互聯(lián)網(wǎng)+大都市中心區(qū)停車管理的創(chuàng)新機(jī)遇

文｜李陽(yáng)生

看似只屬于微觀技術(shù)層面、管理層面，無(wú)規(guī)律可循的停車問(wèn)題，實(shí)際上也受制于深層城市建設(shè)思想、城市管理模式。

我國(guó)私人汽車擁有量統(tǒng)計(jì)表

交通問(wèn)題是困擾城市的重要問(wèn)題，從歷史上來(lái)看，不單單是現(xiàn)代城市存在交通問(wèn)題，只要內(nèi)部空間、道路布局等各個(gè)要素超出人口和交通工具的容納范圍，城市交通問(wèn)題就會(huì)自然而然的顯現(xiàn)出來(lái)。劉易斯·芒福德《城市發(fā)展史》曾講到，不但是現(xiàn)代都市，即使是古代的羅馬城就出現(xiàn)交通阻塞問(wèn)題。步入現(xiàn)代社會(huì)以來(lái)，小型汽車逐漸成為普通家庭能夠支付的大眾消費(fèi)品，停車問(wèn)題也開(kāi)始成為了城市交通問(wèn)題的重要方面。

我國(guó)停車管理的問(wèn)題

我國(guó)的城市發(fā)展的總體步調(diào)雖然在歷史上長(zhǎng)期落后于歐美國(guó)家，但這并不代表我國(guó)要完全意義上重走歐美國(guó)家“城市病”的老路。而如何避免“城市病”的負(fù)面影響，在急于將西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)付諸實(shí)施之前，應(yīng)首先對(duì)我國(guó)城市的客觀歷史進(jìn)程進(jìn)行科學(xué)有效的分析，根據(jù)我國(guó)城市的歷史發(fā)展特點(diǎn)科學(xué)地對(duì)歐美經(jīng)驗(yàn)與新科學(xué)技術(shù)成果進(jìn)行選擇，以避免“食洋不化”的新“折騰”。

1.我國(guó)城市中心區(qū)停車管理的現(xiàn)狀

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的城市取得了空前的發(fā)展。城市物理面積不斷擴(kuò)展，城市中心區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不斷增強(qiáng)，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共服務(wù)不斷進(jìn)步。但相比于我國(guó)人均汽車擁有量的增長(zhǎng)頻率來(lái)看，我國(guó)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍然是相對(duì)缺乏和滯后的，城市的停車供需矛盾尚未在根本上獲得緩解。1994年國(guó)家計(jì)委技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所發(fā)表了《中國(guó)家用轎車發(fā)展戰(zhàn)略》，其中說(shuō)明我國(guó)汽車工業(yè)發(fā)展政策即將汽車產(chǎn)業(yè)作為國(guó)家支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)行發(fā)展，以帶動(dòng)工業(yè)行業(yè)。在該政策的刺激之下，我國(guó)私人機(jī)動(dòng)車擁有量年平均增長(zhǎng)率大多保持在20%以上，特別是在2008到2009年，其增長(zhǎng)量達(dá)到了史無(wú)前例的30%之巨。截至2014年底，我國(guó)汽車保有量已達(dá)1.54億輛，其中，私家車高達(dá)1.05億輛；全國(guó)有35個(gè)城市汽車保有量超百萬(wàn)輛，北京、成都、深圳、天津、上海、蘇州、重慶、廣州、杭州、鄭州10個(gè)城市已超200萬(wàn)輛。

