破繭成蝶：遼寧老工業基地的全面振興

破繭成蝶：遼寧老工業基地的全面振興

1978年，以黨的十一屆三中全會召開為序幕，改革開放的大潮席卷中國大地。遼寧這個共和國老牌的工業基地經歷市場經濟的沖擊與洗禮，轉軌改制，優化結構，強忍深化改革的陣痛，沖破計劃經濟的束縛，迎難而上，開拓創新，在新世紀新階段迎來了老工業基地的全面振興。我刊與遼寧省委黨史研究室共同推出這組稿件，與大家一起走進——

2007年12月7日，國內最大直徑的泥水加壓平衡盾構機由北方重工沈重集團新廠區發往北京用于地鐵建設

1979年至今：遼寧老工業基地浴火重生

1979-1997年：遼寧老工業基地轉軌改制

企業改革改革方式　具體做法　重要事件放權讓利　從1979年到1984年，先后為企業下放了110項權利廠長經理負責制先在214戶大中型企業中進行試點，1986年在全省1400戶企業中推廣兩權分離　從1987年起，全省國有大中型企業實行多種形式的承包責任制，國有小企業大面積推行租賃經營遼寧是全國國企改革起步最早的省份之一1984年6月，沈陽市汽車工業公司在全國首開個人租賃國有中小企業的先河1986年，沈陽市防爆器械廠被宣告破產，成為全國企業破產第一例1987年，本溪市涌現出影響全國的關廣梅集團全行業租賃經營的典型

雙軌制階段：1978年到1988年，計劃經濟體制與市場調節并存　以價格體制為例，到1997年，90%的商品價格全部放開，95%的工業消費品由市場調節，全省建成各類商品貿易市場3000多處，年成交額達1400億元并軌階段：1989年到黨的十四大召開，明確市場取向黨的十四大以后，為建設和完善市場經濟體制階段綜合配套改革“兩改兩開”：上世紀80年代初，以改革促改造，以開放促開發1983年辦起第一家合資企業1984年大連成為全國第一批沿海開放城市遼寧的外貿出口和實際利用外資額度一度躍居全國第二位1997年，全省三資企業突破1.5萬家，實際利用外資總額累計突破150億美元，工商稅收的10%來自外商投資企業“一抓三帶”：1988年起，抓對外開放，帶動經濟體制改革，帶動老工業基地改造，帶動遼西北落后地區開發建設“一體兩翼”：上世紀90年代初，以大連、沈陽為主體，以丹東、營口為兩翼“三點一面”：1992年鄧小平同志南方談話以后，以大連為龍頭，以沈陽等中部城市群為腹地，以錦州為窗口，面向全省城鄉對外開放戰略方針

以企業改革為中心的經濟體制改革，給遼寧的工業企業帶來了空前的活力，也使遼寧老工業基地走向歷史上發展最好的時期。1997年同1978年相比，全省工業增加值增加了3.8倍，第三產業增加值增加8.9倍。鋼材、原油、水泥、發電量分別增長0.6倍、1.5倍、2.3倍和1.2倍。

特別值得一提的是，在體制轉軌過程中，遼寧老工業基地在市場短缺、自身尚不能滿足需要的情況下，仍然承擔著較高的指令性計劃和較重的財政上繳任務，為全國的改革開放支付了巨大成本，有力地支援了全國的經濟建設。鋼材、生鐵、鋁、鋅等重要原材料，冶金和礦山設備、起重設備、金屬切削機床、變壓器、高壓開關等重大技術裝備，一直大量平價調出，支援全國。從上世紀80年代末到90年代初，僅這一項價差，遼寧每年就向國家多作貢獻30億元以上。此外，1980年到1993年，遼寧上繳中央財政1650.2億元，上解率近50%。直到1997年，遼寧的稅負仍高于全國平均水平，并大大高于全國大多數經濟發達地區。

