“十三五”時(shí)期智慧城市與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

文｜本刊記者 陳桂龍

“十三五”發(fā)展智慧城市有哪些戰(zhàn)略意義？“十三五”規(guī)劃在拓展區(qū)域發(fā)展空間的時(shí)候提到，要支持綠色城市、智慧城市、森林城市的建設(shè)和城市基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通?！笆濉币?guī)劃提出要發(fā)展物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和應(yīng)用，智慧城市的技術(shù)支撐就是物聯(lián)網(wǎng)。

城市治理新模式

辜勝阻表示，我國(guó)的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，對(duì)智慧城市的方向進(jìn)行了描述，就是新型網(wǎng)絡(luò)的寬帶化，規(guī)劃管理的信息化，基礎(chǔ)設(shè)施的智能化，公共服務(wù)的便捷化，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)代化，社會(huì)治理的精細(xì)化。這“六化”就是我們今天討論智慧城市的方向。

“十三五”通過智慧城市的建設(shè)可以培育發(fā)展新動(dòng)力，拓展發(fā)展新空間。研究表明，我國(guó)智慧城市的市場(chǎng)規(guī)模在“十三五”時(shí)期估計(jì)會(huì)在4萬(wàn)億左右，因?yàn)椤笆濉币呀?jīng)打下了好的基礎(chǔ)，“十三五”各種產(chǎn)業(yè)的規(guī)模將會(huì)集中釋放。

辜勝阻認(rèn)為，現(xiàn)代城市有兩個(gè)空間，一個(gè)是物理空間一個(gè)是網(wǎng)絡(luò)空間，這就為智慧城市的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。智慧城市就是要充分利用兩個(gè)空間，開發(fā)兩種資源。智慧城市不僅涉及到產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，也會(huì)涉及到民生，還會(huì)涉及到政務(wù)。智慧城市是城市經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的轉(zhuǎn)換器，是城鎮(zhèn)化、信息化、工業(yè)化的深度融合，智慧城市也是城市治理的新模式。智慧城市會(huì)改變城市的社會(huì)管理方式，會(huì)改變企業(yè)的生產(chǎn)方式，會(huì)改變?nèi)藗兊纳罘绞健，F(xiàn)在全球有600多個(gè)城市正在建設(shè)智慧城市，涉及到50多個(gè)國(guó)家。智慧城市的建設(shè)最早可以追溯到1992年新加坡提出的智慧島建設(shè)。

智慧城市發(fā)展方向

民建中央副主席、全國(guó)人民代表大會(huì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)副主任委員辜勝阻

智慧城市是以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)的支撐，形成一種新型的信息化的城市形態(tài)。所以，它涉及到物聯(lián)化、互聯(lián)化、智能化的實(shí)現(xiàn)。在突發(fā)事件的判斷和應(yīng)用方面，大數(shù)據(jù)技術(shù)可以在管理中發(fā)揮非常大的作用?，F(xiàn)在大數(shù)據(jù)非常有用，我們通過大數(shù)據(jù)，特別是通過手機(jī)能夠清楚的看到，這個(gè)城市究竟有多少外來(lái)人口，或者究竟有多少人。

辜勝阻論述了我國(guó)智慧城市的發(fā)展方向：

智慧城市需要建設(shè)現(xiàn)代的智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。智慧增長(zhǎng)，實(shí)際上就是智慧城市，涉及到智慧城市的智慧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展體系，這個(gè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系不僅可以改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，而且還可以把智慧城市的技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。智慧城市建設(shè)涉及到多個(gè)行業(yè)，都是戰(zhàn)略性信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

智慧城市建設(shè)離不開智能消費(fèi)。有人預(yù)測(cè)，信息消費(fèi)將成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，現(xiàn)在房地產(chǎn)下行很厲害，但是信息消費(fèi)增長(zhǎng)很快，2014年全國(guó)的信息消費(fèi)增長(zhǎng)18%，大大高于GDP的增長(zhǎng)。信息消費(fèi)會(huì)帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，比如在信息消費(fèi)過程中的信息金融，像阿里巴巴的阿里金融，累計(jì)服務(wù)小微企業(yè)已經(jīng)超過了140萬(wàn)家，貸款余額已經(jīng)接近4000億，但是它的壞賬率只有1%，大大低于傳統(tǒng)銀行，銀行的壞賬率隨著經(jīng)濟(jì)下行壞賬很高，這是信息技術(shù)在城市發(fā)展中的運(yùn)用。