相比而言，雖然90年代我國(guó)也開(kāi)始將城市停車設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)擺到議事日程上來(lái)，但由于經(jīng)驗(yàn)不足，規(guī)劃混亂，粗放發(fā)展，我國(guó)許多大中城市停車設(shè)施和管理并未同我國(guó)迅速增長(zhǎng)的汽車市場(chǎng)擁有量相適應(yīng)。在物質(zhì)空間上，據(jù)1998年中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院城市交通研究所的《全國(guó)部分大城市停車場(chǎng)發(fā)展規(guī)劃、政策及管理調(diào)研報(bào)告》顯示，上海的總機(jī)動(dòng)車擁有量為317534輛，總停車位為103006個(gè)，每輛機(jī)動(dòng)車停車泊位為0.3左右。而截至2014年，國(guó)家發(fā)改委公布的數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，我國(guó)大城市小汽車與停車位的平均比例約為1∶0.8，中小城市約為1∶0.5，相比發(fā)達(dá)國(guó)家的1∶1.3仍有距離。保守估計(jì)，我國(guó)停車位缺口超過(guò)5000萬(wàn)個(gè)，具體而言北京市停車位缺口達(dá)250萬(wàn)個(gè)；深圳、上海、廣州、南京等城市的停車位缺口均超過(guò)了150萬(wàn)個(gè)。管理上由于停車場(chǎng)之間缺乏統(tǒng)一管理，停車泊位信息不通暢，停車場(chǎng)內(nèi)部管理粗放等問(wèn)題，現(xiàn)有停車空間資源也存在著利用率不高，結(jié)構(gòu)配置不合理的問(wèn)題，具體表現(xiàn)為路內(nèi)外停車場(chǎng)比例失衡，路邊停車，違章停車現(xiàn)象嚴(yán)重，城市動(dòng)態(tài)交通因此受到嚴(yán)重影響。

2.我國(guó)已采取的措施

從國(guó)家層面，1986年國(guó)務(wù)院正式發(fā)布了《關(guān)于改革道路交通管理體制的通知》，明確城市交通管理中停車管理系道路交通管理的范疇，是道路交通管理的重要部分。1988年10月，公安部會(huì)同住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部制定了《停車場(chǎng)建設(shè)和管理暫行規(guī)定》和《停車場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)則(試行)》。此后各地結(jié)合具體實(shí)際分別制定了地方性停車場(chǎng)建設(shè)和管理法規(guī)。自此全國(guó)基本上形成一套從中央到地方的停車管理初步法規(guī)體系。

從地方的實(shí)踐上看，基本上各個(gè)城市的停車管理，主要以地方性的行政管理法律規(guī)章引導(dǎo)停車場(chǎng)設(shè)施增量建設(shè)，制定較為嚴(yán)厲的行政管制條例為主。1994年出臺(tái)的北京市住房配建標(biāo)準(zhǔn)為每10戶配建1個(gè)小汽車車位，5年后，標(biāo)準(zhǔn)提高到約每?jī)蓱?個(gè)。最新的《北京市居住公共服務(wù)設(shè)施配置指標(biāo)》的汽車場(chǎng)庫(kù)指標(biāo)又有所增加。其中，舊城地區(qū)的商品房指標(biāo)下限是0.8車位/戶，上限是1.1車位/戶，一、二、三類地區(qū)商品房指標(biāo)下限分別是每戶1.1、1.2、1.3個(gè)車位。而在2015年5月29日，北京市副市長(zhǎng)張延昆提出，力爭(zhēng)在2016年出臺(tái)《北京市機(jī)動(dòng)車停車條例》，并按照“有位購(gòu)車、停車入位、停車付費(fèi)、違停受罰”的思路制定相關(guān)內(nèi)容。而深圳市為提升違章停車處罰的震懾力，在新修訂的《道路交通安全違法行為處罰條例》中規(guī)定在實(shí)施道路臨時(shí)停車收費(fèi)的路段違法停車的，處500元以上2000元以下罰款，而2014年6月起，南京將核心區(qū)干道小型車8：00到20：00的停車費(fèi)上漲232元。但結(jié)合歐美國(guó)家停車管理的經(jīng)驗(yàn)可知，并不是所有的地區(qū)都可以單純通過(guò)增加停車泊位的手段來(lái)解決停車管理問(wèn)題，如大部分已成為建成區(qū)的城市中心區(qū)，并不一定有足夠的空間資源和資本進(jìn)行停車泊位擴(kuò)建。而增加行政處罰力度的管理方法，也在中國(guó)城市管理實(shí)踐中無(wú)數(shù)次證明了其作用發(fā)揮的有限性。

