錦江區：多措并舉推進數字化城市管理創新

文｜本刊記者 陳桂龍

成都市錦江區數字城管信息系統運行至今已九年有余，在建設和運行過程中，數字化網絡管理不僅對成都市現有的基礎設施和城市市容秩序、環境管理提供了完善、精確、快捷和高效的指揮監督管理平臺，還通過科學的管理手段，嚴格的管理流程，對數字化城市管理的內容和管理水平進行創新和延伸，并逐步拓展到了城市規劃、社會維穩、公共突發事件的應急、城鄉環境綜合治理、專項集中整治等城市管理公共服務的各個方向。

數字化城管系統運行模式

錦江區城管數字化監督管理中心主任龍小玲介紹，錦江區數字化城市管理信息系統于2007年6月全面建成并投入使用。建立初期，按照市區政府“統一招聘、統籌管理”的要求，經過報名、文化考試、面試和正規化的培訓，最后擇選錄用了140名數字城管監督員。對區域內2607個網格中的城市管理事件、部件實施全面監管，及時采集信息上報問題。錦江區數字化城市管理中心將全新的管理理念和管理機制引入到城市管理工作中，實現了城市“科學、嚴格、精細、長效”管理辦法。

數字化信息平臺充分運用實施空間的網格化管理，以構建“數字成都”為目標，依托成都市地理空間信息系統，實現對行政區域的萬米網格單元劃分，對城市部件、事件等基礎數據進行分類，對地理坐標進行定位和編碼工作，建立了城市精細化管理數據庫，為實施城市網格化管理和服務構筑一個布局合理、全面覆蓋的管理空間體系。

按照實施平臺的標準化建設路徑，錦江區制定協調統一的建設標準、技術操作規范和評價體系，實現平臺軟件的統一、市（區）級平臺的對接、設置科學和管理體系，促進數字化城市管理的可持續發展。

為實現實施資源的集約化使用，在網絡建設上，充分利用電子政務外網、寬帶信息網絡和移動通訊的設備資源，實現了“天網”資源的共享，建立了市、區統一的空間地理信息系統，達到了信息共享互通的要求，避免了空間信息資源的重復開發，節約建設成本和管理成本。

按照實施管理的程序化運作步驟，以“管理與監督相對分離”的原則，建立了“監督”、“指揮”兩個工作軸心，將各級、各部門、各成員單位在指揮、監督系統中進行了整合，將問題發現、處理主體一分為二。一是明確了各自職責，避免了相互推諉；二是健全了城市管理問題的發現機制，使信息獲取，從被動變為主動，做到了動態管理和及時處置；三是接近了政府與群眾之間的距離，通過城管監督員，群眾可以直接反映問題，減少了中間環節，問題反映有了“直通車”，提高了管理效率。

目前，錦江區已接入數字化城管系統的區級責任單位有25個，其中有建交局、園林局、國土分局等9個區級部門，以及水井坊街道辦、合江亭街道辦、春熙路街道辦等16個區街道辦事處都已加入數字化城管系統中，有效提升了各部門發現和處置問題兩方面的能力。

數字城管信息采集市場化

隨著社會經濟、城市建設的不斷發展以及對城市管理要求的不斷提高，在堅持政府主導的前提下，錦江區將數字化城市管理信息采集推向市場，引入市場競爭機制，推行社會化管理是數字化城市管理發展的方向，“管事不養人、花錢買服務”，更是政府社會管理職能改革的重要趨向。

為切實提高數字化城市管理發現問題的能力，有效降低政府行政管理成本，促進政府社會管理效能提高，區城管局采取“政府購買服務、公開招標”的方式積極推進信息采集市場化運作。2012年1月1日，錦江區城市數字化監管中心與兩家中標公司簽訂了信息采集市場化合同，這標志著信息采集市場化運作正式啟動。信息采集公司在逐步理順工作機制后，分別完成了辦公環境準備、網格熟悉、人員招聘、管理制度修改、業務培訓、工作網格劃分等工作。通過科學監管，市場化以服務質量為考核依據，以市場的杠桿激勵信息采集公司的運作，提高信息采集質量，提升專業服務能力。信息采集隊伍作為獨立的第三方，能如實反映城市管理中存在的問題，較好地解決了政府雇員采集信息成本高、效率低、易失真、不及時、易瞞報、易漏報等缺點，客觀真實地反映問題，運行效率得到明顯體現，這一顯著成效也充分證明我區數字化城管信息采集市場化改革成功。

“經過四年的高效運作之后，錦江區數字城管監督員市場化管理效果得到了顯現，信息采集數量大幅度提高，人均管理網格數、上報案件數、有效立案數、按時核查數等方面都高于其它區，而且媒體曝光數少于其它區。2012年1月1日～2016年6月30日，錦江區數字化城市管理監督員共上報問題938804件,其中2015年上報問題258007件，已是2012年的1.8倍，就2016年上半年而言，監督員上報問題數量已超出2012年整年數據，體現出城市管理在市場化之后監督員案件上報量逐年持續增長，發現問題的能力更加及時全面。”龍小玲告訴記者。