1998-2002年：遼寧老工業基地結構調整

隨著市場化進程的加快和改革日益深入，遼寧老工業基地的機制性和結構性等深層次矛盾開始顯現，諸如國有企業效益總體下滑、下崗失業人員急劇增加、困難群體比例上升、財政負擔日趨沉重等難題集中暴露出來。為解決這些問題，遼寧省委、省政府制定了“結構調整、外向牽動、科教興省”三大戰略，提出用高新技術改造傳統產業、大力發展高新技術產業、搞好產品精深加工的“兩高一深”工業發展方針。

在中央大力支持下，從1998年起，遼寧舉全省之力進行國有企業三年改革脫困攻堅戰；從2001年起，在全省14個城市同時開展社會保障試點工作；2002年，資源枯竭城市發展接續產業首先從阜新市突破。這“三大戰役”拉動了全省經濟的結構調整，促進了產業升級，為老工業基地振興奠定了基礎。

成就數據工業經濟競爭力得到提高：石化、鋼鐵、機械繼續保持全國領先地位，電子信息、汽車制造開始成為新的支柱產業，輕工、紡織、醫藥、建材四個傳統產業進一步得到提升2001年，遼寧原油加工能力居全國第一位；生鐵、鋼材產量居全國第二位；原油產量居全國第四位；造船噸位居全國第二位；遼寧工業企業資產總額居全國第五位，工業增加值居全國第八位非公有制經濟占工業經濟的40%以上，多元發展的經濟格局形成國有企業改革基本實現三年改革與脫困的目標：國有大中型企業基本建立了現代企業制度框架，增資減債和主輔分離工作取得明顯效果到2002年年底，70%左右的國有企業轉制為非國有及非國有控股企業，全省共有280戶企業實施破產有445戶國有大中型企業完成公司制改造，上市公司達到62家減債209億元；分離輔業單位1141個，分離面64.8%資源枯竭地區經濟轉型取得突破　阜新以發展現代農業為方向，新建千畝以上農業園區15個，引進龍頭企業10個，實現就業4.15萬人，其中安置下崗礦工1.19萬人

2003年至今：遼寧老工業基地全面振興

2003 年10月，黨中央、國務院出臺《關于實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，這是老工業基地在新世紀之初實現振興發展的綱領性文件，為振興遼寧老工業基地指明了前進方向《意見》提出：加快體制創新和機制創新；全面推進工業結構優化升級；大力發展現代農業；積極發展第三產業；推進資源型城市經濟轉型；加強基礎設施建設；進一步擴大對外對內開放；加快發展科技教育文化事業……2004年4月2日，國務院振興東北辦正式成立。其研究起草的《關于促進東北老工業基地進一步擴大對外開放的實施意見》于2005年6月通過《實施意見》提出了鼓勵外資參與國有企業改組改造、推進技術進步、擴大開放領域、促進區域經濟合作發展和營造良好發展環境等29條措施2009年9月，國務院出臺《關于進一步實施東北地區等老工業基地振興戰略的若干意見》，老工業基地振興進入新階段2016年4月，　《中共中央國務院關于全面振興東北地區等老工業基地的若干意見》出臺《意見》提出：到2020年，東北地區在重要領域和關鍵環節改革上取得重大成果，在此基礎上再用10年左右時間實現全面振興

在黨中央的親切關懷下，在國務院振興東北辦公室的具體指導下，遼寧進行了振興老工業基地的艱難探索和實踐。到遼寧解放60周年即2008年時，遼寧全年經濟增長率高達13.1%，比全國高出4.1個百分點。遼寧經濟增長不僅繼續保持了不低于振興以來的平均速度，不低于東部地區的平均速度，還在全國位居前列。這標志著遼寧經濟進入了一個新的充滿活力、加速發展的重要階段，遼寧老工業基地振興成效初顯。

從改革開放的春風吹拂遼沈大地至今，作為“共和國長子”，遼寧一直以那種已經融入血脈的擔當、奉獻、拼搏、實干和合作精神在建設、發展和振興老工業基地的實踐中不斷耕耘著，有過歡呼雀躍，也有過痛苦辛酸。我們堅信，困難只是暫時，而前途充滿光明，在黨的正確領導下，在全省人民的共同努力下，遼寧老工業基地必將披荊斬棘、華麗轉身，在新中國的時空坐標上鐫刻出最華美的上升曲線，演奏出最鏗鏘的時代樂章！