解決城市中心區(qū)停車問(wèn)題必須還要從盤活既有停車空間資源，提高利用率等方面著手。實(shí)際上很多城市也在對(duì)相關(guān)精細(xì)化管理工作進(jìn)行探索。如北京早在2011年，就出臺(tái)了《關(guān)于做好本市機(jī)關(guān)企事業(yè)單位停車場(chǎng)錯(cuò)時(shí)開(kāi)放的通知》，提出企事業(yè)單位停車場(chǎng)“錯(cuò)時(shí)開(kāi)放”的工作思路和進(jìn)度要求，深圳也在探索以業(yè)主委員會(huì)等形式對(duì)已確權(quán)的停車位進(jìn)行錯(cuò)時(shí)開(kāi)放等經(jīng)營(yíng)。2012年上海也制定了《上海市停車場(chǎng)（庫(kù)）管理辦法》，新增了停車資源錯(cuò)時(shí)利用、公共交通換乘停車場(chǎng)（庫(kù)）建設(shè)等內(nèi)容。

綜上所述，我國(guó)的停車管理問(wèn)題是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中人均汽車保有量和城市化水平急速上升，相關(guān)硬件基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和管理水平未能完全適應(yīng)而造成的。而在當(dāng)下的中國(guó)城市建成區(qū)域，特別是空間利用程度較高，承載較為重要的商務(wù)、商業(yè)、文化、休閑功能的大都市中心區(qū)，其停車問(wèn)題很難以當(dāng)下主流的擴(kuò)建停車位和增強(qiáng)行政管理處罰力度的方法完全意義上解決。其內(nèi)涵化、智慧化、可持續(xù)化的發(fā)展訴求日益浮出水面，而這一趨勢(shì)也是中國(guó)城市建設(shè)模式轉(zhuǎn)變的一大趨勢(shì)。《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化建設(shè)》中提出將“優(yōu)化布局，集約高效”確認(rèn)為指導(dǎo)思想之一，以“合理控制城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界，優(yōu)化城市內(nèi)部空間結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市緊湊發(fā)展，提高國(guó)土空間利用效率。” 可以想見(jiàn)，在未來(lái)城市開(kāi)發(fā)中，以單純物理空間的擴(kuò)張希冀解決問(wèn)題的方法已經(jīng)難以為繼，如何盤活存量，提升空間利用效率將在未來(lái)成為更多城市和更多城市內(nèi)部區(qū)域的發(fā)展方向。相應(yīng)而言，我國(guó)的停車管理也面臨由提倡停車場(chǎng)設(shè)施增量建設(shè)，嚴(yán)格行政管制條例向轉(zhuǎn)變停車管理方式，提升既有空間利用效率上來(lái)的重任。

可以說(shuō)，都市中心區(qū)停車問(wèn)題也將是未來(lái)中國(guó)更多城市區(qū)域停車管理中即將面臨的問(wèn)題，而都市中心區(qū)停車問(wèn)題的解決方式也即將成為未來(lái)更多中國(guó)城市區(qū)域停車問(wèn)題解決的參照。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的技術(shù)機(jī)遇與停車管理創(chuàng)新路徑

2015年9月，國(guó)家發(fā)改委等七部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)城市停車設(shè)施建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，要求充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資本積極性，加快推進(jìn)停車設(shè)施建設(shè)，希望改變停車管理一定程度上政出多門、缺乏統(tǒng)籌，依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)不一的尷尬現(xiàn)狀，促進(jìn)城市交通和停車管理的協(xié)調(diào)發(fā)展。可以想見(jiàn)，在經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，增強(qiáng)城市的人口承載能力，預(yù)防和治理“城市病”等訴求下，作為城市交通重要方面的停車管理將出現(xiàn)較強(qiáng)的政策機(jī)遇與社會(huì)期許。我國(guó)雖然同歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比屬于后發(fā)發(fā)展國(guó)家，而且在城市發(fā)展的歷史階段上正處于由機(jī)械空間增長(zhǎng)和管理向促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展模式生成的歷史節(jié)點(diǎn)，但如果將最新的“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)經(jīng)過(guò)客觀情況的科學(xué)分析，正確地運(yùn)用到城市建設(shè)管理上來(lái)，積極建設(shè)智慧城市，則完全可以實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”，促進(jìn)“城市病”等問(wèn)題的解決。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅僅是一種技術(shù)更新，更指代了以技術(shù)更新為核心的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)重構(gòu)。具體而言，就是進(jìn)一步發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在生產(chǎn)要素配置中的優(yōu)化和集成作用，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)施工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形態(tài)。在這一階段互聯(lián)網(wǎng)逐漸脫離實(shí)際生產(chǎn)領(lǐng)域的工具屬性與其它行業(yè)深度結(jié)合，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)流程、商業(yè)模式、技術(shù)結(jié)構(gòu)以及生產(chǎn)方式的再改造，以高效對(duì)接供需資源，提升閑置資源利用率，實(shí)現(xiàn)節(jié)能環(huán)保。