智慧城市有賴于應(yīng)對(duì)城市的挑戰(zhàn)。有一個(gè)測(cè)算表明，用智慧醫(yī)療可以使28.5%的病人免予死亡，搶救起來(lái)很快。美麗中國(guó)的建設(shè)和智慧城市的建設(shè)緊密相關(guān)。這個(gè)地方特別要提到養(yǎng)老，我們現(xiàn)在未富先老面臨嚴(yán)重的老齡化問題，在這種老齡化非常嚴(yán)重的情況下，智慧養(yǎng)老就非常重要。特別是老齡人在家里，通過智慧家居的方式，通過手機(jī)可以看到老人在家的情況，所以老齡化社會(huì)來(lái)臨，智慧養(yǎng)老非常好。浙江有一個(gè)“9643”的養(yǎng)老模式，96%是接受居家養(yǎng)老，4%是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)接受服務(wù)，3%是享有養(yǎng)老服務(wù)的補(bǔ)貼，這96%的老年人相當(dāng)多的是空巢老齡人，所以智慧養(yǎng)老的需求會(huì)非常大。

智慧城市建設(shè)對(duì)策

“我國(guó)城市的演進(jìn)，是從工業(yè)城市到經(jīng)濟(jì)型城市，到數(shù)字城市和生態(tài)城市，現(xiàn)在是智慧城市。智慧城市也可以解決城市的綠色發(fā)展問題，也可以解決生態(tài)城市的問題，所以有人說(shuō)中國(guó)智慧城市已經(jīng)進(jìn)入3.0時(shí)代?！惫紕僮枵f(shuō)。

現(xiàn)在全國(guó)已經(jīng)有370多個(gè)試點(diǎn)市縣取得了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部和科技部批復(fù)的試點(diǎn)名單，這個(gè)試點(diǎn)有一個(gè)覆蓋面，現(xiàn)在省級(jí)和副省級(jí)的智慧城市建設(shè)達(dá)到了100%，縣級(jí)城市針對(duì)智慧城市的建設(shè)已經(jīng)超過30%。全國(guó)在智慧城市發(fā)展水平來(lái)區(qū)分，可以分為領(lǐng)跑者，像北京、上海、廣州、深圳；追趕者，天津、武漢、無(wú)錫、大連；還有一些準(zhǔn)備者。智慧城市的目標(biāo)其實(shí)是幸福指數(shù)的最大化，而不是單一的GDP的最大化。當(dāng)今智慧城市建設(shè)面臨的問題：一是頂層設(shè)計(jì)急需改進(jìn)，現(xiàn)在智慧和城市脫節(jié)，智慧領(lǐng)先城市，規(guī)劃缺乏和周圍環(huán)境的融合，就城市論城市。二是重硬件輕軟件，智慧城市也涉及到文化，智慧城市建設(shè)缺乏系統(tǒng)的理論體系；三是重技術(shù)輕服務(wù)。

辜勝阻認(rèn)為，智慧城市是信息化、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的深度融合，是城市信息化的高級(jí)形態(tài)，它會(huì)帶動(dòng)一大批新興產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，在治理方面，關(guān)鍵要整合分散的資源，解決分割的體制。智慧城市要以應(yīng)用為王，內(nèi)容為主，市場(chǎng)主導(dǎo)。在當(dāng)前智慧城市比較熱的情況下，也要有一種冷的思考。

建設(shè)智慧城市，首先要差異定位。智慧城市對(duì)大城市、中城市、小型城市，一定要有差異化，每個(gè)城市都應(yīng)該有每個(gè)城市的特色。其次要應(yīng)用為王。要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向推動(dòng)智慧城市的發(fā)展。再次，要改變當(dāng)前智慧城市建設(shè)中的信息孤島現(xiàn)象，破除體制機(jī)制障礙，此外，變革治理。要把治理大城市病放在非常突出的地位。

所以，智慧城市是新一代信息技術(shù)在公共服務(wù)領(lǐng)域的新探索，它會(huì)改變城市治理模式，會(huì)改變生活方式，也會(huì)通過智慧的增長(zhǎng)來(lái)改變我們的生產(chǎn)方式，實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型。