助力數字城管拓展與創新

為更好的開展數字化管理工作，提高系統的運行成效，中心在全市統一功能拓展的基礎上，結合實際工作進行相應功能拓展及創新。

（一）著力破解制約，提高處置成效

錦江區在實現監督員信息采集市場化后，經過四年多來的成功運作之后，管理效果得到了顯現，發現問題的能力得到較大的提升，位于全市前列，但處置問題的能力與市局要求仍存在一定差距，由于專業處置部門人員分散，無法固定值守和接收處理案卷，城管問題無法通過系統交辦處理等系列問題制約了城市管理高效發展的節奏。為了有效解決這一疑難問題，中心積極想辦法做實效，為轄區內16個街道辦的相關處置部門安裝“處置通”軟件。在安卓系統手機中安裝了“處置通”軟件后，即可實現處理案件24小時無縫銜接，處置部門在問題處理現場就可以派出問題，中心就能及時結案，將大大縮短系統案件處置時間，減少案件超時、緩辦的可能，有效提高案件處置率，進一步提升我區城市管理綜合排名。

（二）完善機制，強化社會管理

城市管理工作處理的問題與老百姓的生活息息相關，要做好社會管理的創新，首先就必須始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹黨的全心全意為人民服務的根本宗旨。其次就是理念的轉變，從傳統的“治理”思維，到“寓管理于服務之中”，從政府的“包攬”方式，到注重運用社會力量、引入市場機制、形成社會合力。錦江區成功實施信息采集市場化改革后，圍繞強化政府社會服務管理職能，積極開拓創新，進一步完善市場化運作機制，對信息采集工作進行拓展。比如“監督員進社區”， 讓大量存在于小區院落中得不到及時處理的問題得到有效處置，落實社區網格管理，收集信息，加強與群眾的聯系，動員市民積極參與環境治理。

（三）整合資源，實現集約化管理

為充分利用現有資源，減少行政成本，現錦江區已實現與公安視頻監控共享，與環保油煙監測資源共享，與民政局監控資源共享，與水務局監測水系狀況資源共享，與政法委6411模式（建立六類網絡基本信息庫）資源共享等。為整合現有資源，切實加強河渠長效管理，中心還積極與區天網辦協商并達成協議，經天翼公司專業技術人員現場勘查，在錦江區現有的12條河道兩側合理安裝視頻監控攝像頭25個，現已將河道水系監控系統納入數字城管視頻監控系統，在中心即可觀察到水位漲落、河道環境、河面水質及排污口治污等情況，有效實現對河道水系狀況的實時監控。

（四）安裝車載GPS系統，拓展應用領域

為建全以科技支撐的數字化監控精細化管理機制，加強對處置部門在市容環境動態作業方面的全面監管。目前錦江區已對執法中隊、環衛清運中心、排水處共54臺工作車輛安裝了車載GPS系統，成功實現對作業車輛實施動態監控和精細化管理。通過系統直觀顯示作業車輛當前地理位置、行駛方向、速度及作業情況，根據選擇時段對所選車輛進行位置回放，實現時間、車輛同步實效性顯示，準確掌握在線情況，以全新的視角將動態管理和應急處置相結合，逐步提高數字化城管精細化管理水平。

（五）以示范片區建設，有效落實“兩個延伸”

以全市“四改六治理”城市管理專項目標為中心，創新工作思路，探索建立“大綜合治理”城市管理體制，為有效提升城市管理工作水平，加快城市管理轉型升級步伐，作力打造水井坊、合江亭片區為城市轉型升級示范片區。實施數字城管建設工程，指導示范片區有機整合電子地圖、電子政專網、天網視屏等系統，實現市政公用、道路交通、街面秩序等城市部件、事件的精確定位，逐步挖掘并拓展數字城管平臺功能。

（六）街道綜合管理指揮系統建設推動城市管理智慧化

為提高數字城管服務城市的功效，擴大數字城管新的應用領域。以城市“智能化”為載體，加快推動“智慧城管”建設，有序推進16個街道辦事處城市綜合管理指揮系統平臺建設工作，帶動管理手段的大提效。發揮指揮系統平臺的監督協調作用，積極開展落實平臺建設工作，在工程建設精細、按期、保質的前提下，保障業務技術全面到位，引領各街道辦事處建設城市管理綜合指揮系統，目前，已完成16個街道（水井坊、合江亭、督院、書院、牛市口、三圣、龍舟、沙河、獅子山、東光、柳江、蓮新、鹽市口、春熙、雙桂、成龍)辦事處的街道綜合管理系統平臺建設，即將實現與市級平臺的數據對接，進一步延伸服務區域和覆蓋范圍，拓展數字化信息應用系統功能。

下一步，中心將以數字城管平臺為基礎，依托全區社會管理和城市管理綜合指揮大平臺，整合信息服務資源，構建城市管理大數據庫，盡快實現“兩級監督、一級指揮、一級協同”的數字化城管新模式，不斷創新城市管理理念，加快適應新常態下的城市綜合管理機制。