中國(guó)的智慧城市建設(shè)，在前段時(shí)間不可避免地出現(xiàn)了粗放建設(shè)、過(guò)度依賴硬件開(kāi)發(fā)等問(wèn)題。其關(guān)鍵問(wèn)題在于將智慧城市建設(shè)很大程度上等同于技術(shù)、資金和管理問(wèn)題，而忽視了現(xiàn)有技術(shù)與社會(huì)需要，“信息化城市”與“城市有機(jī)整體”之間的關(guān)系。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“新常態(tài)”下，智慧城市建設(shè)必須瞄準(zhǔn)城市實(shí)際存在的，關(guān)系到城市市民切身利益的問(wèn)題，才能實(shí)現(xiàn)智慧城市建設(shè)的初衷。反映在城市中心區(qū)停車上，就是利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的相關(guān)技術(shù)為高效率利用都市中心區(qū)停車空間資源的調(diào)配與優(yōu)化利用提供支持，對(duì)停車空間資源利用情況的實(shí)時(shí)更新、查詢、預(yù)定與導(dǎo)航服務(wù)。具體而言，就是借助新技術(shù)對(duì)于信息的收集、整合以及規(guī)模化運(yùn)用，客觀地反映城市中心區(qū)停車空間資源的利用情況，發(fā)掘空間資源利用率不高，背后內(nèi)部機(jī)制不協(xié)調(diào)的誘因，針對(duì)這些不協(xié)調(diào)的問(wèn)題將無(wú)線通信、移動(dòng)終端等技術(shù)應(yīng)用于城市停車泊位的信息采集和查詢、運(yùn)營(yíng)管理等方面，以精細(xì)化的管理實(shí)現(xiàn)空間資源的最大化利用。主要有兩點(diǎn)：

其一是從停車自身的內(nèi)部機(jī)制來(lái)說(shuō)，硬件上傳感系統(tǒng)能更加敏銳地捕捉到城市中心區(qū)停車空間資源的使用情況，從而以更加豐富、即時(shí)的數(shù)據(jù)來(lái)描述停車空間資源的使用情況。從分析技術(shù)上，根據(jù)這些豐富的數(shù)據(jù)對(duì)其背后產(chǎn)生的內(nèi)在聯(lián)系和作用機(jī)制進(jìn)行研究，以明確數(shù)據(jù)背后所隱藏的城市中心區(qū)停車資源供需深層問(wèn)題和激烈矛盾所爆發(fā)的節(jié)點(diǎn)地區(qū)，根據(jù)長(zhǎng)時(shí)間的空間使用情況積極對(duì)交通問(wèn)題進(jìn)行合理的管理和疏導(dǎo)，完成管理問(wèn)題。

其二是從停車同整個(gè)交通系統(tǒng)的有機(jī)關(guān)聯(lián)來(lái)說(shuō)，停車問(wèn)題是整個(gè)交通管理系統(tǒng)的重要組成部分，整體交通擁堵情況的好壞同停車空間資源的利用率和供需矛盾有著極大的關(guān)系。停車管理的數(shù)據(jù)必須在打破部門分割的壁壘之后同其他部門的交通實(shí)時(shí)信息聯(lián)通，以更加寬廣的數(shù)據(jù)獲取渠道將城市中心區(qū)停車管理的問(wèn)題同城市中心區(qū)其他方面的交通問(wèn)題，甚至是城市中心區(qū)外圍的交通問(wèn)題和城市中心區(qū)其他方面的問(wèn)題聯(lián)系起來(lái)綜合考量，以發(fā)掘數(shù)據(jù)內(nèi)部更加豐富的有機(jī)聯(lián)系。