔助選址的功能。

項目審批流程管理系統。實現對全市建設項目辦理過程的監控管理；基于地圖實現對全市重點建設項目分布、辦理進度、辦理階段等信息清晰掌握；實現對建設項目進行督辦，并實現廉政風險防范。

市級項目審批流程框架體系。經過調研梳理出建設項目審批的流程框架，該框架體系融入多規合一公共系統，結合項目信息實現面向業務、面向項目管理的運行模式，該流程框架具備可擴展、可改造性；根據廈門市多規合一領導會議中關于審批流程再造的指示精神，以多規合一運行管理機制中的并聯審批流程為依據進行流程改造調整，以適應系統運行的實際需求；設計項目在前期階段的協調流程并集成到系統上。

系統集成與對接。在發改、國土、規劃三個職能部門協同共進，完成業務系統建設或改造的前提下，實現與這三個部門業務系統的對接;實現與市政務中心的建管系統對接，為市級建設項目并聯審批流程再造提供支撐。

項目運行成效

廈門市“多規合一”業務協同平臺從2014年7月25日試運行至今，已接入40多家單位，與空間地圖審批相關的部門還在陸續接入中，目前不僅市里建設項目在用地規劃許可階段要通過多規平臺運行，各個區（海滄、集美、翔安、同安）也在市領導的指示下積極的開展了多規合一試運行。目前，廈門市區均有若干建設項目審批信息通過多規平臺管理；為業主帶來了極大的便利。業主無需再在多個部門之間來回奔波，只需將材料統一遞交給政務中心窗口，到了審批時限后到窗口領取證件即可。其他的協調工作由各個單位基于多規平臺進行。

另外，市區相關的各部門也充分運用多規平臺的資源，在信息共享機制下，部門之間針對尚未進入審批階段的項目，進行生成策劃協調工作，待項目協調成熟，明確了預選址范圍之后，即可接著進行審批。將原本屬于審批階段的協調審查工作提前到生成階段完成，以此壓縮審批階段的時限。

本項目建設著重于支撐行政審批體制改革，實現部門間業務協同，以多規合一“一張圖”為基礎，推動項目審批流程再造，實現項目審批提速。

廈門市開創了多規平臺集成項目生成策劃階段流程和項目審批階段流程的先河，市領導尤其重視項目生成策劃階段的多規合一應用，目的是通過生成階段各單位基于一個平臺進行充分的信息共享與協調，促進項目的確認，減少審批階段的工作量，達到壓縮審批時限的效果。

項目試運行至今，備受多方關注和研討，人民日報等多家新聞媒體在該項目建設過程中先后就建設成果和運行情況進行了專題報道，市區同步開展多規合一業務協同大大提高了項目生成效率、用地階段項目審批時限從53天壓縮到10天，項目申報材料由68項減少到6項，為業主帶來極大的便利，有助于全市范圍內建設項目審批流程改造和行政機構改革的順利推進。